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統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)重要跨越2014-02-08 07:44

2月7日，春節(jié)長(zhǎng)假結(jié)束后的第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議作出重要決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。這是我國(guó)在養(yǎng)老制度改革上第一次將城鄉(xiāng)居民一并考慮的實(shí)質(zhì)性舉措，也是中央政府在民生工程建設(shè)上送出的一個(gè)“大禮包”。

說起我國(guó)目前的基本養(yǎng)老制度，現(xiàn)在受詬病最多的便是對(duì)退休人員區(qū)別不同身份，按企業(yè)單位退休和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休兩個(gè)不同的途徑實(shí)行有區(qū)別的退休政策，后者的退休待遇明顯高于前者，以至形成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的“雙軌制”?！半p軌制”使退休人員享受的養(yǎng)老待遇出現(xiàn)了明顯的不公平，引起了人數(shù)廣泛的退休職工的強(qiáng)烈不滿。最近幾年，國(guó)家也在積極進(jìn)行這方面的改革，持續(xù)多年提高企業(yè)退休者的養(yǎng)老待遇，現(xiàn)在兩者的養(yǎng)老待遇差別已經(jīng)有所縮小。

但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”只是說出了城鎮(zhèn)居民退休制度上的不公平，并未將農(nóng)村居民所存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題包括進(jìn)去。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的政策是根本不同的，前者主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自行解決，不像城市居民那樣有社保基金兜底，實(shí)際上被排除在制度保障之外，因此他們得到的養(yǎng)老金更低，很多農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，老人基本上只能依賴子女養(yǎng)老。從這一點(diǎn)上來說，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題不只是“雙軌制”，而是更為嚴(yán)重的“多軌制”，它是我國(guó)城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)居民享受權(quán)利不公平在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上的一種反映。

將農(nóng)村居民排除在基本養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)之外，其根源在于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分治制度，政府在考慮民生保障時(shí)，其目標(biāo)對(duì)象往往只是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民則被視為可以自給自足來滿足生存而被忽略。實(shí)際上，中國(guó)的農(nóng)民解決了世界上人口最多國(guó)家的吃飯問題，為社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了最為基礎(chǔ)的條件，但他們的基本權(quán)益在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期通過“人民公社”制度被剝奪。在改革開放以后，農(nóng)村居民的基本權(quán)益保障有了很大的提高，但其應(yīng)該享受的由政府所提供的民生基本保障仍然嚴(yán)重低于城鎮(zhèn)居民。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院去年6月發(fā)表的一份報(bào)告說，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，只有25.6%的老人享有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，另有3/4的農(nóng)村老人如果沒有購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們就完全沒有養(yǎng)老保障。

因此，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是一個(gè)重要的跨越。常務(wù)會(huì)議表示：“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)‘新四化’建設(shè)的需要，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義?！逼鋵?shí)還可以看到，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的另一個(gè)潛在意義在于，將使現(xiàn)在依然存在的城鄉(xiāng)分治的二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步瓦解，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)平等。

當(dāng)然，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須充分意識(shí)到面臨的困難，其中最大的困難自然是資金問題。目前我國(guó)的社?；鹬缓w了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然也像城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣走的是個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的道路，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍低于城鎮(zhèn)，因此無論是個(gè)人繳還是集體助，其能力都可能是有限的，需要政府財(cái)政作出更大的努力，才能抹平城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的鴻溝。對(duì)這方面的問題，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也已經(jīng)考慮到了，決定由中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。相信通過這樣的努力，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)能建立起基本的保障。

周俊生（上海學(xué)者）

統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)邁出第一步2014-02-08 07:35

新農(nóng)保和城居保的合并，并不意外。但這只是邁出了第一步，離社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，還有很長(zhǎng)的路要走。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)合并，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，邁出了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)整合的重要一步。中共十八屆三中全會(huì)做出以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面深化改革的戰(zhàn)略決策，作為城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合的必然要求和重要方面之一，新農(nóng)保和城居保的合并，并不意外。但這只是邁出了第一步，離社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，還有很長(zhǎng)的路要走。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合，要求在橫向上覆蓋不同人群的制度并軌，而不同制度的并軌，要求在縱向上各制度框架的主要構(gòu)件并軌，包括制度模式、籌資方式、支付水平等。我國(guó)目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多元并行，主要有四項(xiàng)制度，除了新農(nóng)保和城居保，還有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，分別覆蓋農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非就業(yè)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、公務(wù)員和事業(yè)單位職工。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，必須做到四項(xiàng)制度的并軌，也就是做到四項(xiàng)制度在制度模式、籌資方式和支付水平等方面的并軌。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的人群廣，利益調(diào)整的幅度大，不是一蹴而就的，必然也是逐步實(shí)施漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)的。

新農(nóng)保和城居保的合并，只是實(shí)現(xiàn)了最容易整合的兩項(xiàng)制度的合并，因?yàn)檫@兩項(xiàng)制度在合并之前，制度框架基本一致，都是覆蓋非正規(guī)就業(yè)居民，都是采用個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的籌資方式，而且已經(jīng)有很多地區(qū)試行并軌，積累了經(jīng)驗(yàn)。

未來的路還很長(zhǎng)，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型，這涉及事業(yè)單位的改革，涉及公務(wù)員體制的改革，也涉及財(cái)政預(yù)算的調(diào)整。事業(yè)單位改革已經(jīng)多年，部分事業(yè)單位已經(jīng)加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但事業(yè)單位改革總體上挑戰(zhàn)很大。公務(wù)員養(yǎng)老金轉(zhuǎn)型，涉及公務(wù)員整體薪酬體系的調(diào)整。

其次是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌。不同人群之間收入水平的差異是長(zhǎng)期存在的客觀事實(shí)，實(shí)現(xiàn)籌資水平并軌，通過個(gè)人支付難度大，通過財(cái)政補(bǔ)貼壓力大。這也是為何國(guó)務(wù)院會(huì)議仍然要求新農(nóng)保和城居保合并后在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致，也就是說城鄉(xiāng)人群之間仍然可能存在一定差異。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以雇員身份為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以公民身份為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)，性質(zhì)不同，籌資方式不同，兩者的并軌將是最大的制度挑戰(zhàn)。

相關(guān)報(bào)道見今天04版

養(yǎng)老并軌打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度2014-02-08 06:59

在全國(guó)層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌，其意義不容低估。下一步，還需要推進(jìn)制度并軌，并逐步縮小城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位等不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。

在我國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，社會(huì)公平至關(guān)重要。十八大提出，“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”、“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民”。

因此，2月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)意義的改革突破。這意味著我國(guó)開始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段，進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。

隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)基本公共服務(wù)的需求也在明顯提高。盡管過去幾年我國(guó)在公共服務(wù)制度建設(shè)上有明顯進(jìn)展，但還面臨比較大的挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的分割、水平差距過大以及難以有效轉(zhuǎn)續(xù)。這個(gè)制度上的不合理，不僅制約了人口的有效流動(dòng)，而且形成社會(huì)不公平。正是如此，不少學(xué)者一直呼吁盡快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌，使全體居民，無論戶籍、地域、職業(yè)等，都能享受到無差別的基本公共服務(wù)。

在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不僅不存在福利過度的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)短期保增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期公平可持續(xù)發(fā)展也具有重要作用。而且，從各地推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌的改革探索看，主要不是財(cái)力問題，而是一個(gè)決心問題。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后，城鄉(xiāng)居民享受制度上無差別、水平大致相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障，在制度模式、籌資方式、待遇支付等將實(shí)現(xiàn)無差距對(duì)接。值得注意的是，會(huì)議同時(shí)提出，要大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，這將大大提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平，奠定養(yǎng)老保險(xiǎn)無差別轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。

從公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看，盡管不少地方已經(jīng)率先推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的并軌，但在全國(guó)層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌，其意義仍不容低估。正如會(huì)議提出的，“這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。”

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，構(gòu)建公平可持續(xù)的基本公共服務(wù)體制，在實(shí)踐中還面臨很多挑戰(zhàn)，還需要繼續(xù)深化相關(guān)的改革。例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，城鄉(xiāng)居民開始并軌，但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于制度分割的狀態(tài)，還需要進(jìn)一步推進(jìn)制度并軌，并逐步縮小不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。在養(yǎng)老保險(xiǎn)水平上，還有一個(gè)逐步提高的過程，使養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民的保障程度進(jìn)一步提高。

此外，從社會(huì)呼聲看，醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌更為迫切，需要盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及行政事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的無障礙轉(zhuǎn)續(xù)。

加快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌，我國(guó)離公平、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就更近一步。

深化改革啃掉城鄉(xiāng)公平養(yǎng)老硬骨頭2014-02-08 07:23

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

在期望與猜測(cè)中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度終于打通。去年10月，人社部透露正在研究建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。十八屆三中全會(huì)指出，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。還有更多的信息表明，社保制度開始從廣泛覆蓋走向公平可持續(xù)發(fā)展建設(shè)階段，基本方向就是打通城鄉(xiāng)差別、身份差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的一體化、平等化。

養(yǎng)老保險(xiǎn)打通城鄉(xiāng)隔閡，這是歷史性的成績(jī)。上個(gè)十年，延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅廢除，農(nóng)業(yè)改革邁出歷史性的一步。如今，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一，仿佛牢不可破的城鄉(xiāng)藩籬終于打破第一個(gè)口子，讓人感到震驚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以及社會(huì)事業(yè)改革均取得重大突破。這種歷史性的成績(jī)，本身即見證了全面深化改革的魄力，讓人對(duì)改革啃硬骨頭有充分信心。

一直以來，城鄉(xiāng)二元藩籬阻斷了城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，包括人、資源乃至身份的流動(dòng)。人天然平等，但各種具體的體制障礙，以及各種福利保障的差別，無不是人為制造了身份的“價(jià)差”。人從農(nóng)村到城市，不僅是地域的流動(dòng)，背后更有戶籍的轉(zhuǎn)換，有綁定在戶籍之上的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)乃至“命價(jià)”的各種切換，這些具體的身份待遇，就將人分出了三六九等。打破城鄉(xiāng)隔閡，就是逐個(gè)打破這些具體的“價(jià)差”，一步一步趨近身份的平等。僅以統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，人們從農(nóng)村到城市之間的流動(dòng)，已經(jīng)沒有了養(yǎng)老的后顧之憂。

隨著城鄉(xiāng)二元藩籬打破口子，更多的體制藩籬其實(shí)也將陸續(xù)打破口子。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)打通，城鄉(xiāng)要素將推進(jìn)平等交換，進(jìn)城落戶限制逐步松動(dòng)，城鄉(xiāng)之間鴻溝慢慢在填平。從社會(huì)事業(yè)改革的角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，還有醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合、銜接問題在著力研究解決，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老制度改革已提上議事日程，各種“雙軌制”開始面臨并軌，總之，不同階層之間的裂縫在填平。也就是說，打破身份壁壘現(xiàn)在有一個(gè)持續(xù)、漸進(jìn)的改革步驟，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期”。當(dāng)然，這種真正啃掉硬骨頭的改革努力，這種打破身份壁壘的持續(xù)、漸進(jìn)式改革努力，更給人以實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等流動(dòng)的穩(wěn)定預(yù)期。從農(nóng)村到城市，或是從機(jī)關(guān)到企業(yè)，從一種身份轉(zhuǎn)換至另一種身份，當(dāng)那些資源束縛一個(gè)個(gè)減去，人們對(duì)社會(huì)流動(dòng)的信心就會(huì)一步步增強(qiáng)，社會(huì)預(yù)期漸趨穩(wěn)定，對(duì)公平、平等的社會(huì)前景有更多展望。

有時(shí)候，啃掉一個(gè)硬骨頭，不僅僅在于實(shí)現(xiàn)了什么改革意圖，更在于它讓人看到社會(huì)持續(xù)改善的可能性，對(duì)健全的社會(huì)秩序產(chǎn)生穩(wěn)定預(yù)期。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度即是如此，它讓人對(duì)社會(huì)平等流動(dòng)有了穩(wěn)定預(yù)期。