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據(jù)報(bào)道，最高法院、民政部、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。

“家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)”在中國更多是執(zhí)行層面的難題。因?yàn)樵诂F(xiàn)行民法通則、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律中，不乏有關(guān)剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)條款，但具體的操作規(guī)程卻始終缺失。中國是個(gè)大一統(tǒng)的成文法國家，要在地區(qū)差異懸殊的國情下追求法制統(tǒng)一，殊為不易。正因?yàn)橛写吮尘埃庞辛藝覍蛹?jí)的立法往往過于原則和抽象的特征。執(zhí)行“法律”的第一步，也從法律在個(gè)案中的適用，變成了先由相關(guān)職能部門根據(jù)“上位法”制定出實(shí)施細(xì)則，然后再進(jìn)入個(gè)案。

監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的立法細(xì)化遲滯不前，除了地區(qū)差異難以協(xié)調(diào)一致之外，還有中國以家庭為社會(huì)基本組成細(xì)胞的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。而我們所知道的監(jiān)護(hù)干預(yù)制度較完善的地方，多是以個(gè)人為社會(huì)主體的西方國家。去年年底我在澳大利亞訪學(xué)，曾向堪培拉和墨爾本的幾位法學(xué)教授請(qǐng)教過這一問題。他們視監(jiān)護(hù)干預(yù)制度為理所當(dāng)然，這是因?yàn)樵诎拇罄麃?，小孩一出生就享受著國家福利——大到教育，小到奶粉?？梢哉f，澳大利亞的未成年人并不是由父母獨(dú)自撫養(yǎng)的，政府在未成年人的成長(zhǎng)中也扮演了非常重要的角色。政府也成了在親權(quán)之外未成年人保護(hù)最后的依靠。

從中國的情況來看，“清官不理家務(wù)事”源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。所謂當(dāng)父母打了自家的孩子，政府就要接管孩子，甚至還要禁止父母與孩子接觸。別說是監(jiān)護(hù)人，就是很多旁觀者也難以接受。這種普遍觀念的存在，正是家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)制度在中國要走向真正實(shí)施的阻障。

與此同時(shí)，在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，家庭監(jiān)護(hù)人不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至侵害被監(jiān)護(hù)人利益的現(xiàn)象日漸多發(fā)。一些因監(jiān)護(hù)權(quán)履行不到位而給未成年人造成傷害的悲劇性個(gè)案引起了社會(huì)的廣泛討論。

社會(huì)在向前發(fā)展，制度也不能安于現(xiàn)狀、一成不變。中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型，也正處于“從身份到契約”的關(guān)鍵歷史階段。未成年人的權(quán)利與義務(wù)，正在從過去的由身份決定，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的由法律決定。事實(shí)上，監(jiān)護(hù)人的概念在法律上已經(jīng)有了擴(kuò)展——從過去的親屬監(jiān)護(hù)，發(fā)展成今天的以親屬監(jiān)護(hù)為主，組織監(jiān)護(hù)為輔。這里的“組織”，既包括未成年人父母所在的單位、居委會(huì)、村委會(huì)等，也包括政府民政部門，將來還可能包括專門為政府提供未成年人監(jiān)護(hù)的社會(huì)組織或企業(yè)法人。當(dāng)務(wù)之急，既在于理念的更新，也在于制度的科學(xué)設(shè)計(jì)。行政和司法對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的干預(yù)必須適度?！岸取痹诤翁帲寺毮懿块T貢獻(xiàn)力量，開門立法汲取民智亦是必由之路。

王琳（海南大學(xué)法學(xué)院副教授）

記者20日從相關(guān)部門獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。（1月21日，新華網(wǎng)）

“開水燙頭”、“跪碎玻璃”、“針扎手指”、“魚線縫嘴”，父親為何對(duì)自己的親生孩子下此毒手？中國人常說“虎毒不食子”，但近些年來的“虐童”事件屢見報(bào)端，挑動(dòng)著我們敏感的神經(jīng)，沖擊著我們做人的底線。

從“南京餓死女童案”到“貴州父母虐童案”，再到“當(dāng)街毆打兒子扔垃圾”，并后悔沒打死兒子的“毒父”，多起監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的熱點(diǎn)事件，暴露出我國在未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督方面的較大缺失，也推動(dòng)著我國“研究制定對(duì)失責(zé)父母剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)”的法律法規(guī)的制定。在此，依法剝奪失責(zé)父母的監(jiān)督權(quán)是為了更好的保護(hù)孩子。

也許有人會(huì)說，“嚴(yán)父出孝子，慈母多敗兒”。對(duì)子女的管教是每一對(duì)父母義不容辭的責(zé)任。但是，任何事情都有個(gè)度，父母管教子女的“度”就是不能威脅孩子的生命安全?！芭巴辈皇羌覄?wù)事，不能聽?wèi){父母說了算。

其實(shí)，許多悲劇本可以避免，但我們的確做得很差。孩子不是父母的私產(chǎn)，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人，國家、社會(huì)就應(yīng)該依法剝奪他們的監(jiān)護(hù)權(quán)，并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。在這一點(diǎn)上，歐美發(fā)達(dá)國家的方法就值得我們借鑒。在前幾個(gè)月熱播的電視劇《小爸爸》里，夏天的舅舅和于果爭(zhēng)奪孩子的撫養(yǎng)權(quán)。借此，我第一次知道了，美國父母如果虐待孩子，甚至是收入低、酗酒，喪失了撫養(yǎng)孩子的能力，或者無法保障孩子的健康成長(zhǎng)，是可以依法被剝脫監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)的。

因此，我國擬規(guī)定父母失責(zé)將被訴剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，就是在完善這方面的法律漏洞，給拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人以震懾，通過行政干預(yù)的手段，為未成年人的保護(hù)設(shè)置法律底線。我們期待，這樣一部法律法規(guī)能夠早日通過人大審議，為我們的孩子們提供更好的保護(hù)。

記者20日從相關(guān)部門獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。（1月21日《新京報(bào)》）

目前，正由國家民政部、最高法院、公安部等部門著手研究建立和完善的未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，所涉及到的內(nèi)容有很多，其中最大的亮點(diǎn)，也是最引起公眾關(guān)注的內(nèi)容，就是關(guān)于對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人，有關(guān)部門將通過人民法院提起行政訴訟，以剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。這就意味著，今后將有部分父母或監(jiān)護(hù)人，因?qū)ξ闯赡耆吮O(jiān)護(hù)不力而被強(qiáng)制剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)。

很多人應(yīng)該還記得，多年前有一部電影《刮痧》，說的就是因?yàn)橹形魑幕矫娴牟町?，?dǎo)致本來是作為治療手段的中醫(yī)刮痧，被美國有關(guān)方面認(rèn)定為虐待，結(jié)果剝奪了父親的監(jiān)護(hù)權(quán)。這部電影上映之后，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛討論，有人關(guān)注中西文化的差異，有人關(guān)注國內(nèi)外對(duì)兒童權(quán)益保護(hù)的不同。

一旦中國也建立起完善的未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，那么電影中的情節(jié)，就極有可能在國內(nèi)上演。不管公眾對(duì)此有著怎樣的解讀與爭(zhēng)論，但在筆者看來，這都是國家在未成年人保護(hù)工作上邁出的重要一步，也是具有實(shí)質(zhì)性的一步。近年來，因?yàn)榘l(fā)生了“南京餓死女童案”等多起監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年權(quán)益的熱點(diǎn)事件，引發(fā)了法律界人士和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其中所暴露出的，正是我國在未成年的監(jiān)護(hù)監(jiān)管方面存在的嚴(yán)重漏洞和缺失。

以往，發(fā)生成年人拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任甚至是嚴(yán)重傷害未成年人的案例時(shí)，公眾只能站在道德的角度給予譴責(zé)，即便是鬧到派出所等執(zhí)法機(jī)關(guān)，警方也往往只能以“家務(wù)事”為由對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育。這樣的懲戒力度，顯然無法給個(gè)別不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，肆意傷害未成年人者應(yīng)有的教訓(xùn)和警醒。

如果單純從法律法規(guī)的角度看，我們似乎并不缺少對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)的法律規(guī)定。除了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部未成年人保護(hù)方面的專門法律之外，民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、勞動(dòng)法、治安管理處罰法、義務(wù)教育法等法律都對(duì)未成年人保護(hù)作出了針對(duì)性的規(guī)定。但問題在于，這些法律過于側(cè)重和強(qiáng)調(diào)親屬對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)，但對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力的規(guī)定卻不甚明確，對(duì)公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)的舉措規(guī)定得不具體，對(duì)有過錯(cuò)監(jiān)護(hù)人的懲戒措施也缺乏可操作性。

此次國家有關(guān)部門著手研究建立完善的未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，顯然就是為了彌補(bǔ)以上這些漏洞和缺失，通過建立相關(guān)制度，對(duì)未成年人保護(hù)起到一種兜底的作用，對(duì)失職父母“亮劍”，對(duì)傷害未成年人的行為起到一種更大的法律震懾作用，這無疑值得我們關(guān)注和期待。

記者近日獲悉，民政部等正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。

在中國現(xiàn)行法上，并不乏剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)條款，但在具體如何執(zhí)行上卻沒有可操作性的規(guī)定。加之手持公共權(quán)柄者通常并不愿意介入他人的家庭生活，因此，行政或司法對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的干預(yù)還極為罕見。

也正因?yàn)榧彝ケO(jiān)護(hù)干預(yù)制度僅有空殼而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，現(xiàn)實(shí)生活中不少監(jiān)護(hù)權(quán)履行不到位甚至監(jiān)護(hù)人直接侵犯被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情況，得不到及時(shí)制止和糾正，一些極端個(gè)案屢有發(fā)生。2012年11月，貴州畢節(jié)5名流浪兒童集體慘死于垃圾箱內(nèi)；2013年6月，南京兩女童餓死家中震驚全國。這些悲劇至今讓人心有余悸。

當(dāng)然不能將上述慘案都?xì)w咎于監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的缺失。比如“鄉(xiāng)村空巢”現(xiàn)象，關(guān)聯(lián)著中國自有文明史以來最大規(guī)模的人口遷徙。大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致正常的家庭結(jié)構(gòu)被撕裂。但對(duì)這種階段性的監(jiān)護(hù)缺失，是否應(yīng)啟動(dòng)行政或司法對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的干預(yù)，仍是值得討論的問題。至少，我們不能簡(jiǎn)單地套用西方國家的監(jiān)護(hù)干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)。若不然，政府將要面對(duì)的監(jiān)護(hù)對(duì)象，將動(dòng)輒數(shù)以千萬計(jì)。再強(qiáng)大的政府，也無力承擔(dān)這樣的監(jiān)護(hù)工作。

在操作層面，政府啟動(dòng)監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的另一難題在于，剝奪了不稱職父母的監(jiān)護(hù)權(quán)之后，誰來代行監(jiān)護(hù)權(quán)？綜合《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，中國的未成年人監(jiān)護(hù)制度是以親屬監(jiān)護(hù)為主，組織監(jiān)護(hù)為輔。這里的“組織”，既包括未成年人父母所在的單位、居委會(huì)、村委會(huì)等，也包括民政部門、學(xué)校等等。從法律的實(shí)際運(yùn)作中看，員工對(duì)單位的人身依附關(guān)系已越來越弱化，單位在理論上就不應(yīng)、在實(shí)踐中也不愿對(duì)其員工的未成年子女承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。居委會(huì)、村委會(huì)、學(xué)校同樣沒有足夠的人力和物力來支持“監(jiān)護(hù)干預(yù)”。

在法律上，對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)具有兜底責(zé)任的，是民政部門。近日也傳出消息，從2013年5月起，民政部就以現(xiàn)行流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制為基礎(chǔ)，在江蘇、河南、四川等20個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，力求建立監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的新型未成年人社會(huì)保護(hù)制度。

當(dāng)然，“五位一體”的聯(lián)運(yùn)反應(yīng)機(jī)制并不只是民政部門一家的事。比如，誰來監(jiān)測(cè)監(jiān)護(hù)人是否存在監(jiān)護(hù)失職甚至已出現(xiàn)不適合繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況？若有民眾以家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)失職或監(jiān)護(hù)不作為為由進(jìn)行舉報(bào)，受理方能否及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)論公之于眾？也可以說，家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的完善，其實(shí)重點(diǎn)并不在對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的限制或剝奪，而主要應(yīng)體現(xiàn)出政府責(zé)任的補(bǔ)缺和強(qiáng)化。

如最高法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳介紹，本次對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的研究，就是希望通過行政與司法相銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移。這涉及兩個(gè)問題，一是行政職能部門應(yīng)迅速介入，及時(shí)依法處置使之進(jìn)入司法程序；二是法院應(yīng)敢于處置，并在實(shí)踐對(duì)未成年人特殊保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過裁判慎重地支持監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移。一個(gè)基本的原則就是，對(duì)近親屬監(jiān)護(hù)權(quán)的剝奪或限制，必須是最有利于未成年人合法權(quán)益最大化的。不要一味去指責(zé)父母監(jiān)護(hù)不力，而要先對(duì)照檢查，行政監(jiān)護(hù)是否已經(jīng)到位！

王琳（海南 學(xué)者）

國家監(jiān)護(hù)機(jī)制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，首先需要頂層的制度設(shè)計(jì)，制度出臺(tái)后，更需要地方政府積極承擔(dān)起對(duì)每個(gè)孩子的責(zé)任。

記者20日從相關(guān)部門獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)張世峰稱：“對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人，行政干預(yù)的核心就是通過人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)?！保〒?jù)新華社）

近年發(fā)生的一些惡性傷害未成年人權(quán)益的案件，屢屢引發(fā)社會(huì)上關(guān)于剝奪不合格父母的監(jiān)護(hù)權(quán)的討論，譬如：去年南京兩女童餓死家中；近日西安一名7歲女童離奇死于家中，警方初步判斷是饑餓致死，其母親疑似患精神疾病。剝奪失責(zé)父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，是國際通行做法，其目的不僅僅是“對(duì)類似行為起到震懾作用”，而是讓國家承擔(dān)起對(duì)未成年人的最終監(jiān)護(hù)責(zé)任。人們對(duì)于這項(xiàng)政策的最大擔(dān)心也在于，失去原來的監(jiān)護(hù)人后孩子誰來管。建立國家監(jiān)護(hù)機(jī)制勢(shì)在必行。

首先，我國作為聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的履約國，承擔(dān)起對(duì)兒童的國家監(jiān)護(hù)，是一項(xiàng)國際責(zé)任。而目前，我國民政部門只是對(duì)生活困難的兒童進(jìn)行外圍的救助、幫扶，而沒有以國家的名義行使監(jiān)護(hù)的職責(zé)。而在英國，英國女王是兒童的最高監(jiān)護(hù)人，在香港，是社會(huì)福利署承擔(dān)最終監(jiān)護(hù)責(zé)任。

我國目前的法律也有關(guān)于“撤銷監(jiān)護(hù)人資格”的相關(guān)條款，但并無可操作的具體規(guī)定。而這正是建設(shè)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的重點(diǎn)所在。借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)護(hù)干預(yù)制度由這幾環(huán)構(gòu)成：發(fā)現(xiàn)報(bào)告——調(diào)查核實(shí)——訴訟——善后安置。

對(duì)未成年人權(quán)益的侵害常發(fā)生在家庭內(nèi)，具有很強(qiáng)的隱蔽性。基于此，澳大利亞等國制定了強(qiáng)制報(bào)告制度，規(guī)定國家公職人員和涉及兒童保護(hù)的社會(huì)工作人員如幼兒園老師、醫(yī)生，如果侵害未成年人的行為，尤其是家庭成員的侵害行為，有義務(wù)向相關(guān)部門報(bào)告。

發(fā)現(xiàn)報(bào)告是干預(yù)的起點(diǎn)，之后還應(yīng)有專門的部門受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。每個(gè)國家負(fù)責(zé)調(diào)查和后面提起訴訟、安置等系列工作的部門并不一樣，在我國未來的制度設(shè)計(jì)中，建議由民政部門擔(dān)負(fù)這些職責(zé)。

訴訟是核心環(huán)節(jié)。社會(huì)保障部門在對(duì)失責(zé)父母提起訴訟時(shí)，不僅要提供調(diào)查結(jié)果、要求剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)證據(jù)，同時(shí)也要提供對(duì)當(dāng)事兒童的善后處置方案。同時(shí)，由專家學(xué)者、社會(huì)組織組成的第三方，也應(yīng)對(duì)接收機(jī)構(gòu)或寄養(yǎng)家庭進(jìn)行評(píng)估。這樣，法院才能夠做出真正對(duì)未成年人有利的選擇。

未成年人的善后安置應(yīng)由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。福利院、社區(qū)都是可選項(xiàng)，更合適的是寄養(yǎng)家庭。不過，我國目前的社區(qū)保護(hù)機(jī)制仍不健全，寄養(yǎng)家庭制度也未普及。現(xiàn)有狀況下，較可行的做法是，增加幼兒園的相關(guān)職能。對(duì)失去監(jiān)護(hù)人又暫時(shí)沒找到新監(jiān)護(hù)人的孩子，交由定點(diǎn)的幼兒園照料，政府給予政策與資金扶助。

國家監(jiān)護(hù)機(jī)制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，建立起來非一朝一夕。首先需要頂層的制度設(shè)計(jì)，制度出臺(tái)后，更需要地方政府積極承擔(dān)起責(zé)任。讓所有孩子的成長(zhǎng)，都有國家的力量托底。為每個(gè)生命兜底的責(zé)任意識(shí)，才是制度建設(shè)的真正動(dòng)力。

□孔維釗（全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)副主任）