由國務院副總理馬凱領銜的國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（簡稱“金穩(wěn)委”），昨天舉行了成立大會并召開了第一次全體會議。這是金融領域迅速落實十九大精神的重大行政舉措。

2013年8月，為應對金融亂象大面積蔓延，中央建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度。該制度成員單位局限于央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和外管局之“一行三會一局”范圍，雖說必要時可邀請發(fā)改委和財政部參與，但系統(tǒng)外協(xié)調(diào)與召集能力還是比較欠缺。此后，金融亂象仍未能得到有效遏制，尤其是對影子銀行、資產(chǎn)管理、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股的業(yè)務監(jiān)管，一直不甚得力。有鑒于此，中央從去年下半年開始，開展國內(nèi)金融業(yè)市場大開放以來最為嚴厲的監(jiān)管風暴。眼下，金融監(jiān)管整肅仍在向縱深發(fā)展，成立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，就是目前最強有力的行政性監(jiān)管舉措。

雖說首次“金穩(wěn)委”會議新聞稿并未披露成員單位名單，但成員單位覆蓋面極有可能已大幅擴容。舉個例子，這兩天正在嚴厲查處的一批繞過限貸措施通過非法手段動用消費信貸炒房的案子，若沒有房產(chǎn)登記部門在第一時間予以有效配合，轉了五六個彎兒的消費信貸炒房案件，根本就查不下去，更別說各地步調(diào)一致，果斷采取批量查處與整肅措施。

大約20年前，國內(nèi)金融行業(yè)開始混業(yè)經(jīng)營試點。時至今日，主要商業(yè)銀行、券商、保險機構，均同時持有并從事信貸、證券、基金、保險、資管、信托、期貨、租賃業(yè)務，部分非金融類實體企業(yè)，各類已獲批的金融控股公司和金融投資公司，亦在參與各種傳統(tǒng)類和新興類的金融業(yè)務及金融衍生品交易。

然而，一方面市場已高度開放和碎片化，另一方面廣義金融監(jiān)管卻長期滯后，更有甚者，央行制訂貨幣政策，銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)如同鐵路警察“各管一段”，以至于對混業(yè)經(jīng)營亂象，雖曾授權央行進行監(jiān)管協(xié)調(diào)，卻名不正言不順。而銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)“三會”，對復雜異常的混業(yè)經(jīng)營亂象，天然地傾向于“各掃門前雪”。這一長期存在的制度弊端，連局外人都能看個真切，但因涉及既有利益和監(jiān)督權限“再分配”，難以對此制度弊端下刀子。積弊已久，若沒有十八大以來國內(nèi)政治生態(tài)和執(zhí)法生態(tài)的明顯改善，“金穩(wěn)委”恐怕仍然處于難產(chǎn)中。

因為“金穩(wěn)委”全稱中有“發(fā)展”二字，有人據(jù)此認為“金穩(wěn)委”系金融行業(yè)的發(fā)改委，這個判斷顯然并不準確。從大處計，“金穩(wěn)委”要履行四大職能，其中第一條就是全面落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署。2013年的“部際聯(lián)席會議”只對國務院負責，新組建的“金穩(wěn)委”首先要對黨中央負責。“金穩(wěn)委”的工作責任明顯增大，權威性相應增大，系統(tǒng)內(nèi)及系統(tǒng)外的監(jiān)督協(xié)調(diào)能力則相應放大。

此前的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度，主要承擔監(jiān)管協(xié)調(diào)職能，現(xiàn)今的“金穩(wěn)委”，除了在更高的平臺上履行監(jiān)管協(xié)調(diào)職能，還被授予監(jiān)管的統(tǒng)籌職能。“監(jiān)管協(xié)調(diào)”旨在用好現(xiàn)有監(jiān)管制度，而“監(jiān)管統(tǒng)籌”則包含新的監(jiān)管制度與手段的設計與頒行，二者之分量，不可同日而語。

國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會被賦予了超常的統(tǒng)籌與監(jiān)管職能，現(xiàn)行“一行三會一局”金融監(jiān)管體制是否會繼續(xù)存在，明年3月政府換屆時，也許會給出一個說法，至少能看出更多的端倪來。