養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤已成制度常態(tài)
2016-08-11 08:06:57? ?來源:北京青年報(bào) 責(zé)任編輯:孫勁貞 我來說兩句 |
【中國經(jīng)濟(jì)本輪年均接近兩位數(shù)的高速增長周期已然終結(jié),一個以中等速度增長為常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長新周期正在來臨。企退人員養(yǎng)老金年均上調(diào)幅度與上年度所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤,既是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的制度改革,也將成為一種“隨行就市”的制度約束?!?/p> 北京市人社局昨天公布2016年企退人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金等六項(xiàng)社保福利待遇調(diào)整的方案,其中企退人員養(yǎng)老金調(diào)整是重中之重。根據(jù)方案,北京市234萬企退人員人均養(yǎng)老金漲幅為6.5%左右,與中央確定的全國平均漲幅持平。(相關(guān)報(bào)道見A3版) 根據(jù)調(diào)整方案,今年北京市企退人員平均養(yǎng)老金增至每月3573元,每人每月平均增加218元。目前,多數(shù)省份的養(yǎng)老金上調(diào)幅度尚未公布,考慮到上調(diào)6.5%左右以去年的實(shí)際發(fā)放水平作為基數(shù),北京市企退人員養(yǎng)老金的實(shí)際水平,當(dāng)在全國繼續(xù)位居“最高”之列。 社會養(yǎng)老制度在我國陸續(xù)建立不足30年。總體而言,我國社會養(yǎng)老制度的即期支付,仍處于“寅吃卯糧”的階段,而參考各國之實(shí)踐,養(yǎng)老金上調(diào)幅度之大小,直接受制于養(yǎng)老金資金池的積蓄總量。這在客觀上導(dǎo)致養(yǎng)老金的平均水平與一些人的期待存在差距,這是養(yǎng)老金制度面臨的現(xiàn)實(shí)困惑,要最終破解這一困惑,有待于國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,有待養(yǎng)老金制度隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步完善。 此次上調(diào)企退人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),是北京市1994年建立企退人員基本養(yǎng)老金調(diào)整制度以來的第24次調(diào)整。2004年之前,企退人員養(yǎng)老金年度上調(diào)安排屬于地方政府行為,上調(diào)幅度各省亦有相當(dāng)差別。從2004年至本次上調(diào),企退人員養(yǎng)老金上調(diào)成為了國家行為,去年之前的全國性“十一連調(diào)”,各省皆為上年度的10%左右。如此連續(xù)上調(diào)幅度乃世界所罕見,主要是為了緩解此前二十年企退人員養(yǎng)老金平均發(fā)放水平過低的突出矛盾。 從長期趨勢看,尤其是從養(yǎng)老金即期支付與養(yǎng)老金即期收入必須大體平衡的原則考量,企退人員養(yǎng)老金上調(diào)從解決水平過低的矛盾,到養(yǎng)老金上調(diào)幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤,從而大體確保養(yǎng)老金資金池的收支平衡,或早或晚都得邁出這一步。今年各省6.5%的上調(diào)幅度,可視為我國實(shí)施企退人員養(yǎng)老金上調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接掛鉤新政策的元年。 選擇從今年開始“掛鉤”,還有一個很重要的原因。社會養(yǎng)老制度在我國屬于倉促起步,養(yǎng)老金總賬戶的積累有限,再加上養(yǎng)老金制度在國內(nèi)施行的前二十年間,養(yǎng)老金征繳因各種主觀和客觀原因,漏繳、少繳、欠繳、免繳的情形比較普遍,客觀上加大了我國企退人員養(yǎng)老金支付的現(xiàn)實(shí)壓力。在原本就捉襟見肘的情況下,今年面臨的新問題是,實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)普遍出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性不景氣”,為了幫助企業(yè)減輕養(yǎng)老金繳納負(fù)擔(dān),提振各行業(yè)、企業(yè)重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心,根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議決策,各省紛紛適度下調(diào)了養(yǎng)老金企業(yè)繳納部分的比例。 這意味著,一方面即期征繳的養(yǎng)老金總盤子有所壓縮,另一方面企退人員平均養(yǎng)老金雖經(jīng)全國性“十一連調(diào)”,但總體仍然偏低,必須繼續(xù)上調(diào)。平衡這對看似不可調(diào)和但又必須有效調(diào)和的矛盾,只能采取一種折中的辦法——企退人員養(yǎng)老金由每年平均10%的“十一連調(diào)”,改為6.5%的上調(diào)幅度。從政府和社會的角度看,這多少有點(diǎn)兒“迫不得已”,但也在情理之中。 不能不正視的是,中國經(jīng)濟(jì)本輪年均接近兩位數(shù)的高速增長周期已然終結(jié),一個以中等速度增長為常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長新周期正在來臨,不管人們是否有勇氣接受它,它都不以人的意志為轉(zhuǎn)移而成了客觀現(xiàn)實(shí)。從今年起,企退人員養(yǎng)老金年均上調(diào)幅度與上年度所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤,既是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的制度改革,也將成為一種“隨行就市”的制度約束。養(yǎng)老金調(diào)整既是為了讓廣大退休人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果,本身也將成為社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)內(nèi)容。 |
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