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就在近來多個省份宣布除夕當天高速公路“不免費”之際，黑龍江省傳出消息，稱該省“擬定了省內(nèi)高速公路免費通行細則，預(yù)計除夕中午起即可實行”。一位黑龍江省有關(guān)部門了解情況的人士證實此消息：“何苦大過年的還讓人交錢呢？”（1月9日《京華時報》）

在天津、安徽、遼寧等多地公布了除夕高速不免費的規(guī)定，成都等地表示愿意參考民意做出相應(yīng)調(diào)整之后，黑龍江省則表示高速路免費。黑龍江的規(guī)定，無疑讓人們的內(nèi)心感到絲絲暖意和熱情，為人們送去了寒冬中最貼心的禮物。

“何苦大過年的還讓給人交錢呢”？一句舒心的話語，讓每個人感受到的是溫馨和親切，是體貼和慰藉。根據(jù)假日辦規(guī)定，今年的除夕不放假，隨之而來的是各地對于除夕高速路是否免費的密集發(fā)聲。令人遺憾的是，各地仿佛將高速免費與否與假日辦的放假安排混為一談，假期是免費的，而假期之外則需要繼續(xù)收費。其實，這樣的思路的確過于固化，除夕不放假并不是高速不免費的延伸，二者之間并沒有必然的聯(lián)系。

按照中國人的傳統(tǒng)習(xí)慣，除夕是一家老少團圓的重要節(jié)日。按照放假安排，今年的除夕不會放假，對于在外地工作的人們來說，本就是一種煎熬和漠視。試想，當他們除夕下午下班后，還要拎著大包小包趕到火車站、汽車站，如何保證他們在除夕之夜與家人團聚？對于自己駕車回家的人，卻還要在高速公路口橫亙一道欄桿，讓他們在除夕之夜“留下買路錢”，無疑會讓他們內(nèi)心的灼痛感愈加劇烈。如此，只能是在為民意“設(shè)卡”，為公眾出行“添堵”，不斷加重公眾的焦慮和不滿。

只有聽取民意，才能讓政策落地有聲，才能讓執(zhí)政方式更加人性化和親民化。此前，關(guān)于法定節(jié)假日放假，全國假日辦就在網(wǎng)上提供了三種方案供網(wǎng)民投票，經(jīng)過對三種方式的權(quán)衡，最終選擇了網(wǎng)民支持率最高的方案。其實，這種網(wǎng)上征求民意的做法，值得有關(guān)部門學(xué)習(xí)和借鑒。只要是事關(guān)民生的決策，就該多聽聽公眾的意見，聽聽民意的表達，公眾認同和支持了，政策也就會產(chǎn)生比較好的執(zhí)行力。除夕高速是否收費亦是如此.

肯定的說，黑龍江省高速管理部門的做法，雖然抬起的是橫亙在高速路口的收費桿，但是其背后卻是沉甸甸的民意期待。聽取民聲，貼近民意，只有政策“接地氣”，才能讓執(zhí)政理念“聚人氣”。

高速公路收費令社會糾結(jié)多年，全面深化改革能否在這樣的老大難問題上有所突破？

高速公路收費期限到期怎么辦？山東給出的做法是：一律延長收費期限。據(jù)報道，日前，山東省政府官方網(wǎng)站公布，當?shù)?5條政府還貸性質(zhì)的高速公路收費延期，不僅如此，該省其他高速公路管理經(jīng)營方也收到了到期延長收費的公函。對此，山東省交通部門解釋稱，錢沒還完，下面還有巨額養(yǎng)護費；免費了，不好管理……

山東省這一決定不僅是傷了期待免費通行民眾的心，也不符合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明顯不合程序。

根據(jù)2004年發(fā)布實施的《收費公路管理條例》規(guī)定，政府還貸公路收費期限最長不得超過15年，經(jīng)營性公路的收費期限最長不得超過25年。一旦到期，理應(yīng)進入后續(xù)的免費通行程序。不僅如此，2008年10月1日起正式實施的《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》也規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸性公路收費權(quán)，其收費期限可以申請延長，但不得超過5年，且累計收費期限總和最長不得超過20年。

那么，嚴肅的法律規(guī)定何以對地方形不成約束？山東省交通部門目前給出的理由十分含糊，并不能給出足夠令人信服的說法。

一者，貸款沒有還完，以及后續(xù)的養(yǎng)護費并不是延續(xù)收費的充足理由。這是因為，在時下收費公開透明嚴重不足，且缺乏監(jiān)督的情況下，高速公路經(jīng)營狀況的真實性不免令人懷疑。

至于說免費了就會擁堵的擔(dān)憂，同樣有些多余。且不說不管免費與否，有關(guān)方面本身都負有疏導(dǎo)交通、分流車輛的職責(zé)，即便果真免費了，也未必就會像山東省交通部門所想象的那樣，高速公路上塞滿了大貨車。2012年2月份，國內(nèi)第一條免費高速、上海滬嘉高速全面取消收費之后，有記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，想象的擁堵并未出現(xiàn)，路面“基本暢通”。

還有，山東說什么“個別路段免費，影響高速公路‘整體性和完整性’”，同樣也很難成立，到期了即自行免費，與其他公路何干？

這些年來，很多地方政府高度依賴高速公路收費，高速公路已經(jīng)成為某些地方政府的“取款機”，而主管部門、實施收費的企業(yè)也均各得其所。而正是在這樣的語境之下，延長收費的聲音一直以來頗有市場。至于一般民眾，其自由游走的美好期待，也成了一個個不斷破碎的夢。

高速公路收費問題令社會糾結(jié)多年，其背后是地方、部門利益與公共利益的沖突，是一塊非常難啃的改革“硬骨頭”。十八屆三中全會之后，這道題測試著“全面深化改革”的力度、厘清“政府與市場關(guān)系”的決心。全面深化改革能否在高速路收費這樣的老大難問題上有所突破？此次山東方面也表示“待國家整體調(diào)整政策明確后按國家政策執(zhí)行”。因此，有必要盡快以頂層的統(tǒng)籌改革，打破固化的地方利益，還路權(quán)于民。

個別路段免費并不會影響高速公路網(wǎng)的完整性,只會影響政府收費的“完整性”罷了

高速公路收費期限到了怎么辦?山東省的做法是延長收費期限。日前,山東省政府官方網(wǎng)站公布,將6條政府還貸高速公路的收費期限延長至15年,將9條收費期滿的政府還貸高速公路“臨時”延期收費一年。日前,山東省其他高速公路經(jīng)營方也都收到了延長收費期限的公函。山東省交通廳對此的回應(yīng)有4個藥店:錢沒還完,下面還有巨額養(yǎng)護費；等待新政策,看是否有長期收費政策出臺；個別路段免費將影響高速公路的整體性和完整性；免費了,不好管理。(1月6日《第一財經(jīng)日報》)

有一種廣為流傳的說法是,“全世界14萬公里收費公路,其中10萬公里在中國”。而實際上,我國收費公路里程早已遠超10萬公里,而且收費標準畸高,亂收費屢禁不止。對于這個“國情”,民眾怨聲載道又無可奈何,只能慢慢等待公路收費期滿后停止收費。可是,人們等來的卻是收費期限延長的消息,怎能不感到憤懣?

山東省交通廳的解釋,與其說是4點理由,不如說是4個借口。因為高速公路延期收費已然違法,而違法是沒有任何理由或借口的,對于“法治政府”尤其如此。

根據(jù)現(xiàn)行《收費公路管理條例》,“政府還貸公路的收費期限,按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長不得超過15年”。該規(guī)定其實包含兩層意思:其一,政府還貸公路只要還清貸款、集資款即應(yīng)停止收費；其二,不管是否還清貸款和集資款,政府還貸公路最長收費期限為15年。

對照該規(guī)定,山東省將9條收費期滿(滿15年)政府還貸高速公路的收費期限延長一年,此舉明顯違法,因為,“最長不得超過15年”的規(guī)定沒有任何前置條件,沒有任何例外情形,“錢沒還完,下面還有巨額養(yǎng)護費”并不能成為延期收費的理由,未還清的貸款以及養(yǎng)護費應(yīng)由政府財政埋單,這是公路的公益屬性決定的,也是政府應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。

所謂“等待新政策”更是荒唐——政府辦事難道不是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī),而是依據(jù)想象中的未來政策?如果“等待新政策”可以成為違反現(xiàn)行法規(guī)的借口,那么現(xiàn)行所有法律法規(guī)豈不都要變成廢紙?如果“新政策”始終不出臺,莫非山東省要年復(fù)一年、無休止地延長高速收費期限?至于將6條政府還貸高速公路收費期限延長至15年,看上去沒有突破政策界線,但其正當性同樣可疑,因為,即使在法定范圍內(nèi)延長公路收費期限,也需要充分理由,尤其需要公開成本收益賬,而不能想延長就延長。如果這6條高速公路已經(jīng)還清貸款,那么延期收費同樣違法。

個別路段免費會“影響高速公路的整體性和完整性”,這個借口無比牽強。人們開車通過收費路段和免費路段,交費時扣除免費路段的通行費即可。個別路段免費并不會影響高速公路網(wǎng)的完整性,只會影響政府收費的“完整性”罷了!至于“免費了,不好管理”,這個借口更是荒唐透頂,按此邏輯,難道所有公路都收費才便于管理?難道所謂管理就是收費?目前國內(nèi)已有免費高速公路(比如上海滬嘉高速),在管理上并沒出什么亂子。

政府部門違法沒有任何借口,所有借口都站不住腳而徒留笑柄。山東高速公路收費延期開了一個惡劣的先例,對于這種明顯的違法行為,國家有關(guān)部門不能不管。否則,勢必有其他地方以各種理由紛紛效仿,如此,公路收費可真的要綿綿無絕期,世世代代收下去了。

日前，山東延長15條高速公路收費期的做法引發(fā)眾議。根據(jù)其官網(wǎng)的政府文件，山東省將尚未到期的6段高速公路收費期延長至15年最高時限；其他9段已經(jīng)收費到期的高速公路則“臨時性”延長收費期限一年。并稱不收費將嚴重影響管理。

此舉廣受詬病的根源，在于其“一言堂”的決策方式難免被指為以民眾財力為公路暴利買單。未來只有通過公開透明的制度化收費改革，才可能遏制地方公路濫收費沖動，引導(dǎo)高速公路回歸公共產(chǎn)品本色。

在我國大規(guī)模構(gòu)建高速公路網(wǎng)絡(luò)之初，囿于地方財力不足而推行了“貸款修路、收費還貸”政策。事實表明，基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)為社會經(jīng)濟發(fā)揮了強力支撐作用，但高速公路在提高物流運輸效率的同時，也因其亂收費頑疾而引發(fā)物流成本高企等負面績效。一些運輸企業(yè)為了生存，不得不通過走小路、走夜路、繞遠路的方式規(guī)避高收費，物流運輸效率大打折扣，與高速公路建設(shè)的初衷相背離。更為關(guān)鍵的是，由此形成的高物價抑制了微觀實體活力，與拉動內(nèi)需的政策指向背道而馳。

其實，高速公路亂收費痼疾久治不愈的原因在于外部約束弱化。長期以來，地方高速公路的投資、建設(shè)、運營及管理均由當?shù)亟煌ú块T“一肩擔(dān)”，“外部人”鮮有渠道獲得全面信息并發(fā)表意見。這一問題在此次山東延長高速公路收費時限過程中表現(xiàn)得尤為明顯。面對公眾質(zhì)疑，當?shù)卣再J款尚未還完、養(yǎng)護成本較高、存在擁堵隱患等理由予以籠統(tǒng)回復(fù)。但現(xiàn)在的問題是，公眾對成本、收費流向等關(guān)鍵信息均未能清晰獲知，更遑論對相關(guān)部門的管理水平和收費行為進行跟蹤評判，被動接受收費就成為最終結(jié)局。

需要指出的是，高速公路當屬公共產(chǎn)品范疇，避免其淪為地方財政“小金庫”的關(guān)鍵就在于加強制度化約束。此前主管部門已開始著手進行“收費公路專項清理”相關(guān)工作，并取得一定威懾成效，但要從根本上避免“公路”變味為“私路”，還應(yīng)當通過公開信息渠道、廣泛接納民意、及時改革收費體系等方式形成硬約束環(huán)境。諸如，主管部門當發(fā)文明確要求高速公路在立項、投建環(huán)節(jié)向社會公示，并引入獨立第三方機構(gòu)進行項目評審工作；對于公路日常運作及收費環(huán)節(jié)，則應(yīng)設(shè)立專項賬戶予以管理，地方政府有義務(wù)定期披露公路收費規(guī)模及流向，并接受公眾質(zhì)詢。

陽光是最好的防腐劑，唯有讓高速公路收費行為充分暴露在陽光之下，才會倒逼地方政府提高服務(wù)意識、彰顯高速公路服務(wù)社會的本質(zhì)。

前年開年即起步至去年初才結(jié)束的全國公路亂（濫）收費整治落幕不滿一年，山東省密集延長高速公路收費年限的做法是如此扎眼，成為新年伊始地方再開收費口子的第一個反面典型，不解、質(zhì)疑、抨擊、痛斥山東做法的聲音迅及在網(wǎng)絡(luò)上集聚放大。

山東是高速公路大省，此次延長收費的高速公路共15段，合計長度462公里。其中9段已到期的采取臨時性延長收費一年，另6段尚未到期的則提前宣布先收滿15年——也即，即使這6段收費高速公路能提前實現(xiàn)收費還貸（譬如只用時10年），也照樣要收滿15年再說。山東高速公路總里程已破4000公里，延長收費口子一經(jīng)開啟，將同時形成兩大從眾效應(yīng)：第一，山東境內(nèi)其它高速公路皆可照此辦理；第二，既然山東可延長，則意味著各省皆可仿效山東延長收費。如是，2011年底交通部、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦等五部委《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對高速公路收費年限所作一系列限定，將在很大程度上被各地“集體掏空”。

高速公路收費亂象的源頭是普通公路的收費亂象，而普通公路的收費亂象則源自上世紀80年代中期的“四自公路”（自行貸款、自行建設(shè)、自行收費、自行還貸）建設(shè)運營模式?！八淖怨贰卑l(fā)端于廣東東莞與浙江溫州，最初以省道、國道改擴建為對象。自1990年，上海以此模式建成國內(nèi)首段高速公路（滬嘉高速），廣州則建成華南首段高速公路（廣佛高速）。再到1997年，杭甬高速率先在香港上市，2000年又在倫敦二次上市，2005年起杭甬高速定期發(fā)行的高速債券在上交所上市交易……由是，以杭甬高速為模板，前后已有十數(shù)個省的19家政府性質(zhì)的“高速公司”在國內(nèi)股市上市，成為世界資本市場上絕無僅有的“高速板塊”，堪稱全球股市之“中國奇葩”。

盡管國內(nèi)高速公路公司皆由地方政府控大股，可一旦其在海外或國內(nèi)完成了上市，對不起，按全球股市之規(guī)矩，它就已改性為“公眾公司”而被徹底市場化。其經(jīng)營原則已遠離公路作為全社會公共服務(wù)產(chǎn)品的基本屬性，淪為以利潤最大化為唯一經(jīng)營原則的市場公司?？墒?，除了杭甬高速上市早，且該路車流量實在大得不可理喻，前期所收“買路錢”加上市所融到的巨資借助資本運作，使杭甬高速迅即華麗轉(zhuǎn)身為資本經(jīng)營性投資公司外，其余上市的大多數(shù)“高速公司”，卻必須依賴超標準或延長收費年限來滿足中外投資者包括中小股民的利益回報。

除了亂（濫）收取“買路錢”，絕大多數(shù)“高速公司”并無其他利潤來源，由是，就注定會出現(xiàn)唯中國所特有的五大悖論：其一，高速公路一經(jīng)上市就走上了一條“收費不歸路”，若想中途“斷奶”，中外投資者首先一萬個不答應(yīng)。其二，為何國外股市不允許“高速公司”混跡其間，其利害關(guān)系就在于此。其三，高速公路若完成還貸后即停止收費，等于讓其背后的“高速公司”喝西北風(fēng)去。其四，2011年五部委“通知”中所作的“政府還貸高速公路收費最多不得超過15年”之承諾，理論上講得通，但實際操作行不通。其五，上述五部委《通知》中有一段話特耐人尋味：“我國將逐步完善和發(fā)展以普通公路為主的提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系……”據(jù)此，《收費公路管理條例》正在組織制訂中。該條例一經(jīng)頒行，則意味著國內(nèi)高速公路將長期收費使用。換言之，由于各地“高速公司”早已搶先上市，有關(guān)方面只能承認現(xiàn)狀搞妥協(xié)，“將錯就錯”地把“收費進行到底”。

客觀視之，發(fā)端于“四自公路”的高速公路收費體制作為中國特色之一，雖大幅抬高了整個國家的物流成本和民眾的交通成本，但中國高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)在短短20余年間初步建成，卻也極大地促進了經(jīng)濟大發(fā)展，市場大發(fā)育，城鄉(xiāng)大交流，加快城市（鎮(zhèn)）化進程，以及國內(nèi)旅游業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，這同樣令全世界驚羨不已。我們每個人，既是“買路錢”的受害者，亦是“買路錢”的直接受益者。

事既至此，輿論對收費不滿除了亂與濫，還與款項使用極不透明及由此派生各類奢靡腐敗現(xiàn)象有很大關(guān)系。希望行將確立長期收費的“高速公司”，向社會公開收費使用賬目，把錢用于建設(shè)更多高速公路的“正循環(huán)”中，至于對“高速公司”監(jiān)督，則當作為政府監(jiān)督特例納入國家年度審計范疇加以管束。

錢塘人（上海 學(xué)者）

只給出債務(wù)還不完的結(jié)論，然后推出新政策，其實是缺少了公共政策對于公眾的說服和協(xié)商過程。程序走得不完整，何來公眾的理解與支持？

高速公路收費期限到期后怎么辦？山東省的做法是：延長收費期限。山東省政府官方網(wǎng)站日前公布的一份文件顯示，將尚未到期的6段高速公路延長到15年的最高收費期限，將另外9段已經(jīng)收費到期的高速公路“臨時性”延長收費期限一年。而據(jù)山東媒體報道，不單是這15條政府還貸性質(zhì)的高速公路收費期延長，該省其他高速公路管理經(jīng)營方也均收到了規(guī)定收費時限內(nèi)延長收費期限的公函。

這一做法顯然與現(xiàn)行《收費公路管理條例》的規(guī)定形成沖突。山東省交通廳通過省新聞辦官微為此做出的解釋：債務(wù)余額還有92.4億元，每年養(yǎng)護管理資金約需1.7億元；

《收費公路管理條例》正組織修訂，高速公路將有償使用，長期收費；如果免費了，不好管理。

這三條理由，至少有兩條不成立。首先，盡管現(xiàn)行《收費公路管理條例》確實難以涵蓋不同地區(qū)不同收費公路的實際情況，其收費最高年限的規(guī)定與當初許多地方借錢修路時所簽訂的合同期限也難以兼容，但無論《條例》是否在修訂當中，地方交通部門沒有發(fā)布權(quán)，更沒有提前落實未出臺法規(guī)的權(quán)利。法無規(guī)定不可行，是政府部門應(yīng)遵循的起碼程序。其次，免費后不好管理，不是施政的理由。管理格局再復(fù)雜，也不宜用公眾路權(quán)作為降低管理虧本的交換物。更何況，公眾難免會懷疑，“不好管理”是否包含現(xiàn)有收費利益格局不好協(xié)調(diào)的含意。

誠然，從已知情況看，全國高速公路的盈利情況并不樂觀，還債能力在持續(xù)下降是普遍現(xiàn)象，這應(yīng)該是山東省決定延長收費期限的出發(fā)點。但是，這一決策出臺的前提，是亮出省內(nèi)收費公路的家底，至少亮出政府還貸性質(zhì)的高速公路的家底。分別欠多少債，就現(xiàn)有營收水平需要多久償清，公路養(yǎng)護的成本是多少。這個要求并不過分。高速公路收費政策的調(diào)整是典型的公共政策調(diào)整，公眾有權(quán)知道來龍去脈，更何況，這也是政務(wù)公開的需要。

缺乏這個前提，只給出債務(wù)還不完的結(jié)論，然后推出新政策，其實是缺少了公共政策對于公眾的說服和協(xié)商過程。程序走得不完整，何來公眾的理解與支持？

沒有程序正義，收費公路的債務(wù)賬就是筆糊涂賬。同時，不應(yīng)忘記算另一筆賬：正是借助“借貸修路，收費還錢”的歷史延承，形成了寄著在其中的復(fù)雜利益格局，使得公路收費履約之舉，出現(xiàn)了經(jīng)營公路、借路發(fā)財?shù)漠惢?。物流成本難下降，公路亂收費現(xiàn)象的屢禁不止，都與此有關(guān)。因此，從更長遠的視野看，取消收費公路，比延長收費公路期限，更該放在決策的優(yōu)先位置上來。

高速公路收費期限到期怎么辦？山東省是一律延長收費期限。日前，山東省政府官網(wǎng)公布的一則政府文件，讓希望享受到高速公路免費通行的人們近乎絕望。這次延長收費年限的高速公路，既有以G打頭的主干道，也有一些S打頭的“支線”。政府還貸高速公路收費最多不得超過15年，這次一次性將尚未到期的6段高速公路收費延長到底，達到15年的最高時限；其他9段已收費到期的高速公路，則“臨時性”地延長收費期限一年。山東省交通廳對延期收費進行了大致4層意思的解釋：錢沒還完，下面還有巨額養(yǎng)護費；等待新政策，看是否有長期收費政策出臺；個別路段免費，影響高速公路“整體性和完整性”；免費了，不好管理。（《第一財經(jīng)日報》1月6日）

“免費了，不好管理”實在是一個實誠卻無趣甚至有些骯臟的理由。免費了確實不好管理，想想看，當大車小車擁進高速路，如果管理不當，高速路就可能變成龐大的停車場，有網(wǎng)友就說，“如果高速公路不收費了，那便不成高速了，每逢小長假免費高速必堵就是實證……”但是，因為“不好管理”就要延期收費，實際是推脫責(zé)任。

其他幾項理由也都經(jīng)不起推敲。山東省交通管理部門稱，2011年，交通運輸部等5部委下發(fā)《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》(交公路發(fā)〔2011〕283號)，這成為高速公路收費無期限的政策依據(jù)。該通知說：實行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執(zhí)行。山東省交通管理部門只看到了為其所用的理由，卻忽略了該通知最核心的部分，即“在一年內(nèi)全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規(guī)及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站，糾正各種違規(guī)收費行為?！痹噯枺綎|省交管部門就延長收費調(diào)查摸底、自查自糾和檢查復(fù)核了嗎？

它們更“忘記”了國務(wù)院頒布的《收費公路管理條例》第14條的明確規(guī)定，即“經(jīng)營性公路的收費期限,按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年?！眹鴦?wù)院頒發(fā)的條例屬于法規(guī)，相關(guān)部門為何拒不執(zhí)行？即便確實需要延長收費，也必須尊重民眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更須履行合法程序。

山東高速公路的內(nèi)部人員稱，“暫時延長收費，是權(quán)宜之計。大家都在等政策?！?所謂政策，該不會是“高速公路有償使用，長期收費”？山東省政府批復(fù)已經(jīng)到期的高速公路延長收費的文件也說：“待國家整體調(diào)整政策明確后按國家政策執(zhí)行?！笨磥?，有關(guān)方面各懷心思，希望非法收費合法化，姑且不說國家是否有它們期望的政策，即便有，沒有正式出臺前也無權(quán)先延期吧。

高速路亂收費已犯眾怒，但一些地方照收不誤，原因不外乎兩點：一是高速路已被一些地方視為提款機、印鈔機，它可增加地方財政，可成為某些部門和官員的小金庫，可增加尋租機會，還可養(yǎng)一批人……二是違法成本過低，使相關(guān)責(zé)任人有恃無恐。即便媒體曝光，似乎也沒一名高速公路的負責(zé)人，或者哪怕有一名相關(guān)官員因亂收費而被問責(zé)，更不要說承擔(dān)刑責(zé)了。

面對一些地方的牟利沖動，監(jiān)管部門豈能視而不見？！

在“全世界14萬公里收費路10萬公里在中國”的背景下，國人對于降低并最終取消公路收費，堪稱望眼欲穿。山東一律延長高速公路收費期限消息，讓大家覺得，“走免費高速路依稀是此生無望”。前些年，說要“收費還貸”，上路皆掏錢大家也理解；后來，眼看還不完，一交十數(shù)年，大家也忍了；終于等到有些路段開始“收費到期”了，眼看著要“柳暗花明又一村”，又突然竄出個理由“免費不好管所以延長收費”，試問，走在與收入嚴重不匹配的收費路上的同胞，如何保持淡定？

在“管理者”眼里，這錢無論如何是要收下去的。人家說，收費期是到了，可錢沒還完、以后還有養(yǎng)護費；人家說，如各個路段到期停止收費，將割裂高速公路的整體性和完整性；人家說，如果路到期就停止收費，車輛無限制地上路，“將嚴重影響高速公路的高效暢通”——總而言之，收你的錢，是對你好，大家咋能好賴不懂、死活不領(lǐng)情呢。

但是，在“被管理者”看來，你說到期了錢沒還完，問題是當年制定政策時是有估算的，而現(xiàn)在除了少數(shù)上市公司透明外，絕大多數(shù)高速公路到底收了多少費、還了多少貸、收的錢是咋花的，不說是糊涂賬起碼是內(nèi)部賬，不是有企業(yè)揚言“收費100年也行”嘛。既然“可塑性”強得如同官家手里的橡皮泥，現(xiàn)在空口說“沒還完”，其詳細賬目在哪里？

說到期的高速路停止收費會影響到公路“整體性”，這就更可笑了，哪位司機走的是“整體性”公路？大家不都是各走一段？這么說，是不是只要一條公路在收費，全國所有路段都得跟著收，以便保證我大中華高速路的“完整性”？管你有多少個收費主體，這些年大家都是一并交款，如果連個基本的費用分配機制都沒有，那高速公路收費領(lǐng)域這些年的管理也太低效了吧。

最具欺騙性的收費理由是“免費難管理”。可到底有多少事兒是因為收錢而管好的，又有多少事兒在沒收錢的情況下其實更好管？這些年來，越來越多部門正在放棄“只有收費才好管理”的懶政思維，從公共服務(wù)項目到城管管地攤兒，“還利于民”正成為一個主流。別拿什么“不收費，管理會亂”來嚇唬人——國內(nèi)已經(jīng)有不少公路取消了收費管理，請問亂了沒有？有多少人閑著沒事兒開車到高速路上湊熱鬧？要說拿錢作為限制車流量的杠桿，現(xiàn)有油價等已在發(fā)揮這方面的效用，何必請收費部門再來一刀？

當初以收費還貸的方式發(fā)展公共交通，是有公開承諾的——不以公開方式踐行承諾，也就罷了；承諾到期后再找借口賴著收下去，怎么看都會給人“耍無賴”的感覺。

在當前高速公路收費問題的博弈上，交通管理部門、收費企業(yè)，是利益攸關(guān)的絕對強勢一方；作為個體消費者，總是“不明真相”的小綿羊。因此，上級政府部門、人大政協(xié)和財政部門、審計部門甚至紀委監(jiān)察部門，擬或消費者協(xié)會等組織，都不能坐視不管。警惕一切“霸道”，行大道，才有公道，才是文明行政的正道。