國務(wù)院近日印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。根據(jù)方案,中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)被納入劃轉(zhuǎn)范圍。除公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的主體外,劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。 我國人口老齡化已經(jīng)到來,養(yǎng)老金缺口一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)?!斗桨浮返墓家馕吨?,劃轉(zhuǎn)國有資本以補(bǔ)充社?;鸩蛔愕摹把プ印闭铰涞?,該項(xiàng)改革以龐大的國有資本為擔(dān)保,能有效紓緩社會(huì)對“老無所養(yǎng)”的擔(dān)憂。 社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。從公平理論來看,政府是社會(huì)保障的“最終付款人”,劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?;鸬母母镆饬x體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是切實(shí)履行了社?!白罱K付款人”責(zé)任,使老有所養(yǎng)有了源頭活水;二是國有資本經(jīng)營體現(xiàn)了“社會(huì)分紅”,符合當(dāng)前國企改革的方向。方案稱“今后,結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求,如需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn),再作研究”,給公眾吃下了一顆“定心丸”。 該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的最大優(yōu)點(diǎn)是,不同于簡單的公共財(cái)政撥款,劃轉(zhuǎn)國有資本的股權(quán)并不影響當(dāng)前財(cái)政收支,也不會(huì)影響當(dāng)前的財(cái)政支付能力。此外,國有資本的持續(xù)盈利及分紅能力為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供了源頭活水,增強(qiáng)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,今年1至6月,全國國有及國有控股企業(yè)(不含國有金融類企業(yè))利潤總額14072.3億元,同比增長24.3%,而金融類國有企業(yè)的盈利能力則更強(qiáng)。 從社會(huì)保障的角度來看,這滿足了實(shí)現(xiàn)代際公平的需要;站在國企的角度審視,此項(xiàng)舉措符合國企改革方向以及符合國有資本“社會(huì)分紅”之要義。當(dāng)前混合所有制以及央企間交叉持股的國企改革的語境是,要實(shí)現(xiàn)從“一股獨(dú)大”到多元化股東的制衡機(jī)制,而完善的劃轉(zhuǎn)國有資本制度有助于實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)。 按照社會(huì)分紅理論,國家從投入到社會(huì)化企業(yè)的資本和土地中獲得利潤,一部分作為社會(huì)分紅分給公眾,另一部分用于再投資?,F(xiàn)實(shí)中,將國有資本收益直接分紅的條件尚不成熟,也存在“僧多粥少”等問題,而以股權(quán)劃轉(zhuǎn)的方式將收益用于填補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口,等于讓全民享有國資收益帶來的福利,是社會(huì)分紅的重要方式之一。需要指出的是,雖然劃轉(zhuǎn)國有資本相比其他方式更具優(yōu)點(diǎn),但也更加復(fù)雜。例如,增加了社?;疬\(yùn)作國有資本能力的難度,分紅收入由于經(jīng)營存在不確定性等,這些都亟待有關(guān)部門抓緊行動(dòng),早日制訂并出臺(tái)配套辦法與制度。 |
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