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  CFP供圖

剛剛過去的周末, 霧霾擾了閑情。據(jù)環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)顯示,全國20個(gè)省份104個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染的狀況。

這幾年,霧霾雖然年年造訪,也年年見諸報(bào)端“搶頭條”,但是此次霧霾的范圍之大、“戰(zhàn)線”之長,大半個(gè)中國都在“自強(qiáng)不吸、霾頭苦干”實(shí)屬罕見,甚至發(fā)生了老人霧霾天打手電晨練,被摩托撞飛身亡的慘劇。

的確,被“服霧”幾年,不管是城市治理者還是公眾個(gè)人,“抗霾”水平見長,例如南京曾下令中小幼停課,呼吁市民“盡量減少外出”,連普通市民也開始追求裝備升級,淘寶上的專業(yè)口罩銷量驟增,與此形成鮮明對比的是“治霾無功”,“好空氣基本靠風(fēng)”這是網(wǎng)友戲謔現(xiàn)狀的一句話,其實(shí)也透露了失望的情緒。

其實(shí),“治霾無功”除了決心不夠、法律無力、GDP崇拜之外,弊端還在于目前各地的“單兵突進(jìn)”。霧霾憑風(fēng)而行,只有一城一地的公務(wù)車停駛、排污企業(yè)停產(chǎn)、渣土車禁上路顯然不夠,例如北京、天津、河北屬同一氣候帶,大氣污染表現(xiàn)出明顯的“區(qū)域聯(lián)動”特征,京城霧霾從何來?中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思經(jīng)過研究,就得出了“北京的車,天津的油,河北的煤”這一頗具“區(qū)域特色”的結(jié)論。

在這方面,治霾與治水有相似之處。而治水已經(jīng)開始相關(guān)嘗試,2011年環(huán)保部就編制了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》,該規(guī)劃的特點(diǎn)就是在流域標(biāo)準(zhǔn)上,通過跨部分與跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)治理,綜合開發(fā)、利用和保護(hù)流域水資源,實(shí)現(xiàn)流域的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境福利的最大化及流域的可持續(xù)發(fā)展,在一定程度上打破了“九龍不治水”的痼疾。

一地?zé)o法獨(dú)善其身,區(qū)域必須聯(lián)防聯(lián)控。鑒于目前的治理困境,大氣環(huán)境治理方面,也應(yīng)該效仿治水,建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,超越行政區(qū)劃去控制污染物排放總量,并形成大氣環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急體系。當(dāng)然,這需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)力支撐、權(quán)責(zé)劃分等方面謀劃、落地。

人與霾之間,孰進(jìn)孰退,由誰來決定?選擇什么樣的發(fā)展,選擇什么樣的生活,就選擇了什么樣的天空

最近一周以來,一場罕見的大范圍霧霾籠罩我國,從華北到東南沿海,覆蓋了將近一半的國土。嚴(yán)重霧霾籠罩下的這段日子,不僅生出許多幽默段子,也引發(fā)深思。

不論是照吃照睡的,還是誠惶誠恐的,恐怕都已被這個(gè)剛認(rèn)識不久的小小PM2.5顆粒物,攪得不能安寧。以PM2.5為禍?zhǔn)椎撵F霾天氣,初登場時(shí)似乎還只是個(gè)別城市的“獨(dú)家景觀”,最近一周的霾情卻讓我們充分認(rèn)識了它是何等來勢洶洶:不僅有上海PM2.5指數(shù)直躥到“爆表”,更有20多個(gè)省份、上百座大中城市同時(shí)遭遇霧霾的大范圍來襲,京津冀、蘇浙皖等城市密集地帶重度污染警報(bào)連片,甚至連不少被稱為“好山好水好空氣”的城市也難以幸免。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示,今年以來全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最。

“十面霾伏”,當(dāng)城市變得晦暗不明、口罩再次脫銷,這樣的字眼開始在報(bào)刊網(wǎng)站間跳動。霧霾再次逼使我們正視現(xiàn)實(shí):經(jīng)歷數(shù)十年經(jīng)濟(jì)高速增長,環(huán)境污染問題已經(jīng)成為我們這一代人無可回避的煩惱與陣痛。

氣象預(yù)警、高速封路、機(jī)場停擺、工地停工、學(xué)校停課、部分公車停駛……面對霧霾侵襲,許多城市紛紛啟動應(yīng)急響應(yīng)。然而,“外因在天氣,內(nèi)因在污染”,霧霾是由污染物排放和不利氣象條件疊加而造成的,再完善的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對措施終歸有限。這一次的持續(xù)霧霾,或許會因?yàn)?日的新一波寒流而消散,但把好空氣寄望于大風(fēng)刮出來,要么是對環(huán)境病象把脈不準(zhǔn),要么會好了傷疤忘了疼。

前幾天,在蘇北發(fā)生的一則新聞里,一邊是霧霾濃到讓電視記者直播時(shí)“見霧不見人”,一邊是不遠(yuǎn)處還有秸稈照燒。這頗具反諷意味的一幕,何嘗不是當(dāng)下許多地方邊污染邊治理弊端的一個(gè)縮影?現(xiàn)在,我們已經(jīng)知道,霧霾天與工業(yè)污染、煤炭燃燒、汽車尾氣等干系甚大,但現(xiàn)實(shí)中,淘汰落后產(chǎn)能之難、改變能源結(jié)構(gòu)之艱、綠色出行之不易,又何嘗不在一次次警示我們:選擇什么樣的發(fā)展,選擇什么樣的生活,就選擇了什么樣的天空。

人與霾之間,孰進(jìn)孰退,由誰來決定?這個(gè)周末,一個(gè)關(guān)于中國夢的國際研討會在濃霧重霾下的上海舉辦。來自倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的馬丁·雅克先生告訴記者,倫敦也曾霧霾嚴(yán)重到讓赴劍橋讀書的他幾乎“伸手看不清五指”——那是上世紀(jì)60年代的事。今天的重見天日,在于英國人飽嘗霧霾之苦后,咬緊牙關(guān)付出了半個(gè)世紀(jì)的治理努力。這些努力,既包括對工業(yè)企業(yè)排污的嚴(yán)格控制,也包括對城市居民用灶、購買汽車等日常生活選擇的限制與引導(dǎo)。峻法厲策和新技術(shù)應(yīng)用,加上政府、企業(yè)到社會各個(gè)階層的合力支持,才贏得了治霾之役。類似的歷史劇情和經(jīng)驗(yàn),同樣發(fā)生在美國洛杉磯等城市。這些都告訴我們,形成霧霾非一日之寒,清除霧霾也不可能一蹴而就,從渾濁到清朗,需要一個(gè)社會的普遍覺醒,需要經(jīng)歷一個(gè)長期而艱辛的歷史過程。

習(xí)近平總書記指出,山水林田湖是一個(gè)生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。這個(gè)生命共同體的任何一部分生病,最終都會引發(fā)全身癥狀。污染是會流動的,某一個(gè)部門機(jī)構(gòu)、某一個(gè)城市或可做好短期被動應(yīng)對,治理時(shí)卻很難單打獨(dú)斗,也無法獨(dú)善其身。十八屆三中全會已將加快生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)具體化,提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。制度的生命在于落實(shí),實(shí)現(xiàn)清新呼吸也在于行動。即便霧霾退去,環(huán)境保護(hù)的腳步一刻也不能停,合力治污的干勁一點(diǎn)也不能松,人不進(jìn)則霾逼進(jìn),我們面對的是一場事關(guān)未來的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

日益嚴(yán)重的霧霾天,使得全國20多個(gè)省份的100多個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到重污染情況,京津冀、長三角重污染區(qū)已連成一片。如此嚴(yán)重的霧霾危機(jī),許多城市是首次遭遇。中央氣象臺發(fā)布自有霾預(yù)警以來的首個(gè)橙色霾預(yù)警,地方的氣象部門也首次發(fā)布橙色甚至紅色預(yù)警。

這么高級別的預(yù)警尚屬首次,相關(guān)的應(yīng)急機(jī)制更存在不少薄弱甚至空白點(diǎn)。比如,面對嚴(yán)重霧霾天,有的學(xué)校自己查詢相關(guān)信息決定停止戶外活動,有的學(xué)校則仍讓老師帶著學(xué)生在操場上做操玩耍;有的城市臨時(shí)停駛部分黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車,有的城市則“動作遲緩”甚至沒有反應(yīng)。一些人還注意到,同樣是霧霾監(jiān)測和預(yù)警,氣象部門和環(huán)保部門的通報(bào)信息內(nèi)容又有區(qū)別,客觀上也容易形成新的疑惑。

常態(tài)化的霧霾污染,很大程度上是“人禍”,但根治還需要時(shí)間,而提高城市在霧霾污染下的應(yīng)急管理水平,則刻不容緩。

而這些應(yīng)急機(jī)制,不能停留在建立臨時(shí)性的協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席會議上,而是需要建章立制、依法依規(guī),并配套嚴(yán)格的考核、督辦和問責(zé)措施。

信息發(fā)布需要及時(shí)暢通。霧霾“突襲”,而相關(guān)的文件“仍在路上”——這樣的情況需要避免。隨著霧霾天氣的常態(tài)化,政府內(nèi)部和對外的信息傳播都需要創(chuàng)新手段、提高時(shí)效,政府的短信平臺、官網(wǎng)、微博、微信等信息渠道需要徹底激活甚至發(fā)揮“主渠道”作用。

全社會的“自我管理”需要增強(qiáng)。應(yīng)對霧霾污染,與其一味抱怨,不如實(shí)實(shí)在在做一點(diǎn)事。比如企業(yè)自身降低能耗和排放,商務(wù)和個(gè)人出行更多轉(zhuǎn)向公共交通,社會組織參與進(jìn)行相應(yīng)的科普、動員和培訓(xùn),等等。

摘編自新華社12月8日電文/葉鋒

最近一周以來,一場罕見的大范圍霧霾籠罩著我國,已陸續(xù)有25個(gè)省份、100多座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣,覆蓋了我國將近一半的國土。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示,自我國有PM2.5記錄以來,2013年的霧霾天氣格外嚴(yán)重,全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最,13個(gè)省市創(chuàng)下了“歷史紀(jì)錄”。

近些年來,一旦入冬,霧霾天氣幾乎“定時(shí)”出現(xiàn),而且更加惡化,覆蓋面不斷擴(kuò)大。此前,我們只是經(jīng)常聽說哪里出現(xiàn)了霧霾天氣,哪里的數(shù)據(jù)又“爆表”了,今天,一個(gè)個(gè)城市幾乎同時(shí)“爆表”,霧霾的籠罩下,似乎沒有哪個(gè)地方可以幸免。關(guān)注霧霾的視角,也不再局限以城市為單位,現(xiàn)在是以大區(qū)域乃至全國為單位。如果說霧霾是一場災(zāi)難,那么我們在這場災(zāi)難中已經(jīng)無處躲藏,無可逃避。

目前,各地啟動了應(yīng)急方案,停工、停課、臨時(shí)減排等等,無不充滿了緊張與凝重的氛圍。非應(yīng)急的層面,國家已有空氣治理的十年規(guī)劃,基本目標(biāo)是力爭十年消除重污染??傊?,應(yīng)對霧霾的各種努力中,我們看到了政府的重視。但是,短期的應(yīng)急只是盡力降低霧霾帶來的侵害,長期的努力又非一日之功,如果說根治霧霾、改善空氣質(zhì)量更需要時(shí)間去等待,那么公眾還剩下了多少耐心?

某種程度上,霧霾治理只是一種補(bǔ)救,即便如此,思路轉(zhuǎn)變上還曾經(jīng)一度的要緊不慢。PM2.5的概念剛出現(xiàn)時(shí),曾經(jīng)面臨是否接受的問題,要不要將其納入空氣監(jiān)測的指標(biāo)體系中,還曾面臨著一些地方阻力。PM2.5來自哪里?有汽車尾氣說,有油煙說,有煤炭說,等等,說起來也都是源頭,但在重度污染源的討論上,總是被一些無關(guān)痛癢的問題轉(zhuǎn)移視線。甚至,理論研究與共識還不明朗的情況下,一些政策已經(jīng)調(diào)整,起初,矛頭就首先對準(zhǔn)了汽車尾氣,依據(jù)雖然不少,但總給人以避重就輕的印象。環(huán)境治理不見真刀真槍,模糊了決心與態(tài)度,公眾對環(huán)境改善的耐心也一點(diǎn)一滴流失。當(dāng)前霧霾天氣中,人們有各種無奈和調(diào)侃的表現(xiàn),與其說是人類面對天氣的自然反應(yīng),不如說是面對環(huán)?,F(xiàn)狀、環(huán)保決心的不滿。

環(huán)保治理不力,很難說是政府能力有限。在很多復(fù)雜的領(lǐng)域,政府往往表現(xiàn)出很強(qiáng)的行事能力,搞開發(fā)、做項(xiàng)目、設(shè)定GDP目標(biāo)等等,有計(jì)劃,有指標(biāo),命令可以層層下達(dá),壓力可以逐級施加,無不是言必行、行必果。相比而言,保護(hù)生態(tài)環(huán)境更像是一種原則性的努力,即使是有計(jì)劃、指標(biāo),也多是減少排放、減少能耗、減少污染方面做文章,很難看到一種決心,譬如說要讓空氣還原到何種程度,要讓水清澈到何種地步。環(huán)境保護(hù)從理念的時(shí)興,到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明的全面提倡,已有時(shí)日了,但直到今天,我們更多地停留在減緩污染進(jìn)程的層次,還沒有真正進(jìn)入到改善環(huán)境的階段。

霧霾一天天的嚴(yán)重,空氣質(zhì)量一天比一天糟,在霧霾大范圍覆蓋、創(chuàng)下“歷史紀(jì)錄”的今天,我們有必要意識到,環(huán)境治理已是時(shí)不我待,幾乎沒有退守的余地。與此相應(yīng),政府宣示環(huán)保決心的機(jī)會,環(huán)境治理發(fā)力的機(jī)會,向公眾爭取信心、耐心的機(jī)會,也不會無限多。當(dāng)前,政府必須要拿出最大決心,爭取環(huán)境治理的時(shí)間與空間,換回公眾等待環(huán)境改善的足夠耐心。

???人們應(yīng)該記住即將過去的2013年。兩場驚人的大范圍的霧霾,“標(biāo)亮”了這一年的第一個(gè)月和最后一個(gè)月。從南到北,從東至西,讓人窒息的霧霾像幽靈一樣停留在全國眾多城市的上空。1月的那場霧霾,籠罩的國土面積達(dá)到驚人的130萬平方公里;最近的這一場,盡管并沒有看到有關(guān)“淪陷”面積的確切統(tǒng)計(jì),但從新聞報(bào)道看,想必?cái)?shù)字也讓人驚心。

雖然霧霾對于國人已不是什么新鮮事,但在許多人的感覺中,霧霾天氣似乎還只是偶然“發(fā)作”,以及只在少數(shù)地區(qū)“發(fā)作”。然而如今看來,或許我們有必要做好一個(gè)心理準(zhǔn)備:長期與霾共存。《人民日報(bào)》2011年即報(bào)道說,本世紀(jì)以來,全國霾日數(shù)增加明顯,中東部地區(qū)霾日數(shù)有顯著增多趨勢;而據(jù)環(huán)保部門當(dāng)時(shí)的最新統(tǒng)計(jì),一些大城市的灰霾天數(shù),已經(jīng)達(dá)到全年的30%以上,有的甚至達(dá)到全年的一半左右。所有這些情況和數(shù)據(jù),都是在警告我們:必須認(rèn)真而緊迫地面對這場“霧霾之戰(zhàn)”了!

從世界一些發(fā)達(dá)城市曾經(jīng)的霧霾作戰(zhàn)史來看,與霧霾作戰(zhàn)的過程很可能是漫長的。比如,據(jù)媒體報(bào)道,美國洛杉磯1943年第一次遭受霧霾的攻擊,人們最初以為這是偶然的天氣現(xiàn)象,卻沒預(yù)料到這只是一場長達(dá)半世紀(jì)的霧霾之戰(zhàn)的序幕。經(jīng)過政府各種政策調(diào)整以及推動全國性立法,1977年洛杉磯的一級污染警報(bào)(非常不健康)天數(shù)仍然高達(dá)121天,到了1999年這個(gè)數(shù)字才降到0。而倫敦告別“霧都”這個(gè)稱號,也同樣經(jīng)過了長時(shí)期的努力。

中國的情況當(dāng)然不能同等類比,但參看這些既有的霧霾污染史和治理史,至少可以提醒我們不應(yīng)掉以輕心,不要低估現(xiàn)實(shí)形勢可能的嚴(yán)峻程度。

某種程度上,霧霾是長期粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的后果,是環(huán)境對高污染GDP的報(bào)復(fù)。霧霾還是一場典型的“公地悲劇”。GDP狂歡中的地方政府、為求利潤最大化而不愿約束排放行為的企業(yè)、不作為的環(huán)保部門、追逐私家車享受的人……都是霧霾的“貢獻(xiàn)”者。個(gè)體的理性最終“成就”了全體的非理性。在對“公地”的掠奪榨取中,人們最初似乎都是獲益者,但終有一天,人人都成了受害者,都為此支付高昂的代價(jià)。

從這個(gè)意義上說,霧霾也是社會治理不力、不合理而結(jié)下的一枚苦果。而治理霧霾,真正考驗(yàn)的不是科學(xué)知識和技術(shù)水平,而是整個(gè)社會的治理體系和治理能力,對政府作為、企業(yè)責(zé)任、公民參與、社會協(xié)作等等,無疑都是一場高要求的“大考”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、相關(guān)法律法規(guī)的健全、治理體系的完善、公民意識的覺醒和公民參與的深入,都不可能一蹴而就,這些都決定了我們的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將是長期而艱巨的。

盡管有些諷刺,但至少有一個(gè)理由還讓人感到些許樂觀:其他一些公共問題的治理和政策的調(diào)整,因?yàn)檫@樣那樣的原因或許缺乏動力,而與霧霾的較量不存在這個(gè)問題,因?yàn)殪F霾籠罩之下,人人都是受害者。