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中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月13日訊（記者 李楊）經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)裝備技術(shù)在鐵路、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，并已在全球舞臺(tái)上嶄露頭角。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)13日在人民大會(huì)堂舉行中外記者會(huì)時(shí)表示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要升級(jí)，出國(guó)產(chǎn)品也要升級(jí)，中國(guó)的裝備要走出去，接受的國(guó)際市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn)?！伴_(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面”作為政府2014年重點(diǎn)工作之一，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品出口升級(jí)、加快“走出去”步伐提供了良好的土壤。

中國(guó)裝備要走出去，政策、市場(chǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量三者缺一不可。從政策上看，自李克強(qiáng)就任總理以來(lái)的外訪中，主動(dòng)推銷中國(guó)裝備制造、為中國(guó)企業(yè)奔走吶喊，成為總理行程必備內(nèi)容，一年多以來(lái)，政府密集的表態(tài)為中國(guó)裝備“走出去”營(yíng)造了前所未有的寬松環(huán)境；從國(guó)際市場(chǎng)上看，盡管全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響導(dǎo)致各行業(yè)外需不振，但對(duì)電力、電信、交通設(shè)施等各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，全球剛性需求依然存在；從產(chǎn)品上看，我國(guó)高鐵、核電領(lǐng)域等大型成套裝備技術(shù)含量高、附加值高，能夠在國(guó)際市場(chǎng)取得一定的競(jìng)爭(zhēng)力。上述三大因素聯(lián)動(dòng)，為中國(guó)裝備享譽(yù)全球提供了最優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

目前來(lái)看，中國(guó)企業(yè)尤其在鐵路、能源、基建、工程等方面的“走出去”步伐已經(jīng)取得一定成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，中國(guó)高端裝備“走出去”是必然選擇。

所謂“出口升級(jí)”，不僅要繼續(xù)穩(wěn)定一般性的產(chǎn)品出口，還要讓中國(guó)裝備、中國(guó)技術(shù)走出國(guó)門(mén)。此前中國(guó)曾鼓勵(lì)大型重裝制造業(yè)的技術(shù)引進(jìn)，而現(xiàn)在我國(guó)通信、鐵路、電站等裝備的制造能力已經(jīng)達(dá)到世界一流水平。有了制造能力的基礎(chǔ)，加上各國(guó)通過(guò)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求，通信、鐵路、電站等大型設(shè)備將成為我國(guó)出口升級(jí)的突破口。

當(dāng)然，打鐵還需自身硬。中國(guó)出口產(chǎn)品要升級(jí)，不能總是賣鞋襪、衣帽，中國(guó)裝備需要有“拳頭”一樣的產(chǎn)品，可以接受全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)檢驗(yàn)。中國(guó)企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中，需要修煉基本功，大力發(fā)揮自主創(chuàng)新精神、優(yōu)化技術(shù)工藝、完善產(chǎn)業(yè)體系，用“科技”牌敲開(kāi)全球化大門(mén)。

除此之外，“走出去”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面、企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球化和可持續(xù)發(fā)展、提升綜合軟實(shí)力至關(guān)重要，只有“走出去，我國(guó)才能在國(guó)際市場(chǎng)上掌握更大話語(yǔ)權(quán)，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

反腐倡廉建設(shè)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“政府自我革命”的必然途徑，既然是自我革命，那么政府在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)“削權(quán)”和“縮利”，觸動(dòng)原有的政府部門(mén)利益，打破原來(lái)的利益格局。

3月13日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中外記者見(jiàn)面會(huì)上針對(duì)政府反腐倡廉問(wèn)題作了回答，再次表明了中央政府的反腐決心，闡明了推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路。

結(jié)合十八大以來(lái)新一屆中央政府的工作進(jìn)展、全國(guó)人大會(huì)上的政府工作報(bào)告以及李克強(qiáng)總理的闡述，下一階段政府反腐倡廉建設(shè)工作將主要圍繞“權(quán)力”進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

一方面是“放權(quán)”。簡(jiǎn)政放權(quán)是政府反腐倡廉建設(shè)的核心，旨在給政府權(quán)力松綁，讓政府回歸本位。政府行政權(quán)力過(guò)于集中和行政審批程序過(guò)于繁瑣是產(chǎn)生尋租腐敗的重要根源。十八大以來(lái)，兩次國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議都提出要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，并把之作為反腐倡廉的釜底抽薪之策，旨在進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力，釋放制度紅利和改革紅利。為此，進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)將是政府改革趨勢(shì)和重要任務(wù)，政府部門(mén)不能只下放次要的權(quán)力，而捏牢“實(shí)權(quán)”，忽視權(quán)力下放的力度和質(zhì)量。

另一方面是“限權(quán)”，其思路是用制度來(lái)管權(quán)管錢(qián)，明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力邊界，防止不同權(quán)力之間的相互替代。在這里，“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”管理模式是打造權(quán)力制度籠子的關(guān)鍵舉措，對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，是“法無(wú)禁止即可為”，而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”?！皺?quán)力清單”和“負(fù)面清單”相當(dāng)于在政府權(quán)力、市場(chǎng)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力之間劃出一條明晰的界線。在管錢(qián)方面。預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督將發(fā)揮突出作用，各級(jí)政府要把所有收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出，做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、支出一個(gè)“口子”，讓權(quán)力尋租腐敗現(xiàn)象無(wú)藏身之地。與此同時(shí)，權(quán)力將在陽(yáng)光下運(yùn)行，“三公消費(fèi)”、樓堂館所建設(shè)以及一系列政府不正之風(fēng)將受到更加嚴(yán)格的監(jiān)督、審查和懲治。

總的來(lái)說(shuō)，反腐倡廉建設(shè)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“政府自我革命”的必然途徑，既然是自我革命，那么政府在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)“削權(quán)”和“縮利”，觸動(dòng)原有的政府部門(mén)利益，打破原來(lái)的利益格局。這決定了反腐倡廉建設(shè)難免會(huì)遇到這樣或那樣的阻力，讓人們擔(dān)心其會(huì)不會(huì)是一陣風(fēng)、能不能保持長(zhǎng)效性。從李克強(qiáng)總理的表態(tài)可以看出，“腐敗也是人民政府的天敵”，“黨和政府反對(duì)腐敗的意志和決心是一貫的”。反腐信心遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于挑戰(zhàn)。面對(duì)新的反腐倡廉形勢(shì)，深化改革將為反腐倡廉建設(shè)提供新的推動(dòng)力，反腐倡廉建設(shè)也將為深化改革提供新的保障力。

經(jīng)歷四十多年的發(fā)展表明，中美兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展對(duì)于中美兩國(guó)人民乃至世界人民福祉的影響都是巨大的和深遠(yuǎn)的。中美兩國(guó)關(guān)系的重要性和復(fù)雜性是當(dāng)下國(guó)際社會(huì)任何一對(duì)雙邊關(guān)系都難以比擬的。

在13日上午答記者問(wèn)的環(huán)節(jié)中，李克強(qiáng)總理對(duì)當(dāng)前中美關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景進(jìn)行了評(píng)析和展望，反映中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的客觀認(rèn)識(shí)和樂(lè)觀態(tài)度。

在李克強(qiáng)總理關(guān)于中美關(guān)系的評(píng)析中，筆者認(rèn)為“尊重”是一個(gè)核心詞。“尊重”首先就是要尊重基本事實(shí)。中美兩國(guó)存在歷史和文化背景的差異以及發(fā)展階段的差異，是中美兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)基本事實(shí)；兩國(guó)在發(fā)展關(guān)系中存在著一定分歧也是一個(gè)基本事實(shí)。正是在尊重這兩個(gè)基本事實(shí)的基礎(chǔ)之上，李克強(qiáng)總理指出中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)是“世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系”。

毫無(wú)疑問(wèn)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和發(fā)展，中國(guó)在各方面建設(shè)取得了前所未有的成績(jī)，綜合國(guó)力得到顯著提升，但是中國(guó)的發(fā)展還處于“進(jìn)行時(shí)”，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中也遇到各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如果不尊重客觀現(xiàn)實(shí)，忽視中國(guó)是“世界上最大的發(fā)展中國(guó)家”、美國(guó)是“世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家”這一現(xiàn)實(shí)定位，對(duì)于中國(guó)而言，就會(huì)失去我們制定外交戰(zhàn)略外交政策的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，就會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不切實(shí)際的“要求”和“期許”，在這些“要求”和“期許”得不到認(rèn)同和滿足的情況下，進(jìn)而就會(huì)產(chǎn)生莫可名狀的“危機(jī)感”，夸大中國(guó)的挑戰(zhàn)和威脅。從這個(gè)角度而言，李克強(qiáng)總理也是在警示中美兩國(guó)在發(fā)展關(guān)系方面都要走出GDP的“迷思”。

李克強(qiáng)總理在答記者問(wèn)中也指出，中美關(guān)系健康發(fā)展之道也在于“尊重”，即只要中美雙方尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切，兩國(guó)關(guān)系必然會(huì)得到提升。中國(guó)承認(rèn)中美之間分歧存在的客觀性，而且還認(rèn)識(shí)到隨著中美交往層面的提升和擴(kuò)展以及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與第三方因素的存在等等都將使之呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。但是中國(guó)方面對(duì)于中美之間的分歧一直持理性態(tài)度，主張通過(guò)加強(qiáng)管控、平等對(duì)話、協(xié)商解決。尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，是處理中美關(guān)系的關(guān)鍵所在，也是解決或減少雙方分歧的前提條件。只有在彼此核心利益和重大關(guān)切得到尊重的前提下，中美兩國(guó)在管控危機(jī)和加強(qiáng)平等對(duì)話方面才會(huì)更為積極主動(dòng)和富有成效。李克強(qiáng)總理對(duì)中美之間共同利益和互補(bǔ)性的強(qiáng)調(diào)，為中美之間在尊重彼此核心利益和重大關(guān)切基礎(chǔ)上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展兩國(guó)關(guān)系提出可行之道。

經(jīng)歷四十多年的發(fā)展表明，中美兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展對(duì)于中美兩國(guó)人民乃至世界人民福祉的影響都是巨大的和深遠(yuǎn)的。中美兩國(guó)關(guān)系的重要性和復(fù)雜性是當(dāng)下國(guó)際社會(huì)任何一對(duì)雙邊關(guān)系都難以比擬的。當(dāng)下觀察人士普遍認(rèn)為中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，正在發(fā)生階段性轉(zhuǎn)變。處理好中美兩國(guó)之間的關(guān)系對(duì)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體的創(chuàng)造力和領(lǐng)導(dǎo)力提出很大要求。不可否認(rèn)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益訴求多元化發(fā)展，中美兩國(guó)均出現(xiàn)對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的不同聲音和訴求，與此同時(shí)，雖然中美兩國(guó)都是全球化的積極參與者和推動(dòng)者，但是全球化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)在兩國(guó)均有所顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、公平就業(yè)及社會(huì)保障等等問(wèn)題已然成為中美兩國(guó)之間具有共性的問(wèn)題，甚至在美國(guó)方面還出現(xiàn)了一些諉過(guò)他人和轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的呼聲。這使我們認(rèn)識(shí)到，一方面中美關(guān)系的健康發(fā)展必然會(huì)受到一定的干擾，另一發(fā)面也表明中美關(guān)系健康發(fā)展對(duì)于兩國(guó)所面臨諸多問(wèn)題的有效解決有著切實(shí)的價(jià)值和意義。李克強(qiáng)總理在答記者問(wèn)時(shí)的講話已經(jīng)代表中國(guó)政府和中國(guó)人民明確表明中國(guó)對(duì)促進(jìn)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的重視和信心。接下來(lái)，則是需要美國(guó)方面在維護(hù)中美關(guān)系健康發(fā)展方面做出更多的、應(yīng)有的努力，與中國(guó)一道兒構(gòu)建一種富有“質(zhì)感”的新型大國(guó)關(guān)系。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所社會(huì)文化研究室 白玉廣）

　　2014年3月13日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)談到，民生問(wèn)題是政府工作的重點(diǎn)。第一是?；荆诹x務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房等方面構(gòu)建一個(gè)完整的社會(huì)保障安全網(wǎng)。第二是兜底線。政府絕不能讓無(wú)家可歸、因貧棄醫(yī)等現(xiàn)象頻發(fā)，要讓特殊困難群眾求助有門(mén)。第三是促公平。要采取措施，讓就業(yè)、求職機(jī)會(huì)公平，特別要注重起點(diǎn)公平，也就是教育公平。

李克強(qiáng)總理的回答充滿了濃郁的民生情懷，沒(méi)有空話大話，句句落到實(shí)處。政府應(yīng)該以百姓之心為心，總理對(duì)民生問(wèn)題將心比心的態(tài)度給人民吃了定心丸，對(duì)過(guò)上好日子更加增強(qiáng)了信心充滿了期盼。

首先保障社會(huì)民生要解決基本問(wèn)題。子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休養(yǎng)老、住房安居等涉及人民群眾生活的方方面面。民眾的生活條件和生存環(huán)境，決定著一國(guó)國(guó)民的生活質(zhì)量，也在根本上決定了一個(gè)國(guó)家的社會(huì)狀況和未來(lái)發(fā)展。提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)等措施，這些令人鼓舞而又實(shí)實(shí)在在的舉措，彰顯出政府“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念。

第二在努力解決基本問(wèn)題的前提下，兜住人民的生活底線也很重要。即使我國(guó)每年經(jīng)濟(jì)都保持了較快發(fā)展，但總有部分并不富裕的群體會(huì)因病或因?yàn)?zāi)一夕返貧。推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加大棚戶區(qū)改造力度，提高低保水平，出臺(tái)新的社會(huì)救助管理辦法等舉措，不能讓特殊困難群眾求助無(wú)能，也決不讓貧困代代相傳。

最后，創(chuàng)造公平環(huán)境，才能使每個(gè)國(guó)人都能分享到改革的紅利?？偫硖貏e談到要注重教育公平。改善農(nóng)村貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量，提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的人數(shù)，這些舉措為農(nóng)村學(xué)子帶來(lái)了希望，使得他們不用受困于客觀環(huán)境，也可以擁有和城市學(xué)生一樣公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

政之所興，在順民心。民心大順，政通人和。李總理關(guān)于民生問(wèn)題的一番闡述發(fā)自肺腑，他將人民的安危牢牢地放在了心上。學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生訴求正在實(shí)現(xiàn)，每個(gè)人都會(huì)過(guò)上物質(zhì)富裕，精神上享有公平與尊嚴(yán)的生活！

“只要有一絲希望，我們絕不放棄搜救！”總理在記者招待會(huì)上回答的第一個(gè)問(wèn)題，就打動(dòng)了所有在場(chǎng)的記者，告慰了正為親人失蹤而望穿秋水的家屬，更溫暖了將來(lái)可能同樣困頓的每個(gè)人。

打動(dòng)人心的，是以人為本的理念和心系人民的情懷。面對(duì)霧霾的詰問(wèn)，坦陳“許多人早晨一起來(lái)，就打開(kāi)手機(jī)查看PM2.5的數(shù)值，這已經(jīng)成為重大的民生問(wèn)題”，并以“鐵腕治污加鐵規(guī)治污”表示治霾決心；面對(duì)社會(huì)保障的提問(wèn)，從“?；尽⒍档拙€、促公平”三個(gè)方面論述今年民生事業(yè)的路線圖，“以百姓之心為心”的話語(yǔ)直抵人心。正是“一切為了人民”的價(jià)值理念，才讓總理的回答充滿民生情懷。

提振信心的，是實(shí)事求是的態(tài)度和真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)。談到反腐問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“腐敗是人民政府的天敵”，重申“對(duì)于腐敗分子和腐敗行為，我們實(shí)行的是‘零容忍’”；論及金融風(fēng)險(xiǎn)，明確表示“對(duì)于‘影子銀行’等金融風(fēng)險(xiǎn)，我們也正在加強(qiáng)監(jiān)管，已經(jīng)排出時(shí)間表”；關(guān)于GDP增速下滑，形象表達(dá)“我們不片面追求GDP，需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP”。不回避熱點(diǎn)、不繞過(guò)難點(diǎn)、不躲開(kāi)痛點(diǎn)，彰顯著“說(shuō)一尺不如干一寸”的實(shí)干精神。

攝人心魄的，是舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)和一往無(wú)前的勇氣。把簡(jiǎn)政放權(quán)放在改革突破的首位，繼續(xù)割自己肉、革自己命，讓市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”，讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，用政府的“有限而有效”，來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)的活力迸發(fā)；國(guó)務(wù)院40次常務(wù)會(huì)議，其中有30次是研究改革相關(guān)的議題，改革在國(guó)家議程設(shè)置中的重要性不言而喻?！皦咽繑嗤蟮臎Q心、背水一戰(zhàn)的氣概”，在總理的回答中體現(xiàn)得淋漓盡致，何懼不能沖破利益固化的藩籬、思想觀念的障礙？

全國(guó)兩會(huì)落下帷幕，全面深化改革已經(jīng)起勢(shì)，讓我們重申總理記者會(huì)上的話，“說(shuō)一尺不如干一寸”，用苦干實(shí)干讓夢(mèng)想開(kāi)花結(jié)果。

房地產(chǎn)是個(gè)大問(wèn)題，也是廣大人民群眾最為揪心、關(guān)心和鬧心的問(wèn)題。誠(chéng)如李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告和記者見(jiàn)面會(huì)上所說(shuō)，讓人民做有所居，是政府的責(zé)任，而看到幾百號(hào)人共用一個(gè)旱廁，實(shí)在是政府之痛。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理上來(lái)講，要讓房?jī)r(jià)為普通民眾所接受，無(wú)非是兩個(gè)手段，一是減少需求，二是增加供給。這也是歷次房地產(chǎn)調(diào)控的基本思路。

需求方面，我們已經(jīng)看到，通過(guò)北上深廣以及部分省會(huì)城市的限購(gòu)和部分銀行的限貸，不能說(shuō)把投資投機(jī)性需求完全擠干，但至少是擠得差不多了。

在這方面，克強(qiáng)總理也說(shuō)了，今年要積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，在此基礎(chǔ)上研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅的工作。相信此舉會(huì)進(jìn)一步把存量的投資投機(jī)性需求再繼續(xù)擠壓一部分出來(lái)。

在增加供給方面，近年來(lái)政府的舉措不可謂不大，北京近幾年推出的自主性商品房只是其中的一個(gè)縮影?？偫碓谶@次發(fā)布會(huì)上指出，今年要開(kāi)建470萬(wàn)套以上的保障房，廉租房和公租房的建設(shè)，也要積極推進(jìn)。

這體現(xiàn)了新一屆政府“兜底線、?；尽?chuàng)機(jī)制”的新的執(zhí)政思路，也是“把市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，把政府的交給政府”策略在房地產(chǎn)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

隨著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的推出，以京津冀一體化為代表的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、大中小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)的進(jìn)程加快，大城市人口越來(lái)越多、中小城鎮(zhèn)空心化的現(xiàn)象會(huì)得到一定的遏制。

在這一趨勢(shì)下，超大特大城市房?jī)r(jià)一路高漲的趨勢(shì)或?qū)⒌玫骄徑?，而二三線城市房?jī)r(jià)也會(huì)達(dá)到一個(gè)基本的供給平衡點(diǎn)，價(jià)格保持在一個(gè)基本的水平面上浮動(dòng)，而不至于暴起暴落。

可以說(shuō)，持續(xù)不斷地增加保障房供給和適時(shí)地推出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是政府在房?jī)r(jià)調(diào)控上的新思路和新舉措。在這一基本方向大致不變的情況下，當(dāng)然也有一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題需要完善，例如這次兩會(huì)上有代表委員提出一些保障房開(kāi)了一百多次會(huì)議都沒(méi)法解決通水通電的問(wèn)題之類，這就提醒我們政府部門(mén)，建保障房，不光要解決好量的問(wèn)題，更要解決好質(zhì)的問(wèn)題，否則，建再多，群眾不愿意住，申購(gòu)者不踴躍，只能造成資源的更大浪費(fèi)。

在調(diào)控思路上，總理在發(fā)布會(huì)上講，要分城分類調(diào)控，這也是根據(jù)面前房地產(chǎn)市場(chǎng)分化明顯的情況提出的適時(shí)之舉。事實(shí)上，根據(jù)2014年1、2月份的數(shù)據(jù)，北上深廣、二三線城市、中小城鎮(zhèn)這三類地區(qū)的房?jī)r(jià)以及供需情況出現(xiàn)了明顯的分化，如果我們還是沿用一刀切的調(diào)控思路，顯然已經(jīng)是不太可行了。因此，在市場(chǎng)已經(jīng)細(xì)分的現(xiàn)實(shí)面前，我們的調(diào)控手段需要及時(shí)跟進(jìn)。

李克強(qiáng)指出，下一步要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大這些基本的社會(huì)保障。今年適當(dāng)時(shí)候要提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，而且要解決或者說(shuō)逐步解決碎片化的問(wèn)題。

3月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是民生問(wèn)題，應(yīng)該是政府工作的重點(diǎn)。今年要著重繼續(xù)做三件事，就是保基本、兜底線、促公平。

“將心比心啊，政府工作人員應(yīng)該以百姓之心為心。”他在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

他以自己所見(jiàn)的例子指出，現(xiàn)在我們國(guó)家城鎮(zhèn)集中連片的棚戶區(qū)還居住著上億人，可以說(shuō)不具備基本的生存條件。幾百個(gè)人一個(gè)旱廁，特別是北方，到了冬天居民入睡要帶著棉帽、穿著棉衣，這可以說(shuō)是政府心頭之痛。

目前各地民眾的社保水平差異很大，有的農(nóng)村老人每月只能從政府領(lǐng)取百元左右作為養(yǎng)老費(fèi)用。這盡管距離實(shí)際養(yǎng)老存在差距，但是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道曾調(diào)查了解到，農(nóng)村老人對(duì)此非常歡迎。

有農(nóng)村老人說(shuō)，國(guó)家給農(nóng)村老人養(yǎng)老錢(qián)，等于像養(yǎng)了半個(gè)兒子，以后這個(gè)水平會(huì)逐步提高。所以都希望多活幾年，并且爭(zhēng)取身體更加健康。

毋庸諱言，中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)總量只有50多萬(wàn)億，人均GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)只有6000多美元，只是處于中等收入國(guó)家的水平。中國(guó)不可能像西方一些高福利的國(guó)家實(shí)施從出生到進(jìn)入墳?zāi)垢吒＠闹贫?。但是保住了基本，也就仍居民看到了希望?/p>

同時(shí)國(guó)家提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，在個(gè)人能力提高后，可以通過(guò)市場(chǎng)化手段，以及商業(yè)辦法，獲得更好的商業(yè)保障，比如商業(yè)保險(xiǎn)等。

李克強(qiáng)指出，我們?；尽⒍档拙€，還是要為了解除人民群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，還是要采取措施，尤其在一些領(lǐng)域要有更有效的辦法，讓就業(yè)、求職機(jī)會(huì)公平，讓創(chuàng)業(yè)有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，特別要注重起點(diǎn)公平，也就是教育公平。

中國(guó)要繼續(xù)增加農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)，今年要增加10%以上，并且要加大農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學(xué)校改造的力度。

“政府就是應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓每個(gè)人都通過(guò)自己的奮斗有公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，我們要把公正貫徹到社會(huì)的最底層?！彼谛侣劙l(fā)布會(huì)上說(shuō)。

他指出， 因?yàn)閲?guó)力所限，中國(guó)基本保障的標(biāo)準(zhǔn)還是低水平的，總會(huì)有一部分人因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因陷入生活的窘境，基本保障兜不住，還要進(jìn)行社會(huì)救助。但是，“我們絕不能讓無(wú)家可歸、因貧棄醫(yī)等現(xiàn)象頻發(fā)。將心比心啊，政府工作人員應(yīng)該以百姓之心為心?！?/p>

2月27日《社會(huì)救助暫行辦法》，低保對(duì)象之外的各類低收入群體納入到范圍之類。今年的政府工作報(bào)告，除了對(duì)低收入者提供保障性租房外，對(duì)于未達(dá)到自主買房能力的夾心層，則納入到公租房等范疇。

按此看，無(wú)論是醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家正在加快打造一個(gè)全范圍、多層次、多水平的覆蓋保障網(wǎng)。

李克強(qiáng)指出，下一步要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大這些基本的社會(huì)保障。今年適當(dāng)時(shí)候要提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，而且要解決或者說(shuō)逐步解決碎片化的問(wèn)題，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)。

3月13日，2014年全國(guó)兩會(huì)的最后一天，李克強(qiáng)總理在記者會(huì)答問(wèn)中多次談及了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生問(wèn)題。

對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了保障和改善民生，而最大的民生就是就業(yè)。李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上提到，現(xiàn)在我國(guó)每年要新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)1000萬(wàn)人以上，還要給六七百萬(wàn)新增的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速。

李克強(qiáng)總理表示，GDP增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，“左右”就是有彈性的，高一點(diǎn)，低一點(diǎn)，我們是有容忍度的。至于下限是什么，那就是這個(gè)GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使居民收入有增長(zhǎng)。他說(shuō)：“我們不片面追求GDP，但是我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP?！?/p>

2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行，是新一屆政府面臨的最大挑戰(zhàn)，一度中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，調(diào)控空間和手段又非常有限，國(guó)際輿論擔(dān)心起中國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。但是，中國(guó)政府在沒(méi)有用大劑量短期經(jīng)濟(jì)刺激的情況下，2013年GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)率保持在了7.7%，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）為2.6%，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

顯然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)等民生問(wèn)題有著天然緊密的關(guān)系，一些重要的國(guó)際會(huì)議也傳遞出世界主要經(jīng)濟(jì)體更加看重增長(zhǎng)和就業(yè)的關(guān)系。2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)率定在了7.5%左右，CPI目標(biāo)為3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。

之所以是這個(gè)數(shù)字，李克強(qiáng)總理解釋說(shuō)，考慮的還是保就業(yè)、惠民生，增加城鄉(xiāng)居民收入?！拔覀兏⒅氐氖菙?shù)字背后的民生、增長(zhǎng)背后的就業(yè)。沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入，也難以增加社會(huì)財(cái)富。”歸根到底，是要堅(jiān)守民生的底線。

在人口超過(guò)13億的中國(guó)，就業(yè)等民生問(wèn)題尤為重要，“一個(gè)家庭沒(méi)有一個(gè)人就業(yè)，真是毫無(wú)生氣，沒(méi)有希望。”這是他反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題，也是克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心之一。此前，他在一次經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上說(shuō)，在未來(lái)十年、二十年，中國(guó)勞動(dòng)力總量都將在8億以上。所以對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，首先面臨的問(wèn)題或壓力還是要保證比較充分的就業(yè)。中國(guó)面臨的就業(yè)問(wèn)題，不僅有總量壓力，還存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。

2013年，國(guó)務(wù)院接連出臺(tái)的很多措施都將穩(wěn)增長(zhǎng)同調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生緊密結(jié)合。例如，棚戶區(qū)改造就既可加大投資，也可間接增長(zhǎng)就業(yè)，還能讓中低收入群體提升居住環(huán)境。

但是，“今年的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，而且可能會(huì)更加復(fù)雜。” 李克強(qiáng)坦承，既要穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，又要防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)，還要提質(zhì)增效，治理污染，多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，可以說(shuō)是高難度的動(dòng)作。

李克強(qiáng)指出，“破困局要用智慧。我們保持定力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，明確了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，就是增長(zhǎng)和就業(yè)不能越出下限，通脹不能突破上限，而且著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，讓市場(chǎng)發(fā)力。”

簡(jiǎn)單說(shuō)，就是GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使得居民收入有增長(zhǎng)。那么有了上下限的合理區(qū)間，也有了明確目標(biāo)，但還需要實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來(lái)落實(shí)?？梢钥隙ǖ氖牵诿裆Ｕ戏矫?，今年政府要著重繼續(xù)做三件事，就是“保基本、兜底線、促公平。”

從李克強(qiáng)問(wèn)答中來(lái)看，具體措施包括要在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房等諸多方面來(lái)構(gòu)建一個(gè)完整的社會(huì)保障安全網(wǎng)。絕不能讓無(wú)家可歸、因貧棄醫(yī)等現(xiàn)象頻發(fā)要采取措施，尤其在一些領(lǐng)域要有更有效的辦法，讓就業(yè)、求職機(jī)會(huì)公平。

李克強(qiáng)對(duì)這塊“硬骨頭”充滿信心。“磨好了斧子才能劈開(kāi)柴。我們有去年應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的經(jīng)歷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又有著巨大的潛能和韌性，我們有能力也有條件使今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間?！苯酉聛?lái)，更多具體措施有望進(jìn)一步出臺(tái)。

7.5%、1000萬(wàn)，這是3月13日在李克強(qiáng)總理記者招待會(huì)上備受關(guān)注的兩個(gè)數(shù)字。前者是2014年GDP的增速目標(biāo)，后者是2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)的下限?！皼](méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入，也難以增加社會(huì)財(cái)富。GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使居民收入有增長(zhǎng)。”克強(qiáng)總理在回答記者提問(wèn)時(shí)表示。透露出中央決策層保就業(yè)、惠民生、增收入的決心和魄力。

克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上，動(dòng)情地談到了他在基層訪問(wèn)一些“零就業(yè)”家庭的經(jīng)歷：“一個(gè)家庭沒(méi)有一個(gè)人就業(yè)，真是毫無(wú)生氣，沒(méi)有希望?！本蜆I(yè)是民生根本，沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有飯吃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的從來(lái)都是為了讓民眾生活得更加幸福。而讓每個(gè)勞動(dòng)者都能夠各盡其職、人盡其才，也是國(guó)家義不容辭的責(zé)任。

于是，我們看到，在2013年，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩了，但對(duì)應(yīng)的就業(yè)增量并沒(méi)有下降：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，超額完成全年新增900萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)。這背后是中央頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，保住就業(yè)所付出的努力。

但是，我們也要意識(shí)到，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。勞動(dòng)力市場(chǎng)依舊供大于求，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、就業(yè)歧視等問(wèn)題仍然存在……

展望今年，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期的中國(guó)，將守住保就業(yè)的下限定位為1000萬(wàn)，更加彰顯出我國(guó)對(duì)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的堅(jiān)持。在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的過(guò)程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。相信通過(guò)政策的扶持，通過(guò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)形勢(shì)一定能夠有所改善。

數(shù)字背后是回應(yīng)民生關(guān)切。7.5%與1000萬(wàn)的目標(biāo)設(shè)訂，透露出中央決策層保就業(yè)、惠民生、增收入的決心和魄力。也讓老百姓對(duì)改善民生，有了踮起腳尖就能觸及到的真切感。

（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 周姍姍）

“干一寸勝過(guò)說(shuō)一尺”。關(guān)于房地產(chǎn)，政府從來(lái)就沒(méi)有少“干”，更沒(méi)有少“說(shuō)”。顯然這一次在“干”方面，總理的態(tài)度更為堅(jiān)決，要求更高，可以預(yù)見(jiàn)，各級(jí)政府的措施將更為具體更為得力，民眾住有所居的夢(mèng)想不再遙遠(yuǎn)。

解決好群眾的基本住房需求問(wèn)題，總理將其視為政府的重要責(zé)任。他滿懷深情地談到，城鎮(zhèn)集中連片的棚戶區(qū)還居住著上億人，幾百個(gè)人一個(gè)旱廁，以及北方居民冬天居住和保暖的難題，并將之視為政府的“心頭之痛”?？偫淼奶拐\(chéng)，體現(xiàn)了一種關(guān)心民眾疾苦的高度責(zé)任感，體現(xiàn)了滿足人民群眾基本住房需求的情懷，各級(jí)政府還有什么理由不甩開(kāi)膀子大干一場(chǎng)？以其居住條件而論，棚戶區(qū)改造也是一種住房保障。

推進(jìn)公租房等保障房建設(shè)，眼下亟待做到善始善終。關(guān)于公租房等保障房，推進(jìn)建設(shè)且實(shí)行公平分配，可以說(shuō)“干”的內(nèi)涵早已表達(dá)得清楚無(wú)遺了。保障房建設(shè)是好事，但好事辦好卻是需要相當(dāng)?shù)膱?zhí)政水平和技術(shù)含量的。實(shí)話說(shuō)，過(guò)去一些地方政府在保障房建設(shè)方面也是有教訓(xùn)的，比如一些保障房地點(diǎn)太偏，令群眾不滿意；一些保障房設(shè)計(jì)水平和建筑質(zhì)量乏善可陳等等。還有群眾反響強(qiáng)烈的共性問(wèn)題更是體現(xiàn)在：保障房房源十分緊張、申請(qǐng)困難、僅限于本地戶籍、分配不透明，甚至于公務(wù)員近水樓臺(tái)先得月的情形也不少見(jiàn)。

總理要求重點(diǎn)考慮新就業(yè)的年輕人和長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工的人員，明確將保障對(duì)象擴(kuò)大到外來(lái)人口，把這兩類對(duì)象的住房需要滿足好，城市必將更有吸引力更有活力。這也是政府甩開(kāi)膀子搞好保障房建設(shè)的著眼點(diǎn)所在。

采桑子（武漢 職員）

加快建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記、公民代碼、法人代碼三項(xiàng)制度，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理方式、保障市場(chǎng)交易安全、促進(jìn)社會(huì)公平正義乃至推進(jìn)反腐敗工作，都具有重要意義。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確要建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，有三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度必須先行，即不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。

只有實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民和法人按照唯一的代碼進(jìn)行從業(yè)、融資、投資、置產(chǎn)、出境、消費(fèi)等活動(dòng)，他們的不動(dòng)產(chǎn)也在同一個(gè)機(jī)構(gòu)、同一個(gè)信息平臺(tái)登記，才能建成一個(gè)國(guó)家級(jí)的信用信息交換平臺(tái)，才能有效推進(jìn)我國(guó)信用體系建設(shè)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

我國(guó)在信用信息系統(tǒng)建設(shè)方面，仍然存在登記分散、管理多頭、部門(mén)信息封閉等瓶頸問(wèn)題。市場(chǎng)主體有無(wú)失信記錄，交易相對(duì)方難以查詢，以致不少市場(chǎng)主體對(duì)信用不加重視，將失信視作無(wú)足輕重之舉。從法院工作看，失信的被執(zhí)行人異地開(kāi)戶、異地置產(chǎn)、借名登記等情況非常普遍，“執(zhí)行難”依然是困擾人民法院工作的突出問(wèn)題。

加快建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記、公民代碼、法人代碼三項(xiàng)制度，并以此為基礎(chǔ)，建立全社會(huì)的信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享已刻不容緩。這對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理方式、保障市場(chǎng)交易安全、促進(jìn)社會(huì)公平正義乃至推進(jìn)反腐敗工作，都具有重要意義，對(duì)解決法院“執(zhí)行難”也將發(fā)揮積極作用。

目前，整體上已完全具備建立的條件：第一，這項(xiàng)工作已引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。去年11月20日和今年1月15日，國(guó)務(wù)院分別召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，明確提出建立國(guó)家級(jí)信用信息交換平臺(tái)。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》，還對(duì)設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一代碼的方案，明確了時(shí)間表。第二，基礎(chǔ)信息已經(jīng)具備，信息整合集中工作有過(guò)很好的嘗試。住建、國(guó)土、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、銀行包括法院等通過(guò)幾年來(lái)的信息化管理，已經(jīng)積累了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第三，網(wǎng)絡(luò)、軟件、計(jì)算機(jī)、云儲(chǔ)存等科技的快速發(fā)展，為建立三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

建立三項(xiàng)制度雖然有了初步的時(shí)間表，但這畢竟是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又觸及了一些部門(mén)利益，多年來(lái)推進(jìn)無(wú)果，難度可想而知。有部門(mén)已經(jīng)提出要先給三五年的緩沖期，不由得讓人們擔(dān)心三項(xiàng)制度的建立，會(huì)不會(huì)像住建部多年來(lái)曾極力推動(dòng)的全國(guó)500個(gè)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作一樣，“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”？為此，建議國(guó)務(wù)院加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查，協(xié)調(diào)各部門(mén)打破藩籬，對(duì)牽頭單位和參與部門(mén)落實(shí)任務(wù)情況進(jìn)行考核，并充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題的會(huì)商研究，加快三項(xiàng)制度和統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)盡早建成。

當(dāng)然，建立三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，涉及相關(guān)信息查詢等事項(xiàng)亦應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范，防止濫權(quán)侵犯公民隱私和法人商業(yè)秘密。

□齊奇（全國(guó)人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)）

“兩會(huì)”結(jié)束，接下來(lái)，各級(jí)各部門(mén)將全面進(jìn)入到新一年的工作開(kāi)展中去?；仡欉@十幾天來(lái)，代表委員的發(fā)言，各方媒體的觀點(diǎn)，既可以總結(jié)出一些新的變化，也或許對(duì)今后的工作推進(jìn)有所助益。

此前有媒體觀察到一個(gè)現(xiàn)象，記者在提出民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，如霧霾、醫(yī)療安全等時(shí)，常常會(huì)直接問(wèn)代表、委員，其個(gè)人是什么感受。對(duì)話形式往往是，你的感受是什么，對(duì)方則以第一人稱主語(yǔ)作答。如是“你”、“我”間的一去一來(lái)，被認(rèn)為是國(guó)家宏大問(wèn)題與普通大眾微觀話題之間的切換，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家管理者或者參政議政者能夠帶入性地以普通大眾的視角看問(wèn)題，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或者搭建雙方的共識(shí)。

這種說(shuō)法確實(shí)有一定程度的道理，至少相對(duì)于那種雙方生活在兩個(gè)世界，互不理解，甚至無(wú)法理解，總是需要隔靴搔癢著“揣摩”要好。會(huì)形成這一層面的共識(shí)，一方面可能在于民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，實(shí)際上也是一國(guó)之內(nèi)日益嚴(yán)峻的問(wèn)題，例如空氣質(zhì)量，以至于作為每一個(gè)生活在這個(gè)環(huán)境中的個(gè)體，都必須面對(duì)它，并想辦法著力解決；另一方面，更為暢通的信息交流、更為熱絡(luò)的、以民意為核心的政治氣氛，促進(jìn)了管理層對(duì)民眾感受的進(jìn)一步重視。不可否認(rèn)，這是一種進(jìn)步。不過(guò)，我的疑問(wèn)是，現(xiàn)在最重要的問(wèn)題是不是管理者與民眾的距離不夠近？

從一些現(xiàn)實(shí)的事例來(lái)看，必須承認(rèn)，隔閡和不理解不能說(shuō)完全沒(méi)有，不過(guò)，更多時(shí)候，我們?cè)谡劰沧R(shí)，談得更多的，也是“共識(shí)”基礎(chǔ)之上，下一步要怎么去做怎么去解決。“兩會(huì)”的場(chǎng)合，就是要以問(wèn)題為導(dǎo)向，研究怎么解決問(wèn)題。

如果從這一目的出發(fā)，可能有些共識(shí)性的表述，就顯得有些多余，甚至是某種“推諉”。比如，三亞市長(zhǎng)說(shuō)自己也買不起商品房。又或者在被問(wèn)到空氣質(zhì)量的時(shí)候，表達(dá)一下對(duì)環(huán)境污染的牢騷。是的，比起回避問(wèn)題，這個(gè)態(tài)度是好的，至少看到了問(wèn)題的存在，也有著設(shè)身處地的換位思考，然而，問(wèn)題要不要解決，要怎么解決，并不能在“感同身受”中煙消云散。最讓人擔(dān)心的一種情況，就是承認(rèn)問(wèn)題、念叨問(wèn)題，卻不能從根本上解決問(wèn)題，一提到解決問(wèn)題，就談頂層設(shè)計(jì)、多部門(mén)配合、鏟除頑疾難度很大云云，更不用說(shuō)做第一個(gè)“吃螃蟹”的，勇開(kāi)先河。

以拉近距離為起點(diǎn)，“兩會(huì)”應(yīng)該做的，以及做得更多的，其實(shí)是“共識(shí)”之上的怎么推動(dòng)、怎么實(shí)現(xiàn)，策略談和方法論研討。這不僅是對(duì)“兩會(huì)”的期許，也是對(duì)國(guó)家、區(qū)域管理者日常工作的期許。而有了“共識(shí)”這個(gè)前提，相信這樣的期盼中的未來(lái)離我們并不遠(yuǎn)。

□ 本報(bào)評(píng)論員 付小為

依法為各級(jí)政府列出“權(quán)力清單”，把政府工作全面納入法治軌道，以法治思維和法治方式推進(jìn)制度建設(shè)，不僅意在用法治這劑良方醫(yī)治政府自身沉疴，更要確保政府在宏觀調(diào)控、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等所有履職方面不再感染新的病菌。

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議昨天舉行記者會(huì)，李克強(qiáng)總理在回答“反腐敗”、“全面深化改革”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“改革突破口”等四個(gè)問(wèn)題時(shí)詳解“簡(jiǎn)政放權(quán)”，在回答關(guān)于“霧霾”、“房地產(chǎn)”、“社會(huì)保障”、“金融及債務(wù)”等問(wèn)題時(shí)，也多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政府自身改革。以簡(jiǎn)政放權(quán)為主題詞的政府自身改革，本身就是全面深化改革的硬骨頭，是政府壯士斷腕式的“自我革命”。“自我革命”在新一屆政府施政體系中的重要地位，在李克強(qiáng)總理的答記者問(wèn)中可見(jiàn)一斑。

如果說(shuō)全面深化改革是一場(chǎng)利益再調(diào)整、再分配的足球賽，那么政府就是這場(chǎng)比賽的裁判員。裁判員先要確保不能下場(chǎng)踢球，更要確保自己可以有充沛的體力、高超的能力和可靠的道德力，才能自始至終全場(chǎng)奔跑，公平、公正、高水平地執(zhí)法比賽，為比賽提供必需的外部保障。政府的“自我革命”，就是這場(chǎng)足球賽的裁判員自己對(duì)自己的刮骨療毒，需要“祛病”，也需要“瘦身”，更需要“強(qiáng)體”。

“祛病”的主體是反腐敗。新一屆政府清醒地意識(shí)到，全面深化改革的大賽場(chǎng)上，不能容忍一個(gè)身染沉疴的裁判員帶病執(zhí)法。祛除腐敗頑疾，恢復(fù)機(jī)體健康，是裁判員執(zhí)法服務(wù)的前提和保證。政府“自我革命”的首要任務(wù)，在于革除政府自身存在的腐敗頑疾。盡管全世界任何一個(gè)國(guó)家都難保政府絕對(duì)百毒不侵、纖塵不染，但正如李克強(qiáng)總理所言，“腐敗是人民政府的天敵”，“腐敗零容忍”這一看似難以企及的高調(diào)宣示，既是人民政府對(duì)自身組織及所有人員作出的嚴(yán)厲告誡與警示，更是人民政府向作為其衣食父母的人民作出的鄭重承諾。

“瘦身”，就是各級(jí)政府要從所有不該管也管不好、同時(shí)市場(chǎng)和社會(huì)可以管得更好的領(lǐng)域中果斷抽身出來(lái)。新一屆政府將簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的先手棋，短短一年間，中央政府就下放取消行政審批權(quán)416項(xiàng)。不僅如此，更強(qiáng)調(diào)這一“瘦身”行動(dòng)一旦開(kāi)啟，就是開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，哪怕對(duì)過(guò)去的“肥厚”再留戀、再依賴，都將一改到底、一往無(wú)前，直至裁判員完全放棄球員幻覺(jué)，堅(jiān)守自身公正執(zhí)法本分。

“強(qiáng)體”，就是堅(jiān)持放管結(jié)合，要把該放的放開(kāi)放活，把該管的管住管好，宏觀調(diào)控方面更好地做到判斷準(zhǔn)確、手法精準(zhǔn)，社會(huì)保障方面更好地做到保基本、兜底線、促公平，市場(chǎng)監(jiān)管方面更好地做到范圍全覆蓋、過(guò)程全伴隨、手段高精尖。一句話，要讓裁判員在“祛病”、“瘦身”后進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升履職意識(shí)和水平，在全面深化改革的賽場(chǎng)上提供高水平的裁判服務(wù)。

經(jīng)由本次全國(guó)“兩會(huì)”，新一屆政府為“自我革命”這一脫胎換骨行動(dòng)，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想，強(qiáng)化了政府責(zé)任。圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)，政府的責(zé)任不僅不會(huì)因?yàn)椤笆萆怼倍兴魅酰喾?，隨著賽場(chǎng)上競(jìng)技強(qiáng)度的不斷增加，裁判員的責(zé)任只會(huì)有增無(wú)減。明確自身責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，科學(xué)履職盡責(zé)，是這一場(chǎng)政府“自我革命”的行動(dòng)指南。

新一屆政府也為“自我革命”這一刮骨療毒行動(dòng)開(kāi)出了核心藥方——法治。李克強(qiáng)總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，對(duì)于市場(chǎng)主體是“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)政府部門(mén)則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。依法為各級(jí)政府列出“權(quán)力清單”，把政府工作全面納入法治軌道，以法治思維和法治方式推進(jìn)制度建設(shè)，做到把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不僅意在用法治這劑良方醫(yī)治政府自身沉疴，更意在用法治這劑良方，確保政府在宏觀調(diào)控、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等所有履職方面不再感染新的病菌。

全面深化改革，是本屆政府為貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)精神掀起的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府“自我革命”吹響了這場(chǎng)重大攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)角。這雄壯嘹亮的號(hào)角，讓我們對(duì)輝煌的勝利和光明的前途充滿期待！

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都應(yīng)該是增進(jìn)民生福祉，也即“數(shù)字背后的民生、增長(zhǎng)背后的就業(yè)”。

關(guān)注“全國(guó)兩會(huì)”系列評(píng)論之十一

13日上午，在兩會(huì)中外記者見(jiàn)面會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)談及中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)否放緩的問(wèn)題時(shí)表示，GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使居民收入有增長(zhǎng)。我們不片面追求GDP，但是我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP。

充分的就業(yè)有多重要？從李克強(qiáng)總理記者會(huì)上講述的一則親歷故事可見(jiàn)一斑。他說(shuō)：“我在基層曾經(jīng)訪問(wèn)過(guò)一些‘零就業(yè)’家庭，一個(gè)家庭沒(méi)有一個(gè)人就業(yè)，真是毫無(wú)生氣，沒(méi)有希望?！蓖贫鴱V之，一個(gè)社會(huì)若是積累了太大的就業(yè)壓力，老百姓生計(jì)艱難，又怎么可能生機(jī)勃勃、充滿希望？

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)放緩，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，中國(guó)面臨的就業(yè)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，繼2013年創(chuàng)歷史新高的699萬(wàn)之后，2014年全國(guó)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)到727萬(wàn)，此外，龐大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力也對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新的要求。人社部負(fù)責(zé)人也明確指出，中國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期勞動(dòng)力的總趨勢(shì)仍是供大于求。

剛性的就業(yè)需求，一方面要求有合理的GDP增速，以創(chuàng)造崗位，增加就業(yè)；另一方面，也對(duì)GDP的質(zhì)量提出了新的要求，以往那種采取短期刺激政策，乃至通過(guò)政府直接投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的思路，已經(jīng)難以為繼。傳統(tǒng)的GDP增長(zhǎng)1個(gè)點(diǎn)可以帶動(dòng)百十萬(wàn)就業(yè)的觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)，再以增加就業(yè)為借口來(lái)大興土木或增加過(guò)剩行業(yè)的投資，顯然不利于經(jīng)濟(jì)健康。

因此，今后的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，應(yīng)該堅(jiān)決摒棄以透支環(huán)境資源為代價(jià)的所謂發(fā)展，不要“帶血的”和“帶霾的GDP”。而是應(yīng)該下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展方略，從民眾的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，尋求更好的發(fā)展路徑。具體而言，可從以下幾個(gè)方面辨證施治，綜合推進(jìn)。

其一，在增速放緩、確保7.5%左右增長(zhǎng)目標(biāo)的前提下，繼續(xù)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要加快服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以最大限度地容納就業(yè)。據(jù)專家分析，經(jīng)過(guò)這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整特別是服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，大約能拉動(dòng)130萬(wàn)乃至150萬(wàn)人就業(yè)。

其二，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)松綁，通過(guò)中小企業(yè)的遍地開(kāi)花，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。李克強(qiáng)總理列舉出的一組數(shù)字可見(jiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的市場(chǎng)活力，他說(shuō)，去年新注冊(cè)企業(yè)增加了27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%，這是十多年來(lái)最高的。

還有，政府應(yīng)該進(jìn)一步消除限制勞動(dòng)力流動(dòng)的種種障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和完善。還要適度抑制過(guò)快的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，真正讓利于民，藏富于民，讓城鄉(xiāng)居民獲得更多的收益，從而促進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)，形成就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都應(yīng)該是增進(jìn)民生福祉，也即“數(shù)字背后的民生、增長(zhǎng)背后的就業(yè)”。唯有貼近百姓的GDP，才是民眾真正需要的GDP。

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“感性答問(wèn)”折射總理“執(zhí)政特色”

吹響政府“自我革命”新號(hào)角

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上指出，我們不片面追求GDP，但是需要貼近老百姓的GDP，需要提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP。

“貼近老百姓的GDP”是一個(gè)全新的概念。過(guò)去我們就GDP論GDP，所談的內(nèi)容，也是圍繞GDP這個(gè)概念而展開(kāi)，如“沒(méi)有水分的GDP”、“綠色GDP”等，但到底落腳點(diǎn)在哪里，何為“沒(méi)有水分”、“綠色”，缺乏具體的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和衡量措施。“貼近老百姓的GDP”則不同，它有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，就是看老百姓滿不滿意、老百姓的收入增長(zhǎng)有沒(méi)有與GDP增長(zhǎng)相適應(yīng)、就業(yè)有沒(méi)有增長(zhǎng)、GDP增長(zhǎng)有沒(méi)有對(duì)百姓生活水平和質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響等。如果老百姓不認(rèn)可、不接受，GDP再多也沒(méi)用。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，從發(fā)展速度來(lái)看，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠與中國(guó)相比；從發(fā)展規(guī)模來(lái)看，現(xiàn)在站在中國(guó)面前的，也就只有美國(guó)一個(gè)國(guó)家了，從某些領(lǐng)域的發(fā)展情況來(lái)看，可能連美國(guó)也要在中國(guó)面前低頭了。如鋼鐵、水泥等指標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)成為“全球第一”了。

但是，數(shù)據(jù)背后的問(wèn)題，也可以說(shuō)是越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越與發(fā)展水平不相符。其中，民生問(wèn)題以及與民生相關(guān)的問(wèn)題是最主要的方面。以居民收入為例，在GDP不斷增長(zhǎng)的情況下，一些地方居民的實(shí)際收入水平和購(gòu)買力卻有所下降，最典型的就是房?jī)r(jià)，許多普通居民難以承受。又如環(huán)境保護(hù)，世界第一能源消耗大國(guó)的“美譽(yù)”，已經(jīng)讓相當(dāng)一部分地區(qū)的居民長(zhǎng)期生活在霧霾之中。再如就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，也是與GDP數(shù)據(jù)不對(duì)稱的，是無(wú)法衡量GDP對(duì)居民生活的正面作用與影響的。

最讓中國(guó)人感到不甘的，就是中國(guó)的GDP總量已經(jīng)躍居世界第二了，但是，中國(guó)在世界上真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域卻不多，能夠拿得出手的國(guó)際品牌寥寥無(wú)幾，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)與產(chǎn)品十分有限。而這一切，也都與老百姓的生活息息相關(guān)，與老百姓生活質(zhì)量和水平提高密切相連。

如果在追求GDP過(guò)程中不考慮這些因素，不將可能存在的矛盾和問(wèn)題消化掉，而是繼續(xù)滿足于數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張與增加，將GDP增長(zhǎng)建立在老百姓生活水平和質(zhì)量相對(duì)下降的基礎(chǔ)上，建立在嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、大量消耗社會(huì)資源上，總有一天，我們會(huì)被這樣的GDP徹底拖垮。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一定要更加注重?cái)?shù)字背后的民生、增長(zhǎng)背后的就業(yè)。因?yàn)椋绻麛?shù)字離開(kāi)了民生，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾和問(wèn)題，如城市大拆大建、“土地財(cái)政”、房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)度發(fā)展等，最終讓這些數(shù)字變成了泡沫和游戲。同樣的，如果增長(zhǎng)不考慮就業(yè)，不把就業(yè)作為增長(zhǎng)的主要標(biāo)準(zhǔn)，那么增長(zhǎng)就會(huì)陷入只追求速度、不講求效率，只考慮需要、不兼顧可能，只看眼前、不看長(zhǎng)遠(yuǎn)的陷阱之中。

中國(guó)這些年的發(fā)展成效顯著，但是必須看到，發(fā)展背后出現(xiàn)了許多不該出現(xiàn)的問(wèn)題。最突出的就是民生讓位于數(shù)字、就業(yè)讓位于增長(zhǎng)，數(shù)字沒(méi)有很好地反映民生，增長(zhǎng)沒(méi)有很好地體現(xiàn)就業(yè)，導(dǎo)致數(shù)字和增長(zhǎng)都未能與老百姓利益密切相關(guān)，使老百姓對(duì)這樣的數(shù)字和增長(zhǎng)越來(lái)越缺乏“感覺(jué)”，甚至在許多方面嘖有煩言。

在此情況下提出追求“貼近老百姓的GDP”，是執(zhí)政理念的一次提升。如果在今后的發(fā)展中，能夠一切以老百姓的需要、老百姓的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，多多創(chuàng)造貼近老百姓的GDP，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)就能進(jìn)入一個(gè)新境界，就算增長(zhǎng)速度慢一點(diǎn)，帶來(lái)的社會(huì)效益與效率、對(duì)老百姓生活的正面作用與影響，也將十分巨大。要做到這些，必須在發(fā)展理念、發(fā)展思維、發(fā)展措施、發(fā)展手段等方面有新的轉(zhuǎn)變與提升，在對(duì)地方政府的考核以及干部的選拔任用方面，有新的創(chuàng)新與改變。

用“貼近老百姓的GDP”來(lái)衡量今年7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，可能也會(huì)有更多的參考價(jià)值。無(wú)論是7.5%還是7%，落腳點(diǎn)都必須是就業(yè)和收入增長(zhǎng)，如果就業(yè)充分、收入增長(zhǎng)滿足需要，數(shù)字就不會(huì)敏感，就不會(huì)給老百姓產(chǎn)生心理傷害；反之，就會(huì)形成許多不利因素，產(chǎn)生許多不利影響。

譚浩?。ńK 職員）