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清退超標(biāo)辦公房豈能“換馬甲”2014-01-23 08:19

清退超標(biāo)辦公用房工作正在各地開展，不少省份已交出去年清房的“成績單”，面積從十幾萬平方米到數(shù)百萬平方米不等。但從媒體報道中反映的一些現(xiàn)象看，還有一些問題有待解決。

辦公用房面積應(yīng)如何確定，《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中早有標(biāo)準(zhǔn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》。然而，依舊有不少地方置制度和中央要求不顧。廣西橫縣、安徽望江、甘肅蘭州等地均被曝出現(xiàn)豪華辦公樓、超標(biāo)辦公房。

真抓實干、不打折扣地清退超標(biāo)辦公用房，既是落實相關(guān)制度的要求，也是踐行“政府過緊日子，百姓過好日子”理念的要求。一方面，對于已有超標(biāo)辦公用房，要明確清退“時間表”和“線路圖”，積極推進；另一方面，對于企圖借助“適度超前”“改造裝修”等名義繼續(xù)超標(biāo)建設(shè)的行為，應(yīng)加大懲處力度，確保令行禁止。

清退超標(biāo)辦公用房還要嚴防形式主義和“二次浪費”。據(jù)媒體報道，一些地方選擇了“換馬甲”的變通方式，假清退、真保留。比如，有的地方雖然在超標(biāo)辦公用房中隔出了“接待室”“會議室”“儲藏室”，但依舊歸領(lǐng)導(dǎo)獨享；有的地方清退出的超標(biāo)房長期閑置，形成了新的浪費。

公開清退情況中也存在糊弄現(xiàn)象。目前多數(shù)地方公布的清退數(shù)字都很籠統(tǒng)，只涉及單位總?cè)藬?shù)和清退總面積，似有“問題均攤”之嫌。清退出來的房子作何用途也應(yīng)說明，否則容易給人形式主義和“二次浪費”猜疑。

落實八項規(guī)定，戒奢從簡，中央決心一抓到底。期待各地多以標(biāo)準(zhǔn)“照鏡子”，多按規(guī)定“正衣冠”，把中央關(guān)于清退超標(biāo)辦公用房的要求落實到位。

超標(biāo)辦公室清理騰退不能打折扣2014-01-23 15:25

去年7月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)通知。通知要求，5年內(nèi)，黨政機關(guān)停止新建樓堂館所，并清理、騰退配置超過標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房。但河南某縣文化局的一位工作人員認為，一些地區(qū)的“整改行動是一種糊弄上級檢查的工程”。比如他們隔斷出的接待室等，“仍屬局長專用”。（1月23日，《新京報》）

“限建”、“清退”行動整體效果不錯，但仍有一定地方部門虛與委蛇，體現(xiàn)在三個層面，一是態(tài)度曖昧，能拖就拖，實在拖不過去再整改；二是根本就不整改，我行我素；三是把制度當(dāng)成紙老虎或稻草人，演繹“上有政策，下有對策”，比如超標(biāo)辦公室打隔斷仍專用。

有令必行，有禁必止，才能維護中央政令的尊嚴，也才能塑造公信力——坐擁超標(biāo)辦公室本質(zhì)上是追求奢靡享受。去年1月22日，習(xí)近平在第十八屆中央紀委二次全會上明確強調(diào)，“決不允許‘上有政策、下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！睆拿襟w報道看，對中央政令陽奉陰違不是個別現(xiàn)象，手段多種多樣。

對打折扣、搞變通的行為必須零容忍。事實上，日前，習(xí)近平在十八屆中央紀委三次全會上已提出，“要切實執(zhí)行組織紀律，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線?！奔o律成為帶電高壓線，相關(guān)人員一觸碰就被“電倒”，他們才會長記性。一些基層官員之所以搞變通，一大原因就是抱有僥幸心理，認為中央看不到，即便查到了也可找到大把的借口。對此，就應(yīng)該戳穿他們的鬼把戲，并依照相關(guān)規(guī)定嚴厲處理。

當(dāng)下，中央已對第二批教育實踐活動進行部署，其主題不變、鏡頭不換，仍需貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴的標(biāo)準(zhǔn)、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風(fēng)”。只有不斷擰緊螺絲、上緊發(fā)條，教育實踐活動才能不走過場。因此，那些陽奉陰違者切莫以為第一批教育實踐活動結(jié)束了，就可蒙混過關(guān)，如果不徹底整改，就必然吃不了兜著走。

就目前而言，應(yīng)該實名曝光那名將辦公室打隔斷的局長，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門依規(guī)處理，以儆效尤。抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。監(jiān)督處理了一個個個案，其他意圖陽奉陰違者就會有所畏懼。最重要的是，強化預(yù)防機制，壓縮各級部門辦公室超標(biāo)的空間。

清理整頓辦公用房離不開“實”字2014-01-23 15:17

去年7月，中央要求各級黨委政府全面停止新建樓堂館所，各級官員嚴格按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房。各級各地黨政機關(guān)通過遷入多家單位、為辦公室打隔斷等方式進行整改。但部分地方的整改是為了糊弄上級，例如隔斷出接待室，仍屬領(lǐng)導(dǎo)專用。（1月22日《新京報》）

資料顯示，去年中央國家機關(guān)86個部門和單位清理騰退的辦公用房面積為365萬平方米；全國31省份中已有17個省份公布了清理騰退多占辦公用房的整治數(shù)據(jù)，其中河南省騰退面積最大，達到450余萬平方米。這些數(shù)據(jù)的公布表明清理整頓辦公用房已經(jīng)取得階段性成效，充分彰顯了中央狠剎“四風(fēng)”的堅定決心。

然而，“上有政策、下有對策”現(xiàn)象在一些地方清理整頓辦公用房時表現(xiàn)得很突出。只要上網(wǎng)一搜索，相關(guān)的報道、帖子撲面而來，筆者不再一一列舉。不少人把清理整頓辦公用房不到位，歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)干部的官員心態(tài)、享受心理和奢靡之風(fēng)。但在深挖思想根源的同時，也要深入剖析一下，難道這些官員僅僅會了多幾平米、十幾平米、幾十平米的辦公用房，而甘冒抵抗中央禁令的約束、輿論監(jiān)督的壓力，甚至丟掉項上烏紗的風(fēng)險？他們心里比誰都清楚，沒了“帽子”，再豪華辦公用房的“面子”也保不住。所以說，把思想認識不到位與清理整頓不到位簡單劃等號，恐怕很難解釋得通。

公眾最期待的是，清理整頓黨政機關(guān)辦公用房不是“一陣風(fēng)”，而是“長久功”。要達到這一目標(biāo)，離不開個“實”字。首先是正視實際。除了符合審批條件正在建的辦公用房外，納入清理整頓范圍的都是以固定狀態(tài)存在的。如果多幾平米都要裁去，不僅不符合實際情況，也會造成嚴重浪費，逼著一些單位和部門“搞變通”、“玩造假”。與其如此，不如明確規(guī)定超出多少比例可暫時保留現(xiàn)狀，下一步再出臺政策進行清理整頓。

其次是體現(xiàn)實用?，F(xiàn)行的黨政機關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)是1999年12月當(dāng)時國家計委制定的，15年過去了，這種標(biāo)準(zhǔn)是否符合不同層級和不同地域公務(wù)員履行職責(zé)、服務(wù)群眾的需要，有必要進行深入的調(diào)研論證。比如，規(guī)定處級干部的辦公用房一律是12平米，中央和省級機關(guān)的處級干部主要從事事務(wù)性工作，這些面積應(yīng)當(dāng)綽綽有余。而作為基層的縣委書記、縣長，他們有大量的政務(wù)處理，有大批的群眾接待，這種辦公用房面積就顯得捉襟見肘，應(yīng)當(dāng)予以區(qū)別考慮。

再次是著眼實效。一些地方把辦公用房隔出會議室、接待室、貯藏室等，最終又成為領(lǐng)導(dǎo)專用，都直指清理整頓存在“水分”、不干不實。要使清理整頓取得實效、取信于民，就是斷后路、不反彈。清理騰退出來的辦公用房應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門統(tǒng)一收回，再次集中分配使用，也可以公開向社會出售或出租，這樣既可以徹底堵住回潮的路，又能使閑置辦公用房資源得到有效利用。

超標(biāo)辦公室“騰而不退”的反思2014-01-23 07:29

歲末年初，各地陸續(xù)交出“停建樓堂館所”、“清退超標(biāo)辦公用房”成績單。據(jù)了解，一些地方的整改行動變成“糊弄上級檢查的工程”，比如采用打隔斷的方式，將面積超標(biāo)辦公室隔開，一部分做領(lǐng)導(dǎo)辦公室，其他部分則改為“不計入辦公面積”的會議室、接待室、儲藏室等，實際上仍歸領(lǐng)導(dǎo)使用。（1月22日《新京報》）

去年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，要求各級黨委政府全面停建樓堂館所，各級官員嚴格按國家標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房，超標(biāo)配置的辦公房要清理、騰退。但是，一些地方的整改存在形式主義、投機取巧、打擦邊球問題，最主要的表現(xiàn)就是超標(biāo)辦公室“騰而不退”，清理出來的辦公室落鎖閑置，而像打隔斷這種方式，不僅換湯不換藥，而且造成極大浪費。原有的大辦公桌、大書柜放不下，只能重新購置，加上隔斷時使用建筑材料和支付人工費，反而多出一大筆花銷。這樣的所謂“騰退”，顯然與中央要求的初衷背道而馳。

坦率地說，出現(xiàn)這種形式主義問題并不讓人驚訝。因為，當(dāng)豪華辦公樓“木已成舟”，當(dāng)超標(biāo)辦公室“生米煮成熟飯”，再來進行糾正、清理何其難哉！且不說有些地方和部門決心不夠，即使誠心清理和糾正，也會面臨許多難題。比如，面積超標(biāo)的辦公室不隔斷又怎么辦呢？再比如，一棟辦公大樓騰退出一部分辦公室，沒法拍賣，對外出租則面臨管理上的難題，不落鎖閑置又該怎么辦？

問題就在于當(dāng)初為何建了那么多或豪華或超標(biāo)的辦公大樓。早在1999年，原國家計委就制定發(fā)布了《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》?？墒俏募l(fā)了一大堆，但都成了掛在墻上的“紙老虎”，沒有嚴厲問責(zé)，沒有切實整改，在這種“反向激勵”下，一棟棟豪華辦公大樓在全國各地拔地而起，超標(biāo)使用辦公房由此積非成是，直至成為積重難返的頑癥。

這正是我們從辦公房“騰而不退”中需要追問和反思的地方。在某種意義上，正是過去十多年在樓堂館所管理上的形式主義，才導(dǎo)致了今天騰退超標(biāo)辦公用房的形式主義，正是過去有令不行、有禁不止，才造成了今天的尷尬、被動和浪費。我們從來不缺少規(guī)定和禁令，缺少的是剛性執(zhí)行和嚴厲究責(zé)——無論對于什么問題，不要等到“木已成舟”再去糾正，切莫等到問題積重難返再去解決，這是我們從辦公房“騰退難”中應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。

（晏揚）

清退超標(biāo)辦公用房，不能讓形式主義得逞2014-01-23 07:18

目前的整改工作要做透、做足，在整改到位后，還要建立制度防止出現(xiàn)回潮。各級黨政機關(guān)每年都應(yīng)將樓堂館所建設(shè)和維修改造情況，作為政務(wù)內(nèi)容向社會公開，主動接受監(jiān)督。各級人大也應(yīng)發(fā)揮更重要的作用，從資金來源、投資總量等源頭把關(guān)，對黨政機關(guān)辦公用房情況進行有效監(jiān)督。

去年7月中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，要求各級黨委政府全面停建樓堂館所，各級官員嚴格按標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房。通知發(fā)布以來，各地采取了遷入多家單位、辦公室打隔斷等整改行動，取得不錯的效果。但也有一些地方搞形式主義，甚至造成新的浪費。

停止新建黨政機關(guān)樓堂館所和清理、騰退超標(biāo)辦公用房，是加強廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)率先垂范。但一些地方把整改變成糊弄：有些單位采用給辦公用房打隔斷的方式，一部分仍做領(lǐng)導(dǎo)辦公室，而超標(biāo)部分則變身為不計入辦公面積的“會議室”或“雜物室”；有的單位在清退過程中，對辦公用房重新裝修并更換辦公桌椅，由此產(chǎn)生新的費用。還有一種比較普遍的現(xiàn)象，一些單位整改后空出來的房間被閑置起來，造成新的浪費。

如何看待整改中產(chǎn)生的形式主義和“新的浪費”？不少人對中央有關(guān)通知中“一刀切”的規(guī)定頗有微詞，認為形式主義和浪費是“一刀切”造成的。事實上，這是找錯了責(zé)任對象。早在1999年，有關(guān)部門就已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，嚴格規(guī)定各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的辦公室使用面積。在之后十多年里，國家有關(guān)政府樓堂館所的管理文件又陸續(xù)發(fā)布了10個。也就是說，各級官員辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)早已有之，去年7月的有關(guān)通知不過是重申相關(guān)規(guī)定。

造成“新的浪費”的責(zé)任者，正是那些有禁不止、頂風(fēng)“作案”的黨政機關(guān)主要負責(zé)人。各地修建辦公樓通常都會得到黨政一把手的支持，一些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至把豪華辦公樓當(dāng)作形象工程的一部分，并標(biāo)榜為“政績”。這也是此前各地大肆興建豪華樓堂會所的重要原因。去年7月以來的整改取得一定效果，但截至目前，還沒聽說有黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)因興建豪華樓堂館所受到處理。一些官員熱衷興建樓堂館所，是他們的錯誤決策造成了目前的浪費，這些官員的責(zé)任應(yīng)該追究。

從八項規(guī)定到厲行節(jié)約反對浪費，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體矛頭直指享樂主義和奢靡之風(fēng)。一些地方黨政機關(guān)興建的豪華樓堂館所，幾乎就是一個個高聳的奢華地標(biāo)。對這些樓堂館所的清理整頓能否深入到位，是檢驗八項規(guī)定是否真正落實的重要指標(biāo)，也是公眾期待能否滿足的試金石。因此，不僅停建黨政機關(guān)樓堂館所的“高壓線”不能松懈，超標(biāo)辦公用房的清理、騰退工作也要繼續(xù)深入開展，不能讓一些官員通過搞形式主義蒙混過關(guān)。

在整改中，如何防止部分領(lǐng)導(dǎo)搞形式主義？目前的整改，主要是計算官員的辦公用房是否超標(biāo)，于是一些人通過形式主義的“隔斷”應(yīng)付檢查。這說明中央有關(guān)規(guī)定中所謂的“一刀切”，切得還不夠“狠”。如果按照標(biāo)準(zhǔn)編制，核算出每個機關(guān)單位的合理辦公用房總面積，整改中不僅要求每個領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公面積要達標(biāo)，同時要求整個機關(guān)的總面積也要達標(biāo)，這樣就可以有效杜絕形式主義的出現(xiàn)。

不斷深入的整改行動，必然會產(chǎn)生大量閑置辦公用房。為避免房屋浪費，各級黨政機關(guān)應(yīng)該展開辦公場所的整合工作，以此作為整改行動的深入和善后。在整合完成后，對閑置的辦公用房、多余的樓堂館所，要么出租，要么拍賣。這樣既可以避免超標(biāo)用房的反彈，也讓房屋資源得到充分利用。

本報評論員樊大彧

防止打了隔斷的辦公室重現(xiàn)原形2014-01-23 07:04

去年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，要求各級黨委政府全面停止新建黨政機關(guān)樓堂館所，各級官員嚴格按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房，超過標(biāo)準(zhǔn)配置的要清理、騰退。這場領(lǐng)導(dǎo)人帶頭“動了真格”的“限建”、“清退”行動，引起各級各地黨政機關(guān)的重視。遷入多家單位、為辦公室打隔斷等，成為不少地方的整改手段。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，這次行動取得不錯效果，但要警惕有地方走“形式主義”。（《新京報》1月22日）

現(xiàn)有的自我清理中，有嚴格的人均占用辦公室面積的標(biāo)準(zhǔn)，也有相應(yīng)的編制設(shè)定和辦公樓面積要求，但有一點存在很大漏洞，比如，被納入公用面積的工勤人員辦公室、保管室、檔案室、接待室、文印室等，這方面并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)限制。于是，對于一些超標(biāo)的辦公室來說，很容易就做好應(yīng)對檢查，比如打一個隔斷并掛上接待室或其他名稱。如果這樣應(yīng)付，顯然就違背了清理的初衷。

因此，清理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一而明晰?，F(xiàn)行清理依據(jù)的是1999年國家計委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中第12條對各級黨政機關(guān)辦公用房人均建筑面積做了規(guī)定，只要按照總面積數(shù)除以總編制數(shù)就完全可以辨清真?zhèn)?，也可以讓一些形式主義應(yīng)對舉措無處遁形。對于辦公用房的清退，不僅應(yīng)當(dāng)注重于清，還在于要理，防止死灰復(fù)燃。

現(xiàn)在外界最關(guān)心的一個問題是，超標(biāo)辦公室被清理出來后，大量的閑置房將作何處理？是相關(guān)資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一回收，還是用于出租或拍賣？對于明清暗占的形式主義和弄虛作假行為，又該如何處理？這些都需要給出明確解答，進行制度層面的安排。否則，風(fēng)頭一過，那些被打了隔斷、掛了牌子的超標(biāo)辦公室又會被使用起來。

從十幾條禁令法規(guī)擋不住興建豪華辦公樓，到超標(biāo)車輛和公車私用現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，其實都涉及權(quán)力如何得到約束的問題。究其原因，本質(zhì)上還是制度預(yù)留了過多空間，對于權(quán)力的監(jiān)督缺乏有效性，要么是有禁項無罰者，要么就是處罰偏軟、彈性過大而沒有剛性約束力。如果連頂風(fēng)而建的豪華辦公樓都可以“一退了之”，那么，辦公房清退自然難言樂觀。如果沒有相應(yīng)的輔助措施跟進，沒有外界的監(jiān)督，所謂的成果也就難以鞏固。

清退超標(biāo)辦公室2014-01-23 11:05