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反腐敗，既是一項(xiàng)關(guān)乎黨和國家生死存亡的“長期斗爭”，又是一道影響政黨合法性和體制優(yōu)越性、考驗(yàn)治理智慧和治理能力的“必答題”。

在法治理念如電光霹靂般直入人心的今天，法治對反腐敗的貢獻(xiàn)，或者說反腐敗的法治路徑，一直是舉國上下思考的熱點(diǎn)話題。十八屆四中全會20日在北京開幕，這是第一次以依法治國為主題的中央全會。讓依法治國成為懲治腐敗的國之利器，實(shí)現(xiàn)制度反腐、法治懲腐的突破，被各界寄予厚望。

從腐敗的生成機(jī)理看，體制機(jī)制的缺陷造成權(quán)力難受制約，是腐敗滋生的主要原因。反對腐敗的法律不足，懲治腐敗的力量分散，制度建設(shè)上怠慢疏漏，也讓懲治腐敗停滯在了“割韭菜”階段。因而，運(yùn)用法治手段懲治和預(yù)防腐敗，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的法律法規(guī)制度體系，成為我國反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)基本路徑。

黨的十八大以來，中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，有腐必反、有貪必肅，打掉了周永康、徐才厚、蔣潔敏等一大批老虎和蒼蠅，遏制住了腐敗上升的蔓延勢頭，破除了社會上流行的腐敗潛規(guī)則，為反腐治本贏得了先機(jī)。同時(shí)，由于長期以來形成的固有利益格局尚未完全打破，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系上的漏洞尚未全面補(bǔ)牢，反腐敗越來越受到來自體制機(jī)制的束縛。可以說，兩年多來的鐵腕反腐、高壓整風(fēng)，已經(jīng)到了反腐敗由破到立、由治標(biāo)到治本的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

早在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上，習(xí)近平總書記就曾強(qiáng)調(diào)，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”。從出臺中央八項(xiàng)規(guī)定，到從針對公車腐敗、公款送禮、裸官橫行等問題建章立制，從修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例、完善黨內(nèi)法規(guī)，到制定懲治和預(yù)防腐敗體系五年工作規(guī)劃，黨中央在“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”方面打出了一系列組合拳。薄熙來等高官腐敗案件的公開審理，也表明了我們黨“用法治思維和法治方式反對腐敗”的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

循著這些思路，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，建立一個(gè)系統(tǒng)完備的反腐敗法律制度體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，成為擺在十八屆四中全會面前的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。“權(quán)大于法”的公權(quán)力痼疾怎樣破局，如何完善頂層設(shè)計(jì)充分整合紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、審計(jì)等分散機(jī)構(gòu)的反腐力量，如何進(jìn)一步推動司法體制改革，突出紀(jì)委獨(dú)立性、權(quán)威性，一系列問題都有待十八屆四中全會去一一解答。

“你們反腐敗辛苦，我搞腐敗也很辛苦??！”一位貪官曾這樣向?qū)０附M發(fā)出感概。搞腐敗再怎么辛苦，終究阻擋不住腐敗者前仆后繼的步伐。只有始終堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手都硬，制度改革和文化革新雙管齊下，才能讓腐敗者從不敢腐敗走向不能腐敗、不想腐敗。一步一個(gè)腳印努力下去，功必不唐捐。

中共中央全會首次以“依法治國”為主題，將審議并通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這將是執(zhí)政黨第一次以黨的文件形式就依法治國問題作出全面規(guī)劃，是執(zhí)政黨實(shí)行依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的重大戰(zhàn)略部署。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨的十八屆三中全會明確提出，要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這不僅明確了“一切為了人民”的執(zhí)政理念，亦體現(xiàn)了法治中國的價(jià)值追求。依法治國，其根本是促進(jìn)社會公平正義，保障人的權(quán)利，增進(jìn)人民福祉。

保障公民的基本權(quán)利，約束和控制公權(quán)力，以人的需要為法治建設(shè)主體，這是社會從人治到法治，實(shí)現(xiàn)法治文明的使命所在。從收容遣送制度廢止到勞教制度終結(jié)，法治要讓每個(gè)個(gè)體感受到安全和幸福，無論貧富貴賤、地位高低，都能得到全面而自由的發(fā)展。

這里所說的“人”，是每一個(gè)實(shí)實(shí)在在的個(gè)體，不是少數(shù)權(quán)力階層，也不是虛無的“紙上大眾”。每個(gè)人千差萬別，但是人的基本權(quán)利是共同的，有生命尊嚴(yán)、有利益追求、有公平渴望、平等訴求。保障基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是法治中國的基礎(chǔ)。在2014年1月7日中央政法工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，絕不允許對群眾的報(bào)警求助置之不理，絕不允許讓普通群眾打不起官司，絕不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，絕不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。從滿足人的需要、保障人的基本權(quán)利、維護(hù)人的尊嚴(yán)做起，四個(gè)“決不允許”回應(yīng)了法治發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。

要保障人的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)制約、監(jiān)督公權(quán)力。十八大以來，司法改革、反腐風(fēng)暴、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革等等，一系列直面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)的改革突破初見成效。糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象；整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題；全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行。這些自上而下的改革，既是對群眾呼聲的回應(yīng)，更是執(zhí)政黨依法治國方略的有力推進(jìn)。

沒有對權(quán)力的約束和監(jiān)督，法治就是一句空話，只有對權(quán)力約束越有力，個(gè)體權(quán)利的保障才能得到有效完善。如果按程序辦的事，仍然需要打招呼、找關(guān)系，暗箱操作；按規(guī)章制度處理的事，還要等領(lǐng)導(dǎo)批示才能有結(jié)果；根據(jù)法律本來應(yīng)該追究的責(zé)任，卻礙于情面或者利益關(guān)聯(lián)而被掩蓋被輕懲……那怎么可能讓法律銘刻進(jìn)公民內(nèi)心？

公民擁護(hù)法治，是因?yàn)榉ㄖ沃旅總€(gè)人都能成為真實(shí)的人，每個(gè)個(gè)體因權(quán)利得到充分保障而能夠真正“站起來了”。以人為本的法治文明才能讓法治真正成為全社會的信仰。

【在中國改革征程上，每一個(gè)“第一次”都是萬里長征的里程碑，也都是源于不斷深化改革的能量積累。】

在很多外部觀察者看來，中國的發(fā)展進(jìn)步是由一系列“第一次”構(gòu)成的。十八屆四中全會，中國共產(chǎn)黨第一次在中央全會上專題研究依法治國問題。世界不僅敏銳捕捉到這個(gè)“第一次”，而且努力探尋其中蘊(yùn)含的重大訊息。

有目共睹，從黨的十五大提出“依法治國”基本方略，到黨的十八大報(bào)告首次提出“法治是治國理政的基本方式”，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，是中國共產(chǎn)黨始終不懈的堅(jiān)定追求。十八屆四中全會研究“全面推進(jìn)依法治國”，法治中國建設(shè)展開新的藍(lán)圖、邁向更高境界。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評論稱，十八屆四中全會如何部署和落實(shí)司法體制改革與反腐制度化，是觀察中國未來走向的一個(gè)“重要指標(biāo)”。

觀察中國的未來走向，需將不斷出現(xiàn)的“第一次”置于中國發(fā)展的歷史進(jìn)程中去考量。在中國改革征程上，每一個(gè)“第一次”都是萬里長征的里程碑，也都是源于不斷深化改革的能量積累。

“中國所實(shí)施或承諾的每一項(xiàng)改革都是一次機(jī)遇，使大批學(xué)者、活動家、具有改革精神的官員以及普通公民有機(jī)會積極實(shí)施變革和尋找新的改革機(jī)遇。雖然確實(shí)存在限制因素，但與之并存的還有推進(jìn)改革的積極因素?！薄都~約時(shí)報(bào)》的評論，嘗試著探究多個(gè)“第一次”之間的互動關(guān)系。

中國的改革就是一個(gè)不斷尋找突破口的過程，每一次重大改革在推進(jìn)的同時(shí)也創(chuàng)造改革機(jī)遇，激發(fā)改革活力，擴(kuò)展改革空間，推動下一個(gè)“第一次”的出現(xiàn)。

改革沒有回頭路?！半y題”“瓶頸”過去出現(xiàn)過，將來還會不斷出現(xiàn)。但難題倒逼改革，瓶頸激勵(lì)突破，中國的改革形成了以改革促改革，以深化改革釋放改革能量的良性循環(huán)。

把脈中國發(fā)展，還需理解這些“第一次”的思想動力。

3年前，巴基斯坦聯(lián)合通訊社在一篇發(fā)自井岡山的報(bào)道中這樣寫道，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)歷了90年的驚人變革之后還能保持如此活力的一個(gè)重要原因是，它總能與時(shí)俱進(jìn)。

德國學(xué)者霍爾特曼指出，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長等指標(biāo)都不錯(cuò)，在這種情況下中國領(lǐng)導(dǎo)人拿出背水一戰(zhàn)的決心和姿態(tài)推動改革，需要很大的勇氣，這在西方國家是不可想象的。

“我們的事業(yè)是一點(diǎn)一滴干出來的，我們的道路是一步一個(gè)腳印走出來的”；“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，就沒有過不去的火焰山”……解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)，中國發(fā)展之所以取得今天這樣的偉大成就，正是因?yàn)槲覀兡贸隽恕白龈母锏呐眱骸钡挠職夂蜎Q心，以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)不斷創(chuàng)造著一個(gè)接一個(gè)的“第一次”。

“人們有理由相信，依法反腐將成為長效機(jī)制，通過反腐，中國共產(chǎn)黨將更具號召力”；“法治理念在全社會得到廣泛普及，為打造和諧社會，實(shí)現(xiàn)中國夢提供有力保障”；“境外投資者對中國市場有更大的信心”；“相信中共十八屆四中全會將開啟中國法治新時(shí)代”……

推動中國改革破浪前行，離不開法治的引領(lǐng)。以法治作為改革的壓艙石，是轉(zhuǎn)型期中國的內(nèi)在要求。十八屆四中全會，中國共產(chǎn)黨再次以實(shí)際行動將改革的雄心壯志展現(xiàn)給世界。

原題：用法治觀念夯實(shí)執(zhí)政根基

????? ——標(biāo)注依法治國新高度③

如果把國家發(fā)展比喻成動車飛馳，法治就是鐵軌；如果把治國理政比喻成建橋筑樓，法治就是支撐。正在召開的十八屆四中全會，第一次在黨的中央全會上專題研究依法治國問題，加快法治建設(shè)、提升法治理念、彰顯法治精神，因而備受關(guān)注、令人期待。

“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政”，十八大結(jié)束不到一個(gè)月，2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平總書記就指出，要“注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。近兩年來，既有理論層面的深邃思考，又有實(shí)踐層面的周密部署，社會主義法治國家建設(shè)的不斷推進(jìn)，體現(xiàn)出我們黨執(zhí)政理念的新變化、執(zhí)政水平的新提升。

法治成為根本遵循，執(zhí)政方式更加規(guī)范、更加有序。國務(wù)院取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，防范冤假錯(cuò)案的制度規(guī)定不斷出臺，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度……堪稱密集的法治建設(shè)舉措，背后正是我們黨通過法律治國理政的清晰思路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，這兩個(gè)“三位一體”，不僅表明我們黨對社會主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，也說明我們對現(xiàn)代化歷程中治國理政的規(guī)律有了更加準(zhǔn)確的把握。

法治成為共同信仰，執(zhí)政理念更加科學(xué)、更加現(xiàn)代。從強(qiáng)調(diào)“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，到告誡“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”；從反對“以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法”，到要求“把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”，依法治國不僅是治理的革命，也是觸及黨員干部靈魂的革命。當(dāng)深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定有了法治思維和法治方式，當(dāng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為自主選擇，法治的引領(lǐng)和規(guī)范必將不斷提高我們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！苯ㄔO(shè)法治中國，正需要我們黨堅(jiān)持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式。黨能領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才有科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法、全民守法。黨能運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能引導(dǎo)全社會守法崇法，樹立法治信仰。把法治落實(shí)到國家治理、政黨執(zhí)政、政府行政各個(gè)層面，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是事業(yè)長治久安、人民幸福安康的根本保障。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹诟母锕?jiān)期、發(fā)展機(jī)遇期、社會風(fēng)險(xiǎn)期“三期疊加”的今天，如何運(yùn)用法治改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全黨的任務(wù)，也是全社會的期待。行進(jìn)在民族復(fù)興之路上，執(zhí)政黨只有增強(qiáng)法治觀念、樹立法治思維、掌握法治方式，才能為法治中國樹立最堅(jiān)強(qiáng)的柱石，為執(zhí)政興國夯實(shí)最深厚的根基。

【推進(jìn)信息公開，需要法制的逐步完善，破除部門主觀不愿公開的瓶頸，形成信息公開常態(tài)化與長效化的運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

昨日上午，3名大學(xué)生向國家鐵路局郵寄了政府信息公開申請表，要求公開“綠皮車”重出江湖的事實(shí)依據(jù)及制定程序、預(yù)決算和相關(guān)貨物提供商的信息。（10月21日《法制晚報(bào)》）

此前，一則關(guān)于普速列車“換裝”的消息曾引發(fā)社會關(guān)注?！熬G皮車”為什么要重出江湖？相信許多人都心存疑慮。畢竟，中國鐵路事業(yè)發(fā)展迅速，隨著高鐵、動車、特快和直達(dá)列車的普及，“綠皮車”已漸漸淡出公眾視野?？梢哉f，3名大學(xué)生要求國家鐵路局公開的內(nèi)容，正是問出了許多公眾心中的疑問。《中華人民共和國政府信息公開條例》中明確規(guī)定，政府行政機(jī)關(guān)對于涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；要主動公開?！熬G皮車”顯然屬于此列。為什么要統(tǒng)一換裝？有沒有必要花這筆錢？花多少錢才合理？鐵路管理部門理應(yīng)如實(shí)公開信息，回應(yīng)質(zhì)疑，接受監(jiān)督。而且，在以“依法治國”為主題的十八屆四中全會召開的當(dāng)下，此舉就更具有了特殊意義。因?yàn)椋畔⒐_正是建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。

依法治國聽起來是個(gè)宏大的主題，但于細(xì)微處，卻與每個(gè)人切身相關(guān)。法治政府，也就是要讓權(quán)力在法制的軌道上和社會的監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。信息公開是監(jiān)督的基礎(chǔ)，監(jiān)督是公開的意義所在。沒有信息的公開透明，公眾就很難對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督，也很難對決策的合理性進(jìn)行正確的判斷。

我國雖然早在6年前就出臺了《政府信息公開條例》，邁出了政府信息公開法制化規(guī)范化的重要一步，可是，在實(shí)際操作中，信息公開的情況卻不容樂觀，許多地方不主動公開、選擇性公開的情況比較普遍，有的地方公布信息滯后、不全面。

這樣的情形并不鮮見。國家行政學(xué)院發(fā)布的《2013行政藍(lán)皮書》顯示，包括公務(wù)員在內(nèi)的官員和企業(yè)事業(yè)單位人員以及基層普通民眾等，對政務(wù)公開的滿意度較低，一項(xiàng)關(guān)于“您認(rèn)為目前政務(wù)公開中存在的突出問題是什么”的調(diào)查，47.29%被調(diào)查者認(rèn)為“信息公開不及時(shí)”和“信息公開不全面”；44.49%認(rèn)為“政府部門主觀意志太強(qiáng)，公開的隨意性太大”。而中國社會科學(xué)院法學(xué)所今年發(fā)布的《政府透明度指數(shù)報(bào)告》指出，55家國務(wù)院部門，僅一成及格，31個(gè)省級政府的透明度指數(shù)，僅7個(gè)省份超過60分。許多地方都曾把“保密”作為拒絕信息公開的擋箭牌。

推進(jìn)信息公開，需要法制的逐步完善，破除部門主觀不愿公開的瓶頸，形成信息公開常態(tài)化與長效化的運(yùn)行機(jī)制。近年來，隨著中國法治進(jìn)程的推進(jìn)，許多新法規(guī)、新條例的出臺正在逐漸讓“以公開為原則，不公開為例外”成為共識。2011年,最高人民法院頒布《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，明確了人民法院應(yīng)當(dāng)受理的政府信息公開行政案件的范圍。在今年8月31日通過人大審議的預(yù)算法修訂案中，政府收支全部納入預(yù)算管理和公開范圍。這些都極大推進(jìn)了信息公開的制度化與常態(tài)化。

同時(shí)，推進(jìn)信息公開，也需要更多公眾“點(diǎn)菜式”的個(gè)案監(jiān)督，倒逼政府部門，以實(shí)現(xiàn)信息公開從量變到質(zhì)變的飛躍。只有當(dāng)這樣的個(gè)案越來越多，當(dāng)公眾要求政府部門的信息公開不再是新聞，當(dāng)人們對于政府信息公開的行為已習(xí)以為常，法治社會和法治政府建設(shè)也水到渠成了。

【秉公執(zhí)法，讓人民群眾從每一個(gè)案件中都感受到公平公正，感受不到“法外特權(quán)”的存在，“法外之地”自然就會失去市場，失去現(xiàn)實(shí)生存的土壤。】

隨著十八屆四中全會的召開，有關(guān)法治中國建設(shè)的議論之聲不絕于耳。其中，有一種聲音尤其值得注意：建設(shè)法治中國需要進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和約束，容不得“法外之地”長期存在。

領(lǐng)導(dǎo)干部的“法外之地”，早就被社會千夫所指，人們對此深惡痛絕。比如，有些官員憑借特權(quán)讓子女“吃空餉”，在就業(yè)問題上大搞“蘿卜招聘”；有些官員利用職務(wù)職權(quán)大興奢靡之風(fēng)；還有些官員則利用手中權(quán)力，挪用截留扶貧款、種糧直補(bǔ)款等專項(xiàng)資金……這些問題被媒體曝光后，當(dāng)事人通常只是匆匆糾正，嚴(yán)重一些的或許會輔之以黨紀(jì)處分，更嚴(yán)重的是就地免職事后復(fù)職，但并不會受到公眾普遍期望的更嚴(yán)厲的國法處置。

最近兩年來，隨著全黨加強(qiáng)作風(fēng)整頓、鐵腕懲治腐敗收到明顯成效，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“法外之地”開始得到治理。但是，我們?nèi)砸逍训乜吹剑I(lǐng)導(dǎo)干部“法外特權(quán)”依然一定程度地存在著。比如，從一些查處的貪腐案來看，某些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中權(quán)力玩弄異性，與他人保持不正當(dāng)性關(guān)系，甚至包養(yǎng)情婦犯下重婚罪，但在隨后相關(guān)案件的審理當(dāng)中，當(dāng)事人主要是受到經(jīng)濟(jì)犯罪的處理，其他方面的行為并未受到應(yīng)有懲處，與社會公眾的判斷和預(yù)期存在明顯差距。

這種“法外之地”的存在，會讓公眾直觀地理解為領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“法外特權(quán)”。這給人的感覺是，公眾犯重婚罪不行，但領(lǐng)導(dǎo)干部就沒事。當(dāng)這樣的案例多了，暴露出來的領(lǐng)導(dǎo)干部的“法外之地”就會越多，也就越會傷害社會的公平正義。這不僅會給其他正直守法的領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞一種錯(cuò)誤信號，縱容部分人為所欲為，還會給社會群眾傳遞出領(lǐng)導(dǎo)干部高人一等的錯(cuò)誤信號，從而損害公眾對社會公平和法治威嚴(yán)的信仰。

這種“法外之地”的存在，客觀上暴露出黨紀(jì)與國法、行政規(guī)定與法律條文之間還存在著一些縫隙。這也體現(xiàn)出當(dāng)前制度對貪腐行為的剛性約束還顯得不夠硬實(shí)，而這對制度建設(shè)無疑是一種新考驗(yàn)。

“法者，天下之準(zhǔn)繩也。”“刑不上大夫”的時(shí)代，早就已經(jīng)過去了。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”“反腐倡廉建設(shè)必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”為此，建設(shè)法治中國，絕不能允許領(lǐng)導(dǎo)干部身上的“法外之地”和“法外特權(quán)”繼續(xù)存在。

完備的法律制度，是善治的基礎(chǔ)。針對“法外之地”現(xiàn)象，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、系統(tǒng)性、可操作性，使法律條文更符合人民的意愿、得到人民群眾的擁護(hù)支持，才能為清理“法外之地”建立起更加完善的制度保障。

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威來自執(zhí)行。當(dāng)法律制度建立以后，加強(qiáng)法律的執(zhí)行顯得尤為關(guān)鍵。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的精神，認(rèn)真對待每一個(gè)案件，服從事實(shí)，服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法，讓人民群眾從每一個(gè)案件中都感受到公平公正，感受不到“法外特權(quán)”的存在，“法外之地”自然就會失去市場，失去現(xiàn)實(shí)生存的土壤。

中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤表示，有人提出依法治市、依法治縣、甚至依法治村，認(rèn)為這些“治”的背后，是用法律去治老百姓，事實(shí)上，法治更重要的是用法律管住官員，嚴(yán)格依法行政。（10月20日 《新京報(bào)》）

黨的十八屆四中全會正在按下社會主義法治國家建設(shè)的“快進(jìn)鍵”，堅(jiān)守法治信仰，以法治精神作為推動發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的主心骨，將成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。而那些“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”、只用法律“治理老百姓”的地方，應(yīng)該也必須更正治理理念，轉(zhuǎn)變法治思維了。并要立刻從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，擔(dān)當(dāng)起“法治信仰”帶頭人，帶領(lǐng)廣大人民沿著法治的正確軌道一路前行。

領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守“法治信仰”，就是要敬畏法制，遵從法制，將手中的公權(quán)力關(guān)進(jìn)各種法律制度的籠子里，規(guī)范使用，規(guī)矩使用，不能超越法制，去以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法。有了這樣的“法治信仰”，“一年吃垮一個(gè)餐館”、“村民自焚阻止征地強(qiáng)拆”、“書記酒后砸飯店”等現(xiàn)象就不會發(fā)生；孫志剛、趙作海、念斌等上演的冤假錯(cuò)案悲劇就不會重現(xiàn)。

法治信仰，是一座燈塔，總在遠(yuǎn)遠(yuǎn)的地方，用璀璨的明燈指引著正確的方向。如果燈塔倒掉，燈火熄滅，就會茫然無措，找不到北，最終形成觸礁翻船的惡果。領(lǐng)導(dǎo)干部必須舉起這把“法治信仰”火炬，用仰望星空的姿態(tài)，在“法治”的框框內(nèi)，堅(jiān)守原則，用好權(quán)力。新華網(wǎng)曾報(bào)道，一位在基層做過書記的領(lǐng)導(dǎo)干部不無憂慮地說，在當(dāng)市委書記時(shí)，有人想讓他干預(yù)一起法院審理的案件，他回復(fù)說，法院獨(dú)立審案子，自己無權(quán)干預(yù)，結(jié)果這位請托人拍著桌子吼道，“全市都?xì)w你管，法院還能不聽你的？！”這個(gè)憂慮看出了這位市委書記對“法治信仰”地堅(jiān)守。如果不是他的理直氣壯，就會出現(xiàn)以權(quán)壓法的后果，就會讓手中的權(quán)力發(fā)飆為“無法無天”的張狂。

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。“法治信仰”基石要更加牢固，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。只要領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政，并帶頭學(xué)法、守法、用法，現(xiàn)實(shí)的骨感就會漸漸有血有肉，法治環(huán)境就會越來越公正，干群關(guān)系就會越來越密切，社會氛圍就會越來越和諧。

美國學(xué)者福山最近發(fā)表新著《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》，指出政治制度的質(zhì)量在于三大因素：強(qiáng)政府、法治與民主。無疑，他是在比較了兩個(gè)半世紀(jì)以來世界各地的國家建設(shè)與社會發(fā)展軌跡之后得出了上述結(jié)論。

在西方進(jìn)入文藝復(fù)興和工業(yè)革命后，科學(xué)和民主的精神漸趨增長，歐美逐漸走到了國際社會的前臺。加上西方長期對外殖民擴(kuò)張，幾個(gè)世紀(jì)以來西方因此積累的比較優(yōu)勢十分明顯。但自二戰(zhàn)結(jié)束以來，世界最大經(jīng)濟(jì)體美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模從占全球一半已經(jīng)降至不足兩成，西方長期奉若圭臬的成功秘訣即“民主與法治”并未給其帶來持續(xù)成功。在法治層面，美國隨心所欲地將國家利益凌駕于國際法之上，在進(jìn)入本世紀(jì)以來接連在伊拉克、利比亞、敘利亞強(qiáng)行干涉，對地區(qū)和平與穩(wěn)定造成了嚴(yán)重后果。在內(nèi)政領(lǐng)域，美國主流政黨不僅在意識形態(tài)上兩極分化，強(qiáng)勢利益集團(tuán)還在綁架美國使其墜落為“相互否決”的國家。在一定程度上，權(quán)力與資本的結(jié)合不時(shí)推動美國走向“新世襲民主制”方向。

反觀他國，東亞當(dāng)代的成功發(fā)展正在為人類提供新的經(jīng)驗(yàn)，尤其是中國持續(xù)的高效發(fā)展迫使人們認(rèn)識到在評價(jià)政治制度的質(zhì)量時(shí)，必須高度重視政府的能力能效。政府的能力包括決定做正確的事情、采取正確的方式、并把事情正確地做成。過去三十多年，中國政府極其重視國家發(fā)展和改善民生，采取了市場經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易、國際合作等一系列開放措施，迅速地將國民經(jīng)濟(jì)提高了幾十倍，證明了這個(gè)政府決策堅(jiān)強(qiáng)有力、貫徹持續(xù)有效的強(qiáng)勢特點(diǎn)。

中國短期內(nèi)的大規(guī)模進(jìn)步，迫使西方政治學(xué)者對其認(rèn)知進(jìn)行修改，調(diào)整對政治制度質(zhì)量要素來源的定義和排序。但即便如此，也不表明民主和法治就不重要。無論是中國或是歐美，都需要彼此借鑒，分別提升各自的政治制度。對于西方尤其是美國，亟須在民主制衡與有效政治之間取得平衡。以民主與法治來防范政府錯(cuò)誤或盲目決策并無任何不對，但濫用民主法治從而妨礙科學(xué)決策則是對民主精神的本末倒置。就此而言，美式民主有必要做出改革。

對于中國，我國的強(qiáng)政府固然是國家取得巨大發(fā)展的重要原因，但為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國的政治制度，我們還需大力建設(shè)民主與法治，這是中國現(xiàn)代化文明建設(shè)的必須內(nèi)涵?？陀^而言，在過去二三十年的中國大陸快速工業(yè)化的進(jìn)程中，中國也走過很多彎路。中國曾經(jīng)表示決不重復(fù)西方先發(fā)展后治理（環(huán)境）的老路，顯然沒有做到。盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效很大，但是環(huán)保生態(tài)的代價(jià)觸目驚心，人民的健康安全已經(jīng)受到影響。我國經(jīng)濟(jì)體量雖名列世界第二，但人均水平仍然落后。我國固然經(jīng)濟(jì)成長顯著，但科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新缺乏同步躍進(jìn)，世界下一代核心科技少有中國領(lǐng)軍。在許多方面，我國的民主法治還有相當(dāng)?shù)某砷L空間。這方面的問題不予深化革新，就很難期待中國現(xiàn)代化的可持續(xù)騰飛。

去年，中共十八屆三中全會提出了深化經(jīng)濟(jì)改革的整體方案。目前，中共十八屆四中全會即將召開。人們期待四中全會在對我國發(fā)展比較優(yōu)勢有著清醒認(rèn)識的基礎(chǔ)上，能夠?qū)ΠY下藥，在制度建設(shè)上開出合適的中國藥方。習(xí)總書記近期指出：要積極總結(jié)中華民族的歷史智慧，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供有益借鑒。將“禮法合治、德主刑輔”賦予民主法治的現(xiàn)代內(nèi)涵，中國需要走出符合民族特色的新路。

沈丁立（復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長）

金秋十月，丹桂飄香。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于10月20日至23日在北京召開，會議將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題并將通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，以其鮮明的時(shí)代特征，第一次將“依法治國”四個(gè)大字鐫刻在黨的中央全會的歷史坐標(biāo)上，讓人民群眾充滿希望和期待。以筆者之見，老百姓對十八屆四中全會主要有“五大熱盼”：

一盼“司法為民”，保障人民民主。老百姓熱盼發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、話語權(quán)、選舉權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)維護(hù)勞動群體的主人翁地位，維護(hù)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，努力建設(shè)社會主義民主政治，讓主人翁的腰桿真正硬起來，讓人民共和國的底色亮起來，“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！眻?jiān)持完善人民代表大會制度，真正實(shí)行人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

二盼“公正司法”，遏制枉法裁判。老百姓熱盼司法公正，著力消除司法腐敗，減少枉法裁判，切實(shí)提高司法的公信力。一個(gè)時(shí)期以來，司法不公、司法腐敗現(xiàn)象暗流涌動、愈演愈烈，諸如，玩忽職守、推諉扯皮；執(zhí)法不公、徇私舞弊；濫用職權(quán)、任意裁量；執(zhí)法犯法、弄虛作假等等，極大地?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，這種狀況必須加以改變。有哲人說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律—好比污染水流，而不公正的審判則毀壞法律—好比污染水源?！睂λ痉ǜ瘮?yīng)加大治理力度，清除害群之馬，切實(shí)遏制枉法裁判。

三盼“有法可依”，消除法律盲點(diǎn)。我國實(shí)行改革開放以來，盡管制定了不少法律，但在一些領(lǐng)域仍然存在法律盲點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)。比如市場經(jīng)濟(jì)秩序，就亟待出臺法律加以規(guī)范和約束，以切實(shí)保護(hù)公平競爭。有專家說，市場經(jīng)濟(jì)有好壞之分，好的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法制經(jīng)濟(jì)。在全面深化改革的新形勢下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，對法制建設(shè)提出了新的要求，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，要靠法制來引導(dǎo)、規(guī)范和保障。制定和完善規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)活動的法律和法規(guī)，建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，勢在必行，時(shí)不我待。

四盼“司法公開”，促進(jìn)民主監(jiān)督。老百姓熱盼司法公開，以司法公開促進(jìn)司法公正，促進(jìn)民主監(jiān)督，讓陽光驅(qū)散腐惡。習(xí)近平總書記曾在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身”。全面推進(jìn)司法公開，是全面深化司法改革的必然要求，應(yīng)唱好“三部曲”，一是建設(shè)審判流程公開平臺；二是建設(shè)裁判文書公開平臺；三是建設(shè)執(zhí)行信息公開平臺，以卓有成效的工作，努力維護(hù)司法公正，提升司法公信力。

五盼“依法行政”，消弭人治行為。老百姓盼望依法行政、依法辦事、消弭人治、強(qiáng)化法治。毋庸諱言，在當(dāng)下中國的很多地方都存在著“權(quán)大于法”的問題，法律往往不敵政府部門的紅頭文件，紅頭文件又不敵個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的批示，行政干預(yù)司法的事情比比皆是?，F(xiàn)在，法治要落到實(shí)處，就不能回避“權(quán)大于法”的問題，就需要逐步淡化乃至消弭種種人治行為。需要說明的是，人治并非是普通人之治，而是官員之治。在當(dāng)下，應(yīng)“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！?/p>

除以上五點(diǎn)，老百姓還熱盼“依法治吏”，依法反腐，依法防腐，鑄造反腐利劍，從法律制度層面防治消極腐??；熱盼“與時(shí)俱進(jìn)”，繼往開來，革故鼎新，使法治不斷適應(yīng)新情況、解決新問題；熱盼“執(zhí)法必嚴(yán)”，提高法規(guī)的可操作性，規(guī)范自由裁量權(quán)；熱盼“法條明晰”，深入淺出，言簡意賅，通俗易懂，老幼皆宜，力避晦澀難懂、繁瑣冗長“以其昏昏使人昭昭”讓老百姓霧里看花。總之，老百姓希望民主與法治和諧共鳴、民聲與政聲同頻共振，凝聚正能量，共筑中國夢，那樣就會安定有序，中國的明天就會更好。

反腐敗，既是一項(xiàng)關(guān)乎黨和國家生死存亡的“長期斗爭”，又是一道影響政黨合法性和體制優(yōu)越性、考驗(yàn)治理智慧和治理能力的“必答題”。

在法治理念如電光霹靂般直入人心的今天，法治對反腐敗的貢獻(xiàn)，或者說反腐敗的法治路徑，一直是舉國上下思考的熱點(diǎn)話題。十八屆四中全會20日在北京開幕，這是第一次以依法治國為主題的中央全會。讓依法治國成為懲治腐敗的國之利器，實(shí)現(xiàn)制度反腐、法治懲腐的突破，被各界寄予厚望。

從腐敗的生成機(jī)理看，體制機(jī)制的缺陷造成權(quán)力難受制約，是腐敗滋生的主要原因。反對腐敗的法律不足，懲治腐敗的力量分散，制度建設(shè)上怠慢疏漏，也讓懲治腐敗停滯在了“割韭菜”階段。因而，運(yùn)用法治手段懲治和預(yù)防腐敗，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的法律法規(guī)制度體系，成為我國反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)基本路徑。

黨的十八大以來，中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，有腐必反、有貪必肅，打掉了周永康、徐才厚、蔣潔敏等一大批老虎和蒼蠅，遏制住了腐敗上升的蔓延勢頭，破除了社會上流行的腐敗潛規(guī)則，為反腐治本贏得了先機(jī)。同時(shí)，由于長期以來形成的固有利益格局尚未完全打破，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系上的漏洞尚未全面補(bǔ)牢，反腐敗越來越受到來自體制機(jī)制的束縛?？梢哉f，兩年多來的鐵腕反腐、高壓整風(fēng)，已經(jīng)到了反腐敗由破到立、由治標(biāo)到治本的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

早在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上，習(xí)近平總書記就曾強(qiáng)調(diào)，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”。從出臺中央八項(xiàng)規(guī)定，到從針對公車腐敗、公款送禮、裸官橫行等問題建章立制，從修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例、完善黨內(nèi)法規(guī)，到制定懲治和預(yù)防腐敗體系五年工作規(guī)劃，黨中央在“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”方面打出了一系列組合拳。薄熙來等高官腐敗案件的公開審理，也表明了我們黨“用法治思維和法治方式反對腐敗”的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

循著這些思路，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，建立一個(gè)系統(tǒng)完備的反腐敗法律制度體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，成為擺在十八屆四中全會面前的現(xiàn)實(shí)任務(wù)?！皺?quán)大于法”的公權(quán)力痼疾怎樣破局，如何完善頂層設(shè)計(jì)充分整合紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、審計(jì)等分散機(jī)構(gòu)的反腐力量，如何進(jìn)一步推動司法體制改革，突出紀(jì)委獨(dú)立性、權(quán)威性，一系列問題都有待十八屆四中全會去一一解答。

“你們反腐敗辛苦，我搞腐敗也很辛苦??！”一位貪官曾這樣向?qū)０附M發(fā)出感概。搞腐敗再怎么辛苦，終究阻擋不住腐敗者前仆后繼的步伐。只有始終堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手都硬，制度改革和文化革新雙管齊下，才能讓腐敗者從不敢腐敗走向不能腐敗、不想腐敗。一步一個(gè)腳印努力下去，功必不唐捐。

【以面向人類共同利益的協(xié)作式司法最大范圍地打擊貪腐，造就“反腐無國界”之理想反腐制度條件，必將令腐敗分子走投無路、無所遁形。】

20日，外交部發(fā)言人介紹，中國正進(jìn)一步加大在海外的追逃追贓工作，截至今年9月，我國已先后與63個(gè)國家締結(jié)雙邊刑事司法協(xié)助條約，共同打擊貪腐犯罪。此舉表明，在現(xiàn)代民主法治條件下，法治反腐與跨國刑事司法合作逐漸構(gòu)成更加嚴(yán)密的“制度之籠”，對腐敗分子“雖遠(yuǎn)必誅”。

法律有國界，受限于主權(quán)范圍，這給了少數(shù)腐敗分子逸出法網(wǎng)的可乘之機(jī)。盡管我國對腐敗分子擁有不限于時(shí)空進(jìn)行刑事追訴的正當(dāng)權(quán)利，卻由于在海外實(shí)際行使的困難，造成了反腐制度之籠的超限和脫節(jié)。近年來，隨著中國法治體系的日趨完善，以及在世界范圍內(nèi)“負(fù)責(zé)任大國”的崛起，海外反腐合作格局不斷拓寬。

此次跨國刑事司法協(xié)助體系的建構(gòu)，有效擴(kuò)展了中國國內(nèi)反腐法治體系的效力范圍。而外國政府合作意向的增強(qiáng)，也有其理性基礎(chǔ)。首先，腐敗是全世界共同難題，是對全人類道德與利益的嚴(yán)重?fù)p害，拒絕反腐合作違背普遍正義；第二，合作以互惠為原則，以刑事司法協(xié)助體系覆蓋更廣泛國家與地區(qū)，有利于各國反腐成效的共同改進(jìn)；第三，雙邊刑事司法協(xié)助條約可以為某些價(jià)值或制度差異做出特別安排，比如政治庇護(hù)或死刑適用問題，而不影響整體上的反腐合作框架。

從我國改革開放30余年來的法治發(fā)展來看，無論是“中國特色社會主義法律體系”的立法成就，還是行政法治與司法治理的執(zhí)法體系進(jìn)展，都有著兩種背景性因素的強(qiáng)大驅(qū)動：一為反腐，打造廉潔政府，鞏固黨的執(zhí)政根基；二為善治，建設(shè)公正理性政府，實(shí)現(xiàn)自由與秩序的再均衡。兩者彰顯出“治理現(xiàn)代化”的辯證綜合邏輯。反腐是善治的必要政治前提，腐敗叢生顯然無法開展任何有意義的正面治理，而善治是反腐的制度目的，亦可反哺于反腐的制度成效及其鞏固。

某種意義上，海外反腐只是中國整體法治反腐事業(yè)的“第二戰(zhàn)場”，且主要處理腐敗的“存量”問題，是對既有腐敗行為的合法追懲。與之相比，國內(nèi)反腐則具有抑制腐敗“增量”和改善內(nèi)政治理的全面法治意義。個(gè)案性的反腐是治標(biāo)，是對“存量”的有效清理，而構(gòu)建制度之籠，一手抓反腐，一手抓善治，則是治理腐敗的治本之策，是要清理腐敗的制度土壤。

法治反腐已成為社會各界的政治共識與治國方略。長期以來，腐敗成為危及執(zhí)政基礎(chǔ)、損害改革轉(zhuǎn)型正義與成果公平分享、破壞官民互信的政治毒瘤。中國刑事法治的發(fā)展，很大程度上即是為了因應(yīng)腐敗的蔓延與惡化態(tài)勢。正在召開的十八屆四中全會之所以引起全社會關(guān)注，是因?yàn)檫@是中國改革史上的“法治全會”。這是一次融合“反腐”與“善治”雙重目標(biāo)、服務(wù)于“治理現(xiàn)代化”整體事業(yè)的重大改革決斷。

此次“內(nèi)外聯(lián)動”，以法治思維和法治方式全面打造“制度之籠”，通過跨國刑事司法協(xié)助體系克服“法治有國界”的主權(quán)限度，以面向人類共同利益的協(xié)作式司法最大范圍地打擊貪腐，造就“反腐無國界”之理想反腐制度條件，打造出法治反腐的無縫天網(wǎng)，必將令腐敗分子走投無路、無所遁形。

田飛龍（北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院院長助理）

原題：用法治精神推進(jìn)改革大業(yè)

????? ——標(biāo)注依法治國新高度②

人們常用“前所未有”來描述深水區(qū)的中國改革：改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。涉激流，行險(xiǎn)灘，靠什么沖破觀念障礙、紓解發(fā)展之困？歷史和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推動中國改革破浪前行，離不開法治的引領(lǐng)。

“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”，習(xí)近平總書記的要求，正是對改革與法治關(guān)系的深刻總結(jié)，也明確指出了繼續(xù)推進(jìn)改革大業(yè)的法治路徑。從十八屆三中全會在全面深化改革藍(lán)圖中強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國”，到正在召開的十八屆四中全會首次以依法治國為主題，一年之間，兩大主題，宣示了我們黨高揚(yáng)法治旗幟、開創(chuàng)全面深化改革新格局的堅(jiān)定信念。

靠法治為改革護(hù)航，是全面深化改革的基本遵循。經(jīng)過30多年的實(shí)踐，中國改革的路徑正在發(fā)生鮮明變化。如果說，過去的改革更多靠的是“摸石過河”的勇氣、以“破”為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面深化改革總目標(biāo)的確立，明確了法治是治國理政的基本方式；中國特色社會主義法律體系的形成，標(biāo)志著我們進(jìn)入了有法可依的新時(shí)代；深水區(qū)的利益藩籬，攻堅(jiān)期的復(fù)雜難題，則呼喚著用法治理念去破解。把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以法治作為改革的壓艙石，是轉(zhuǎn)型期中國的內(nèi)在要求。法的基本價(jià)值之一，是其安定性。這對于社會變革日新月異的當(dāng)代中國而言，尤為重要。這種安定性，不僅體現(xiàn)為政策制定不能朝令夕改、決策出臺必須于法有據(jù)，更體現(xiàn)為在一個(gè)高速前行的轉(zhuǎn)型社會中，對社會秩序和價(jià)值理念所起的穩(wěn)定作用。法治是指引中國改革這艘航船風(fēng)雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場經(jīng)濟(jì)之川不溢出河道的堤壩，是守護(hù)三十多年改革成果不被蠶食的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。在法治的框架內(nèi)處理各種矛盾和改革，尋求法治之下的最大共識，這是中國改革持續(xù)向前的制度保障，也是全體人民的福祉所在。

法治的力量有多強(qiáng)，兩年來的實(shí)踐是最好證明。不斷出臺的各類規(guī)章制度，細(xì)大不捐的19項(xiàng)反“四風(fēng)”禁令，有力推動了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的政治改革；國務(wù)院一年多取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，讓市場“法無禁止即可為”、讓政府“法無授權(quán)不可為”，極大地釋放了社會活力。從激活市場到簡政放權(quán)再到調(diào)整結(jié)構(gòu)，問題導(dǎo)向的中國改革在法治的軌道上漸入佳境。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，法治精神滲透在各項(xiàng)具體改革領(lǐng)域里，化成制度軌道，確保改革巨輪穩(wěn)健行進(jìn)。

“我們生長在一個(gè)令人激動的時(shí)代，要做改革的弄潮兒?！倍ㄖ问且粋€(gè)國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的界限。全面深化改革背景下的法治中國，不僅有法可依，而且是良法善政；法不僅要定紛止?fàn)幠酃沧R，而且是對民族精神的提煉和升華；不僅意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義。法治護(hù)航的中國改革，必將創(chuàng)造出屬于自己民族、并有益于全人類的現(xiàn)代治理體系和新的制度文明。

原題：四中全會的“法治語境”

????? ——四中全會系列評論之一

馬上就要召開的十八屆四中全會“舉世矚目”。今年國慶前，中央政治局會議上已經(jīng)“提前曝光”了四中全會的文件名《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全面推進(jìn)、依法治國、重大問題，這樣的關(guān)鍵詞，難免會讓人充滿期待。

法治是現(xiàn)代社會的一個(gè)基本框架。大到國家的政體，小到個(gè)人的言行，都需要在法治的框架中上運(yùn)行。對于現(xiàn)代中國，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，才是真正的法治；依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，才是真正的依法；科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)，才是真正的法治。無論是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，法治都可謂先行者，對于法治的重要性，可說怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。

以法治為主要議題的中央全會，在改革開放以來還是第一次。中央全會的議題，大多都是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最重大、最迫切、最亟需解決的問題。比如十一屆三中全會確立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，比如十八屆三中全會劃定全面深化改革路線圖。而此次中央全會以“依法治國”為議題，足見“法治”在當(dāng)前中國至關(guān)重要的作用、在本屆中央心中舉足輕重的分量。

四中全會的“法治語境”，也可以從“歷時(shí)性”的角度來理解。從長時(shí)段看，改革開放30多年來，各方面法律框架已經(jīng)具備。法律200多件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)8000多件……這樣的數(shù)字，佐證著官方“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”的結(jié)論。而下一步，就是如何進(jìn)一步完善，以及如何進(jìn)一步用好這些法律的問題了。

從短時(shí)段看，本屆中央領(lǐng)導(dǎo)履新以來，對制度建設(shè)尤為重視。群眾路線教育實(shí)踐活動中，要求“建章立制”抓好作風(fēng)；反腐敗斗爭中，要求“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”；對于各項(xiàng)改革，要求“在法治軌道上推進(jìn)”……新一輪改革大潮，更是把目標(biāo)定為“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，所謂“治理體系”，法治無疑是重要內(nèi)容。這樣看來，在這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)上研究部署法治問題，可謂正當(dāng)其時(shí)。

在法治方面存在的問題，同樣是要推進(jìn)依法治國的語境?，F(xiàn)實(shí)中，法治思維還并沒有成為深入人心的理念，法治方式也還屢屢被權(quán)力和暴力狙擊。對于公權(quán)力，“依法”在很大程度上也還是“權(quán)宜之計(jì)”，征地強(qiáng)拆、污染強(qiáng)排，隨意舉債、任意欠款，等等，“人治”之舉仍然不時(shí)發(fā)生。而一些見諸報(bào)端的冤假錯(cuò)案，也提示著深層次問題。從立法、執(zhí)法到司法、監(jiān)督，還有很多應(yīng)該改進(jìn)的地方。否則，治理談不上現(xiàn)代化，國家也談不上現(xiàn)代化。

不過，最大的語境是人民。因?yàn)榉ㄖ危覀儾挥脫?dān)心契約被隨意背棄，不用擔(dān)心權(quán)利被隨意踐踏，甚至也因?yàn)榉ㄖ?，我們才能在亮起綠燈時(shí)自由通行。惟愿四中全會推進(jìn)法治進(jìn)程，讓我們有免于恐懼的自由，讓我們因法治而更自由。

【講法、信法、用法，就是改革大船行得穩(wěn)當(dāng)、乘風(fēng)破浪的“規(guī)矩”所在?！?/p>

中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與中國特色社會主義法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)是同步的。離開了法治，就不會有市場經(jīng)濟(jì)的成就，市場就會混亂，經(jīng)濟(jì)就不可能起飛，更不可能平穩(wěn)、高速地飛行。這是我們改革開放一條最基本、最核心的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)改革開放進(jìn)入新階段，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入比較成熟的新時(shí)期，需要更加強(qiáng)調(diào)法治。

市場經(jīng)濟(jì)條件下的法治，經(jīng)過前人的實(shí)踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)完善法治建設(shè)，也需要更加結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況。

第一，用法律劃分好中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)。中國這么大一個(gè)國家，既得維護(hù)國家統(tǒng)一、維護(hù)中央權(quán)威，也得照顧好各個(gè)地方的不同特點(diǎn)，調(diào)動各地的積極性，這是執(zhí)政興國的一個(gè)基礎(chǔ)。在中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，首先要處理好中央與地方的關(guān)系，這里面要講政治，要算經(jīng)濟(jì)賬，更要有法治。現(xiàn)在我們比過去更強(qiáng)調(diào)依法治國，大的框架當(dāng)然是憲法，但還有很多具體的問題，在各個(gè)部門法中都有反映，需要認(rèn)真研究和解決。新一輪的法治建設(shè)與改革，要在這個(gè)方面下力氣。

第二，用法律劃清政府與市場之間的關(guān)系。政府是市場行為的“裁判員”，企業(yè)是市場的“運(yùn)動員”，角色分工不同，不能混同?！斑\(yùn)動員”也應(yīng)該分類管理。眾所周知，央企掌握國計(jì)民生的命脈，實(shí)力雄厚，是我們社會主義國家的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)在有不少央企放下自己的主業(yè)，拼命往房地產(chǎn)市場里鉆，到處拿地。公有制企業(yè)，當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)保值增值，但辦企業(yè)的目的不只是為盈利，還得承擔(dān)部分社會責(zé)任，特別是央企，應(yīng)該多花一些精力去發(fā)展那些中長期、戰(zhàn)略性、風(fēng)險(xiǎn)大一些、利潤可能不那么高，但是有利于國計(jì)民生長遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定的大項(xiàng)目。而從地方政府的角度來看，當(dāng)然歡迎央企去拿地，不少地方都是一路綠燈，但這樣一來，市場就會亂，很多事情就會產(chǎn)生不公平。加強(qiáng)法治建設(shè)，未來需更多著力于厘清政府與市場的關(guān)系。

第三，用法律來維護(hù)社會公平。促進(jìn)公平、正義是政府的基本價(jià)值追求，但面對如此龐大、復(fù)雜的社會，政府要做到，很不容易。我們講依法治國，不僅是建設(shè)與完善我國法治政府的要求，其實(shí)也是在幫助政府，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

政府要盡量多考慮弱勢群體，考慮廣大人民群眾最根本的利益，不能被利益集團(tuán)綁架?，F(xiàn)在的深化改革，正是要打破利益集團(tuán)的束縛。給城鎮(zhèn)低收入群體提供經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造、勞動合同法對企業(yè)職工利益的保障等等，都從一個(gè)個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府深化改革、服務(wù)民生的努力。讓每一位社會成員享受到改革開放建設(shè)發(fā)展的成果，公平和正義才能被更多人感知。

過去30多年的法治建設(shè)，摸著石頭過河是成功的。但進(jìn)入了深水區(qū)，有可能摸不到石頭，這個(gè)時(shí)候就必須開大船。而要操作諸多工具，控制復(fù)雜局面，就必須按規(guī)矩辦事。講法、信法、用法，就是改革大船行得穩(wěn)當(dāng)，乘風(fēng)破浪的“規(guī)矩”所在。

吳志攀（北京大學(xué)常務(wù)副校長，中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會會長）

【比起“維護(hù)利益的武器”“社會行為的規(guī)范”，法治更是一種社會的價(jià)值與信仰。十八屆四中全會是一個(gè)歷史契機(jī)，它必將使我們的法治更有力量?！?/p>

舉世矚目的十八屆四中全會開幕了。會議的主要議題，是研究全面推進(jìn)依法治國等重大問題，會內(nèi)會外關(guān)于法治的討論不絕于耳。其中，有這樣一個(gè)焦點(diǎn)問題：法治的力量究竟有多強(qiáng)？

不妨看看媒體最近報(bào)道的一組數(shù)據(jù)：“醉駕入刑”實(shí)施前的3年，全國平均每年因酒后駕駛導(dǎo)致交通事故死亡2500余人；實(shí)施后的3年，這一數(shù)據(jù)同比下降了39.3%。數(shù)據(jù)變化的背后，是2011年5月1日《刑法修正案（八）》正式實(shí)施，醉酒駕車被認(rèn)定為犯罪；是3年來公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，查處醉駕 22.2萬余起，全國無一例醉駕案件被法院判決無罪。

顯然，在實(shí)踐中，“拒絕酒后駕車”已經(jīng)跳出了法律文本，深入了公眾意識，逐漸轉(zhuǎn)化為“開車不喝酒、喝酒不開車”的行為自覺。曾經(jīng)是社會頑疾的酒駕、醉駕問題，得到了有力破解，這成為人們感受法治力量的一個(gè)新鮮樣本。

早在改革開放初期，鄧小平同志就提出，建立社會主義法制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。循著這樣的法治建設(shè)路徑，我國立法機(jī)關(guān)通過科學(xué)立法、民主立法，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，與社會民意共鳴，一部又一部法律精品不斷問世。與中國特色社會主義法律體系形成、完善相對應(yīng)的，是國家的長治久安，是社會的良性發(fā)展，是群眾的安居樂業(yè)。

今天，如果用寬度來測算這種“法治的力量”，人民是最有說服力的尺度。社會保險(xiǎn)法的出臺編織起“安全防護(hù)網(wǎng)”；食品安全法的修改，旨在更好保護(hù)“舌尖上的安全”；旅游法的出臺，讓游客“惱人的購物少了”……一部部法律，基于普適性的特質(zhì)，護(hù)佑著億萬群眾的合法權(quán)益。

用長度來測算“法治的力量”，社會鏈條有多長，它就有多長?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于社會分工的不同，每個(gè)人扮演著不同的角色。但是，法律面前人人平等，無論什么人，都要接受法律的約束、履行法定的義務(wù)?！懊窀婀佟保q論時(shí)用的也是同一種語言——法律。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”……治國理政的大政方針都要遵循法治原則。再如新興網(wǎng)絡(luò)空間，即便看不見、摸不著，但是對于網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等新問題的破解，最有效的辦法還是依法治理、依法維權(quán)。

法治的力量有多強(qiáng)？比起“維護(hù)利益的武器”“社會行為的規(guī)范”，它更是一種社會的價(jià)值與信仰。

有位學(xué)者說過，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。事實(shí)上，改革開放以來，伴隨著法治建設(shè)的不斷深入，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”已經(jīng)成為百姓最熟悉的話語。同時(shí)，這種公民法治意識的覺醒、權(quán)利時(shí)代的到來，也在撬動著社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，讓越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方式辦事”。

信仰的力量，是法治力量得以凝聚和發(fā)揮的深厚根基。做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，不可能一蹴而就，我們還需要付出艱苦的努力，法治的步伐還得加快。黨的十八屆四中全會就是一個(gè)歷史契機(jī)，它必將使我們的法治更有力量，以磅礴之力推動我們的社會向前走，讓公平正義的陽光照亮更多人的夢想。