優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)需繼續(xù)發(fā)力
2017-10-27 08:09:03? ?來源:北京青年報(bào) 責(zé)任編輯:林瑤 我來說兩句 |
國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該首先保障公共基礎(chǔ)教育,加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入,高等教育則應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校向社會(huì)開放辦學(xué),增強(qiáng)學(xué)校向社會(huì)獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的能力。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)如果過多投向高等教育,將影響對(duì)基礎(chǔ)教育的投入保障,最終也會(huì)影響高等教育的辦學(xué)活力。 教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部近日發(fā)布了2016年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。2016年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為31396.25億元,首次超過3萬億元,比上年增長7.44%,占GDP比例為4.22%,這是自2012年首次超過4%以來,連續(xù)五年保持在4%以上。全國公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出187755.21億元的比例為14.75%,比上年的14.70%增加了0.05個(gè)百分點(diǎn)。 這次發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公告中,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)保持在GDP4%的水平,頗為引人注目,同樣值得關(guān)注的,還有生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增幅與生均公用經(jīng)費(fèi)增幅。公報(bào)顯示,2016年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增幅分別為:8.14%、10.83%、13.81%、11.56%、3.33%;全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增幅分別為:7.25%、5.98%、9.41%、9.93%、-2.57%。 從這兩組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn),高等教育的生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)增幅都是所有教育中最小的,而且高等學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)增幅還是負(fù)數(shù)。這對(duì)于高等學(xué)校來說,或許不是什么好消息,卻是國家履行教育投入責(zé)任做出的積極轉(zhuǎn)變。 國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該首先保障公共基礎(chǔ)教育,加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入,促進(jìn)公平、補(bǔ)齊“短板”,高等教育則應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校向社會(huì)開放辦學(xué),增強(qiáng)學(xué)校向社會(huì)獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的能力。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)如果過多投向高等教育,將影響對(duì)基礎(chǔ)教育的投入保障,客觀上會(huì)讓高等學(xué)校更多依賴財(cái)政性撥款,而不是積極開拓辦學(xué)資源渠道,將影響對(duì)基礎(chǔ)教育的投入保障。 過去較長一段時(shí)間,我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入存在三方面問題。一是教育經(jīng)費(fèi)投入不足,到2012年才實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)GDP的4%的目標(biāo);二是教育經(jīng)費(fèi)傾向于向高等教育,以及非義務(wù)的高中教育投入,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足;三是教育經(jīng)費(fèi)傾向于向城鎮(zhèn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校集中,導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展存在嚴(yán)重的不均衡。這導(dǎo)致我國基礎(chǔ)教育存在兩大“短板”,一是學(xué)前教育“短板”,2010年學(xué)前教育三年毛入園率僅為56.6%;二是農(nóng)村教育“短板”,農(nóng)村教育是我國整體基礎(chǔ)教育最薄弱的環(huán)節(jié)。 上述情況,與政府部門發(fā)展教育的觀念有關(guān),尤其在教育資源不足時(shí),政府部門希望集中優(yōu)質(zhì)資源打造教育政績(jī),因此在能凸顯教育成果的方面加大投入,多做“錦上添花”之事。然而,從政府發(fā)展教育的職責(zé)看,應(yīng)該更重視基礎(chǔ)教育,做“雪中送炭”、“補(bǔ)短板”的事。 近年來,政府部門的教育投入理念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,堅(jiān)持向義務(wù)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育傾斜,堅(jiān)持向鄉(xiāng)村教師、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)做到一半以上用于義務(wù)教育,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入95%來自財(cái)政性經(jīng)費(fèi),全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)52%用于義務(wù)教育;國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出一半以上用于中西部地區(qū),中西部地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例最大,財(cái)政保障程度最高。 我國社會(huì)的主要矛盾,已經(jīng)轉(zhuǎn)化為日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決我國教育發(fā)展的不平衡不充分問題,必須針對(duì)教育“短板”,下決心啃硬骨頭,需要進(jìn)一步增加教育投入,并優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。以學(xué)前教育為例,如果沒有政府加大財(cái)政性教育投入,學(xué)前教育三年毛入園率不可能在2016年達(dá)到77.4%,這相比2010年提高了20多個(gè)百分點(diǎn)。 |
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