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【京津冀一體化固然有很多思考維度，產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等各方面不一而足，但首先必須正視區(qū)域內(nèi)的不同發(fā)展水平，通過(guò)打破行政壁壘的制度創(chuàng)新來(lái)彌合公共服務(wù)差距?！?/p>

據(jù)媒體報(bào)道，河北省淶水縣蘧家磨村跨過(guò)村東頭的一條馬路，就是北京房山區(qū)鄭家磨村。兩個(gè)村莊因地處不同的行政疆界造成了種種差距，僅養(yǎng)老金就相差近7倍。蘧家磨村的村民們每次談起路東的人家，總不免唏噓。一路之隔，恍若兩個(gè)世界。在京津冀協(xié)同發(fā)展啟動(dòng)之際，兩個(gè)樣本村莊的差距值得深思。

一條馬路之隔，分別位于河北和北京的兩個(gè)村莊發(fā)展水平卻有如此巨大的差異，的確有村莊自身的原因，比如報(bào)道中提到由于多項(xiàng)大工程占用鄭家磨村土地，占地補(bǔ)償款是一筆不小的收入，而河北的蘧家磨村還主要是靠農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售為主業(yè)。但從養(yǎng)老金相差7倍的“鴻溝”，到一邊要靠打井吃水而另一邊則已經(jīng)用了上自來(lái)水等全方位的差距來(lái)看，還是說(shuō)明了京津冀一體化戰(zhàn)略中不得不面臨的一大難題——地區(qū)發(fā)展水平不平衡，需要得到正視。早在2005年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行的一份調(diào)查報(bào)告就提出了“環(huán)首都貧困帶”的概念，盡管北京早已跨入了國(guó)際大都市的行列，但環(huán)繞著北京還有近4000個(gè)貧困村、超過(guò)200萬(wàn)貧困人口。蘧家磨村與鄭家磨村，正是首都和周邊地區(qū)發(fā)展水平差距的縮影。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，貧困帶的形成與北京對(duì)周邊資源存在“虹吸效應(yīng)”不無(wú)關(guān)系。北京擁有更好的社會(huì)保障、更優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、更豐厚的教育醫(yī)療資源，自然而然地吸引了周邊地區(qū)的資源、人才進(jìn)入京城，若沒(méi)有對(duì)周邊區(qū)域相應(yīng)的補(bǔ)償、帶動(dòng)機(jī)制，周邊地區(qū)恐怕不僅沒(méi)有享受到“大樹(shù)底下好乘涼”的好處，反而會(huì)形成“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的景象。因此，要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，破題之處正是需要打破行政壁壘，通過(guò)拉平公共服務(wù)水平來(lái)減弱虹吸效應(yīng)的影響。

要達(dá)到這一目的，首先需要跨越行政區(qū)劃構(gòu)建統(tǒng)一的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)“輸血”。鄭家磨村與蘧家磨村在養(yǎng)老金等各種社會(huì)保障、福利水平上的巨大差異，正是北京和河北兩地財(cái)力水平、統(tǒng)籌能力差別的體現(xiàn)。從深層次來(lái)看，作為京、津兩座特大城市的水源地，河北部分地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)不得不受限。而在未來(lái)一體化發(fā)展的過(guò)程中，河北也將對(duì)一些重工業(yè)項(xiàng)目壓縮產(chǎn)能，以保障大區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。因此，國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立的“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索區(qū)域內(nèi)的財(cái)稅分配改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不讓“政策性貧困”成為拉開(kāi)地域間公共服務(wù)水平的內(nèi)因。

其次，則是要在更大范圍內(nèi)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行合理布局，以實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“造血”功能。數(shù)據(jù)顯示，北京211重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量約占全國(guó)五分之一，全國(guó)最佳醫(yī)院百名榜中北京獨(dú)占約三分之一，而天津和河北則相去甚遠(yuǎn)。此外，京津冀之間對(duì)接的公路中，“斷頭路”多達(dá)2300公里。公共服務(wù)對(duì)于地區(qū)發(fā)展有先導(dǎo)作用，沒(méi)有完備的配套和暢通的交通，即便工廠、企業(yè)遷出了北京，周邊地區(qū)也留不住。因此，以高校、醫(yī)院為代表的民生資源應(yīng)當(dāng)從北京中心城區(qū)中疏解出來(lái)，并引導(dǎo)新建院校、醫(yī)院進(jìn)入河北、天津等區(qū)域，再輔以跨區(qū)交通的完善，才具備了京津冀協(xié)同發(fā)展、人口合理流動(dòng)的硬條件。

京津冀一體化固然有很多思考維度，產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等各方面不一而足，但首先必須正視區(qū)域內(nèi)的不同發(fā)展水平，通過(guò)打破行政壁壘的制度創(chuàng)新來(lái)彌合公共服務(wù)差距，方能從政策紅利轉(zhuǎn)化為民生紅利。

這邊飲水靠打井，那邊自來(lái)水通到戶；這邊護(hù)林苗木補(bǔ)貼一畝才300元，那邊3500元；這邊村支書(shū)月工資400多，那邊1200多，這邊每月養(yǎng)老金55元，那邊漲到了350元……一條公路分割了兩個(gè)村莊，也分割了兩種命運(yùn)。這邊是北京房山區(qū)鄭家磨村，那邊是河北淶水縣蘧家磨村。倆村都帶有一個(gè)“磨”字，相傳因出石磨而得名。但如今從馬路的兩邊看去，村容村貌卻宛如兩個(gè)時(shí)空。（8月11日《北京青年報(bào)》）

在京津冀一體化的議題背景下，一條馬路隔開(kāi)兩個(gè)世界的鮮明例證，揭開(kāi)的不僅是兩個(gè)村莊因地處不同行政疆界所造成的巨大差距，更是京津冀一體化的議題從紙上走入現(xiàn)實(shí)的障礙重重。20年間，只有個(gè)別蘧家磨村的姑娘嫁到鄭家磨村，但蘧家磨村的小伙從來(lái)沒(méi)迎娶過(guò)鄭家磨村的新娘——如果蘧家磨的小伙什么時(shí)候能娶到鄭家磨的姑娘，那就真是一體化了。村民的感嘆，雖不如京津冀一體化來(lái)得宏觀與高端，卻是真實(shí)可感的活著的現(xiàn)實(shí)——現(xiàn)實(shí)的巨大差距擺在那里，一體化談何容易？

一條馬路隔開(kāi)兩個(gè)世界，這顯然算不得所謂“區(qū)域差距”，更算不得市場(chǎng)原因?qū)е碌陌l(fā)展差距，那么這是一種什么差距？就像生活在一起的個(gè)人，卻有著嚴(yán)重的戶籍差距，相鄰的村莊，只因分屬不同行政疆界同樣有著天壤之別。這當(dāng)然不是“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”的產(chǎn)物，這只能是“政府發(fā)揮決定性作用”的結(jié)果。

政策差異或者人為原因?qū)е碌陌l(fā)展差距巨大，是京津冀一體化進(jìn)程中必須正視的困境；這就像攤大餅，占據(jù)福利制高點(diǎn)的當(dāng)然不樂(lè)意犧牲自己攤薄給周邊。“自覺(jué)打破自家一畝三分地的思維定式”說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單做起來(lái)困難。其實(shí)，一條馬路隔開(kāi)兩個(gè)世界，又何止是京津冀一體化的議題？區(qū)域差距巨大帶來(lái)的發(fā)展嚴(yán)重不平衡，東邊是歐洲西邊是非洲，是當(dāng)前中國(guó)面臨的最大發(fā)展難題之一；西部大開(kāi)發(fā)也好，中部崛起也好，都是要盡量糾正傾斜的天平，但這畢竟不只是政策的角力，更有市場(chǎng)的原因。

相比之下，一條馬路隔開(kāi)的兩個(gè)村莊，如果也一邊是歐洲一邊是非洲，那就純粹只能是所謂“政策性不公”。這是可以改變，并且必須改變的。因?yàn)榉謱俨煌姓?，即便都搞新農(nóng)村建設(shè)，也完全不是一個(gè)概念，像養(yǎng)老金這種公民福利更是相差7倍?？墒?，公共福利難道不應(yīng)該有基本的公平嗎？像教育、醫(yī)療、社保以及其他公共設(shè)施方面，難道不應(yīng)該是一樣的標(biāo)準(zhǔn)、一樣的落實(shí)嗎？

在日本，學(xué)校無(wú)論地處農(nóng)村還是城市，都有一樣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)也全由國(guó)家保障。在大多數(shù)國(guó)家，政府兜底的社保政策都不存在“貧富懸殊”的問(wèn)題。我們要搞一體化，這些方面是否首先更該一體化？“蘧家磨的小伙什么時(shí)候能娶到鄭家磨的姑娘”，這不只是京津冀一體化的議題，也是全國(guó)區(qū)域公平的議題。改變，首先就應(yīng)該從消除各種“政策性不公”做起。

舒圣祥（湖南 職員）

這邊飲水靠打井，那邊自來(lái)水通到戶；這邊護(hù)林苗木補(bǔ)貼一畝才300元，那邊3500元；這邊村支書(shū)月工資400多，那邊1200多；這邊每月養(yǎng)老金55元，那邊漲到了350元……一條公路分割了兩個(gè)村莊，也分割了兩種命運(yùn)。這邊是北京房山區(qū)鄭家磨村，那邊是河北淶水縣蘧家磨村。（《北京青年報(bào)》8月11日）

一條馬路隔開(kāi)兩個(gè)世界的鮮明例證

，揭開(kāi)的不僅是兩個(gè)村莊因行政區(qū)劃不同造成的巨大差距，更是京津冀一體化從紙上走入現(xiàn)實(shí)的重重障礙。20年間，只有個(gè)別蘧家磨村的姑娘嫁到鄭家磨村，但蘧家磨村的小伙從來(lái)沒(méi)迎娶過(guò)鄭家磨村的新娘——“如果蘧家磨的小伙什么時(shí)候能娶到鄭家磨的姑娘，那就真是一體化了”。村民的感嘆，雖不如京津冀一體化來(lái)得宏觀與高端，卻是真實(shí)可感的現(xiàn)實(shí)——巨大差距擺在那里，一體化談何容易？

一條馬路隔開(kāi)兩個(gè)世界，這算不得所謂“區(qū)域差距”，更算不得市場(chǎng)原因?qū)е碌陌l(fā)展差距。那么，這是一種什么差距？相鄰村莊，只因分屬不同行政區(qū)域，就有了天壤之別。這當(dāng)然不是“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”的產(chǎn)物，這只能是“政府發(fā)揮決定性作用”的結(jié)果?！巴粋€(gè)世界同一個(gè)夢(mèng)想”還刻在八達(dá)嶺長(zhǎng)城，無(wú)奈即便相鄰的兩個(gè)村莊都分屬不同的兩個(gè)世界，他們做的又怎會(huì)是同一個(gè)夢(mèng)？就算即將共同睡在“一體化”的床上，也難免同床異夢(mèng)。

政策差異導(dǎo)致的發(fā)展差距巨大，是京津冀一體化進(jìn)程中必須正視的困境。這就像攤大餅，占據(jù)福利制高點(diǎn)的地區(qū)，當(dāng)然不樂(lè)意犧牲自己，把利益攤薄給周邊?！白杂X(jué)打破自家一畝三分地的思維定式”，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)困難。一條馬路隔開(kāi)兩個(gè)世界，又何止是京津冀一體化的議題？區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，是當(dāng)前中國(guó)面臨的最大發(fā)展難題之一。西部大開(kāi)發(fā)也好，中部崛起也好，都是要盡量糾正傾斜的天平。

一條馬路隔開(kāi)的兩個(gè)村莊，如果一邊是歐洲，一邊是非洲，那就純粹只能是所謂“政策性不公”。這是可以改變，并且必須改變的。因?yàn)榉謱俨煌姓?，即便都搞新農(nóng)村建設(shè)，也完全不是一個(gè)概念，像養(yǎng)老金這種公民福利更是相差近6倍。京津冀一體化的一項(xiàng)重要目標(biāo)，就應(yīng)該是消除這種純屬行政因素造成的福利分配不公。

公共福利難道不應(yīng)該有基本的公平嗎？像教育、醫(yī)療、社保以及其他公共設(shè)施方面，難道不應(yīng)該是一樣的標(biāo)準(zhǔn)、一樣的落實(shí)嗎？當(dāng)然，面對(duì)行政頑疾造成的這種日積月累的差距，難以畢其功于一役。不過(guò)，上述這種一路之隔卻是兩個(gè)世界的差距，嚴(yán)重違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，完全應(yīng)該盡最大努力消除。

政府兜底的社保政策不應(yīng)該存在“貧富懸殊”的問(wèn)題。我們要搞一體化，這些方面是否首先更該一體化？“蘧家磨的小伙什么時(shí)候能娶到鄭家磨的姑娘”，這不只是京津冀一體化的議題，也是全國(guó)區(qū)域公平的議題。改變，首先就應(yīng)該從消除各種“政策性不公”做起。

【短馬路兩邊村莊多層面的差距，需要明確一個(gè)最基本的“國(guó)民基本公共服務(wù)包”，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等納入到其中，設(shè)定最低、最高的人均標(biāo)準(zhǔn)，按這一標(biāo)準(zhǔn)配置公共資源?！?/p>

據(jù)報(bào)道，河北省淶水縣蘧家磨村和北京房山區(qū)鄭家磨村，僅隔一條馬路，但公共資源配置和公共服務(wù)待遇差距巨大。除了養(yǎng)老金相差近7倍外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村道改造、農(nóng)村安全飲水、水土保持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等方面都存在巨大差異。一路之隔，恍若兩個(gè)世界。

兩個(gè)村莊只有一條馬路之隔，按理說(shuō)自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等方面，不會(huì)有太大的差別，但兩地村民的生活水平差距如此巨大，個(gè)中原因耐人尋味。

從現(xiàn)實(shí)情況看，基本公共服務(wù)支出責(zé)任是在地方政府，客觀上使基本公共服務(wù)待遇水平與地方經(jīng)濟(jì)直接掛鉤。以養(yǎng)老金為例，目前各地新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金差距巨大，有的貧困地區(qū)僅能承擔(dān)55元的支出，而像北京這樣富裕的地區(qū)則超過(guò)300元。所以蘧家磨村和鄭家磨村相差7倍的養(yǎng)老金，其實(shí)有著相當(dāng)?shù)钠毡樾?。民眾?duì)此早已見(jiàn)怪不怪，只是因這兩個(gè)村莊的地理位置過(guò)于接近，才有了如今的眼球效應(yīng)。

盡管這些差異的形成有著客觀的歷史原因，但在推行京津冀協(xié)同發(fā)展的語(yǔ)境下，如何縮小這個(gè)差距，則是未來(lái)幾年需要破題的。加快推進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。什么是協(xié)同發(fā)展，有很多衡量標(biāo)準(zhǔn)，但公共資源的均等化配置是最基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

地屬北京的村莊，之所以養(yǎng)老金水準(zhǔn)較高，除了受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響之外，還得益于過(guò)去幾年北京新農(nóng)村建設(shè)以及惠農(nóng)政策。地方政府加大對(duì)農(nóng)村投入的傾斜，改變區(qū)域內(nèi)重城市輕農(nóng)村的老問(wèn)題，有助于改變農(nóng)村的整體面貌。在這方面，河北自身還有相當(dāng)?shù)呐臻g，現(xiàn)在蘧家磨村已是省內(nèi)重點(diǎn)扶持的貧困村，加大公共資源的投入應(yīng)是扶持的第一步。

此外，京津冀三地正在謀求協(xié)同發(fā)展，如何加強(qiáng)富裕地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，逐步消除公共資源配置懸殊的現(xiàn)象，也是協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的核心問(wèn)題，需要各級(jí)政府重點(diǎn)考慮。

當(dāng)然，考慮到地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，完全靠地方自行解決，存在相當(dāng)?shù)碾y度。中央政府或應(yīng)及時(shí)介入，明確一個(gè)最基本的“國(guó)民基本公共服務(wù)包”，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等納入到基本公共服務(wù)包中，設(shè)定最低、最高的人均標(biāo)準(zhǔn)，按這一標(biāo)準(zhǔn)配置公共資源。

有研究機(jī)構(gòu)在基層調(diào)研時(shí)，中西部地區(qū)的民眾和官員就普遍反映，只有明確“國(guó)民基本公共服務(wù)包”，才能為縮小區(qū)域差距奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。否則，公共資源還會(huì)按著行政層次配置，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距只會(huì)擴(kuò)大而不會(huì)縮小。

所以，中央財(cái)政也應(yīng)承擔(dān)起縮小差距的責(zé)任，在綜合考慮生活成本等因素上，加大橫向轉(zhuǎn)移支付力度，控制“國(guó)民基本公共服務(wù)包”的人均公共資源配置過(guò)大差距。只有這樣，才能消除馬路兩邊判若云泥的特殊景觀。