【要想補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板,真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化,除了以“規(guī)劃”“清單”等方式推進(jìn)之外,還需要很多領(lǐng)域的改革以及法治建設(shè)來(lái)推進(jìn)?！?/p>

國(guó)務(wù)院3月1日對(duì)外公布《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》,確定了公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等8大領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單,每個(gè)清單均明確了服務(wù)對(duì)象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等(3月2日中新網(wǎng))。

據(jù)悉這是我國(guó)首次推出國(guó)家基本公共服務(wù)清單。去年以來(lái),不少地方也公布了自己的基本公共服務(wù)清單。那么,國(guó)家與地方的基本公共服務(wù)清單有何不同呢?應(yīng)該說(shuō),服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)主體等方面都會(huì)有所不同,比如,“國(guó)家版”涉及到8大領(lǐng)域,廣東“惠州版”涉及10大領(lǐng)域。

顯而易見,“地方版”基本公共服務(wù)清單,是每個(gè)地方因地制宜確定的,而“國(guó)家版”是為13億多人口所提供的基本公共服務(wù)。也就是說(shuō),不同地方的居民享受的地方基本公共服務(wù)可能有所區(qū)別,而“國(guó)家版”確定的基本公共服務(wù),人人都可以公平享受,即國(guó)家在基本公共服務(wù)中承擔(dān)“兜底”責(zé)任。

筆者以為,無(wú)論是公布國(guó)家基本公共服務(wù)清單,還是公開“地方版”,都是一種進(jìn)步,具有雙重價(jià)值。

價(jià)值之一,明確了各級(jí)政府在基本公共服務(wù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé)任。為老百姓提供基本公共服務(wù),是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職責(zé),是對(duì)廣大納稅人的一種基本回饋,也是彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展短板、讓人人分享發(fā)展成果的必然之舉。而政府要想履行好這一職責(zé),必須清楚自己為誰(shuí)提供服務(wù)、該做什么、該怎么做。

公布基本公共服務(wù)清單,就等于公開了政府“責(zé)任清單”,包括服務(wù)責(zé)任、支出責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、考核責(zé)任等,這無(wú)疑對(duì)基本公共服務(wù)提供者具有鞭策作用,因?yàn)楣歼@種清單等于是向老百姓公開承諾,承諾了就要做到。同時(shí),公開這種清單也明確了基本公共服務(wù)的邊界,避免邊界不清引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)和質(zhì)疑。

價(jià)值之二,明確了公民享受基本公共服務(wù)的所有權(quán)利。即這也是一種“權(quán)利清單”,比如上述規(guī)劃明確公共教育為基本公共服務(wù),就是讓公眾清楚自己在受教育方面應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。再如,清單中有“住房保障”,也是讓公眾知道自己的基本居住權(quán)益是有保障的,而這項(xiàng)服務(wù)的提供者就是各級(jí)政府。

除了滿足公眾知情權(quán)之外,公布基本公共服務(wù)清單也滿足了公眾監(jiān)督權(quán),因?yàn)榍鍐蚊鞔_了服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等,如果某些方面沒(méi)有做到,公眾就有可能發(fā)現(xiàn),繼而督促有關(guān)方面積極履職。換言之,公布基本公共服務(wù)清單,也是為了讓公眾、媒體來(lái)監(jiān)督、倒逼各級(jí)政府落實(shí)基本公共服務(wù)責(zé)任。

盡管過(guò)去也有基本公共服務(wù)體系規(guī)劃,但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,基本公共服務(wù)與公眾期待還有不少距離,不僅基本公共服務(wù)中存在不少短板,在服務(wù)均等化方面也有欠缺。舉例來(lái)說(shuō),外來(lái)務(wù)工人員子女在一些城市上學(xué)仍不能享受市民待遇,在義務(wù)教育階段要求提供各種證明,也不能像有城市戶籍的孩子一樣就地參加高考。

因此,要想補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板,真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化,除了以“規(guī)劃”“清單”等方式推進(jìn)之外,還需要很多領(lǐng)域的改革以及法治建設(shè)來(lái)推進(jìn)。以實(shí)現(xiàn)公共教育均等化為例,需要教育改革、戶籍改革等配合。此外,也需要評(píng)價(jià)、考核、問(wèn)責(zé)等手段來(lái)倒逼。其中,績(jī)效評(píng)價(jià)最好讓公共服務(wù)對(duì)象來(lái)評(píng)。