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29日下午，三大運營商同時發(fā)布信息，從10月1日起正式實施當月流量不清零服務。用戶當月剩余流量可轉(zhuǎn)存至下月繼續(xù)使用，下月優(yōu)先使用上月未用完流量，但不能延長至第三個月。該服務面向所有手機月套餐用戶，無需申請，系統(tǒng)默認開通。（9月30日 《新聞晨報》）

雖然，公眾對流量不清零一直都很在乎，但實際上，即使流量永不清零，對大多數(shù)公眾來說，也影響有限。試想，在移動互聯(lián)這個圖文閱讀時代，誰的qq群每天不出現(xiàn)幾張動態(tài)圖，誰的朋友圈不轉(zhuǎn)載幾篇圖文并茂的美文？而這些造成的結果就是，大多數(shù)人的流量“月光”，甚至是入不敷出。在這種情況下，流量不清零，給我們的更多是心理安慰，而不是“縮短”話費單。

那么，我們?yōu)楹螌α髁坎磺辶悖绱嗽诤跄兀科鋵?，能不能痛快的?zhí)行流量不清零，不僅是資費問題，更是電信運營商的態(tài)度問題。用戶更希望通過運營商的表現(xiàn)，窺探一下他們的態(tài)度。遺憾的是，運營商的表現(xiàn)，并不能讓我們滿意。一則，總理5月提出提速降費，運營商10月才給出“不傷”話費單的解決方案，如此蝸牛般的回應速度，讓人不舒服。二則，運營商推出只是有限的不清零?！笆Ｓ嗔髁坎荒苡嬋氲谌齻€月，不夠徹底，不是一直用下去的?！比绱舜蛘鄣某兄Z，更是態(tài)度打折的投名狀，自然難以讓人滿意。

事實上，運營商的態(tài)度打折，更是思維滯后的表現(xiàn)。體現(xiàn)在運營上就是惜“費”如金，感覺讓客戶多一點實惠，就如在自己身上割肉一般，疼痛萬分。于是，在行動上，對國家的“提速降費”政策，百般抵觸。但目前運營商真有必要如此較真么?答案當然是否定的。道理并不復雜，只有放量，才能培養(yǎng)公眾的閱讀習慣，運營商才能盈利。試想，用戶刻意節(jié)約流量，無圖瀏覽或者只在wifi下才放開用，每月100M就能妥妥搞定，運營商怎么賺錢？因此，運營商不僅不能惜“費”如金，反而要通過降價，獲得用戶放量，以此達到運營商收益和用戶閱讀效果的雙贏。

其實，電信市場并不是一個“零和”的市場，而是一個仍在擴張的市場。想象一下，假若在上班路上、旅途中，我們像用電腦一樣，拿手機看體育直播、觀看視頻，瀏覽圖文并茂的微信美文，會產(chǎn)生多大的流量？如果運營商能夠抓住這個機遇，還會為短信、話費收益持續(xù)降低頭疼么？而要保證電信市場不斷擴展，電信運營商首先要拋棄的就是，嚴重滯后的服務理念。只有拋棄這種舊思維，電信市場才能真正繁榮。

目前，我們總能聽到電信運營商的各種抱怨。比如，營收乏力、市場縮水，顧客粘性低，等等。沒錯，這是當前中國電信市場的實際情況。但，如果運營商改變一下服務理念，那么我們聽到的可能就不是這種抱怨，而是顧客點贊，運營商大賺的雙贏局面。因此，“流量不清零”，不是運營商的“痛”。這也許才是，運營商應該悟出的真諦！

9月29日下午，三大運營商同時發(fā)布信息，從10月1日起正式實施當月流量不清零服務。用戶當月剩余流量可轉(zhuǎn)存至下月繼續(xù)使用，下月優(yōu)先使用上月未用完流量，但不能延長至第三個月。（9月30日《新聞晨報》）

用千呼萬喚始出來形容流量不清零，是極為恰當?shù)摹２贿^如果換成“千呼萬喚屎出來”則更為恰當。這種“當月不清零，只能次月使用，不能第三月使用”的說法，比一坨屎還惡心。這樣的不清零對于百姓而言，就是“打折版”，就是“流淚版”。

這種不清零和我們想象中的不清零，和李克強總理要求的不清零，不是同一個意思。我們想象中的流量不清零是什么樣？流量是我們花錢購買的，也就屬于了我們，至于說什么時候使用，那是我們自己的事情?；隋X，這就是我們的自家物品，什么時候使用必須我們說了算。也就是說，我想10月份使用就10月份使用，我想11月份使用就11月份使用，與你運營商有什么關系？不清零的“終極版”，應該做到“我的流量我做主”。

很顯然，這種推一推動一動的流量不清理，實際上是一種被逼無奈的結果。從運營商的心里來說，他們并不想屈從于民意，他們不愿意不清零。但是，民意不同意，輿論不同意，總理不同意。在這種情況下，他們也不敢冒著炮火前進，于是找了這么一個“當月不清零”的應對辦法。這不是對民意的屈從，這是對民意的嘲弄。言外之意是說：我就這樣干了，你能咋地？

我們來看看這樣的“應付版”的流量不清零和原來的流量清零有多大不同？其實，依然沒有擺脫霸王條款的“過期作廢”論調(diào)。起初，民意反對流量清零的時候，一位運營商的老總公然想用“雞腿理論”說服公眾：你們到肯德基買了一只雞腿，你能咬一口之后就退貨嗎？的確，我們買了雞腿是不能咬一口退貨。但是，這只雞腿還是我們的，我們可以拿回家放在冰箱里，什么時候想吃就什么時候吃。我們也可以拿回家喂狗，但是這只雞腿還是我們的，其支配權在我們手里，因為是我們花錢買來的。我們購買的流量不也是我們的了嗎？我們的流量何時使用完，你運營商有權指手畫腳嗎？

圖片來源：網(wǎng)絡

9月29日下午，三大運營商發(fā)布通知，作為落實國務院“提速降費”工作部署的重要措施之一的“流量不清零”政策將于10月開始實施，月套餐內(nèi)當月剩余流量可延期結轉(zhuǎn)至次月底前使用。例如，10月套餐內(nèi)剩余流量可延期結轉(zhuǎn)至11月底前使用，后續(xù)月份以此類推。但一些網(wǎng)友和媒體，不僅沒有報以掌聲，反而不買賬。

手機流量不清零，首先值得肯定與鼓勵

雖然讓公眾等待了許久，但是邁出這一步確實不容易。對于正在如火如荼開展的國企改革來說，此舉可謂回應了社會關切，一定程度維護了公眾的利益。

剩余流量可轉(zhuǎn)存至下月繼續(xù)使用，比運營商毫不讓步、直接清零要強得多。盡管這不是降低費用，但流量不清零卻減少了消費者的支出，使消費者可以在更長的時間內(nèi)使用既得的流量，運營商的獲利空間卻相對縮小了。 [詳細]

但誠意不夠，成色差點

一則，換湯不換藥，沒有觸及問題的根本，即流量套餐的所有權問題。這里的流量權益仍然不歸消費者完全所有。二則，資費標準并沒有真正降下來，與之相對應的成本透明度，同樣未見提升。至于原因，目前看到的只有技術問題，可能涉及多個軟硬件系統(tǒng)及業(yè)務流程的調(diào)試改造。深層次看，應當是受制于盈利模式，傳統(tǒng)語音業(yè)務一直在萎縮，流量收入是三巨頭新的收入增長點，委實難以割舍。 [詳細]

事實是，國際上并沒有發(fā)現(xiàn)“永遠不清零”的套餐

隨著“流量不清零”呼聲不斷高漲，專業(yè)人士對國際運營商資費調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在國際上，并沒有發(fā)現(xiàn)真正的“永遠不清零”的套餐，僅有幾個運營商推出了類似我國運營商即將實施的“單月流量不清零”政策，而且還有相當高的門檻，如有的運營商要求只有1G以上的流量可以滾存到下個月。 [詳細]

更關鍵的，“流量不清零”是用戶真實的需求嗎？

運營商在制定月套餐時，前提就包括了在一個月內(nèi)使用，用不完到期清零。用戶選擇時，實際是接受這些條款的。但用戶并不滿意，更多是因為流量套餐超出后的資費明顯高于套餐內(nèi)資費。

例如，中國移動的自選套餐，套餐內(nèi)最高達到280元11G，折合每M不到0.025元，而套餐外價格是0.29元/M，相差了10倍多。結果是，套餐內(nèi)流量沒用完，用戶不滿意，而超出套餐后，用戶又不敢用。一個好的套餐，應該是能夠鼓勵用戶多使用才對。 [詳細]

提供更加人性化的套餐選擇才是運營商所需做的

即便實現(xiàn)流量單月不清零，消費者得到的實惠仍是有限的。與其說運營商推出流量不清零是進步，不如說是其迫于非理性的輿論壓力作出的無奈妥協(xié)。而且，拘泥于套餐流量是否清零的非理性討論，還將遮蔽提速降費的真問題。即，在上網(wǎng)速度更快，流量消耗更多的背景下，降低流量資費和套餐資費，提供更加人性化的套餐選擇才是真正的提速降費。 [詳細]

面對消費者的呼聲，運營商所需做的，絕不止流量單月不清零而已。如何有效改進內(nèi)部管理，廓清電信行業(yè)細分業(yè)務的公益性或盈利性定位，更多地借助市場力量，讓運營商們在充分競爭中降低資費標準，而不僅僅靠行政驅(qū)動。 [詳細]

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29日下午，三大運營商同時發(fā)布信息，從10月1日起正式實施當月流量不清零服務。用戶當月剩余流量可轉(zhuǎn)存至下月繼續(xù)使用，下月優(yōu)先使用上月未用完流量，但不能延長至第三個月。該服務面向所有手機月套餐用戶，無需申請，系統(tǒng)默認開通。業(yè)內(nèi)人士指出，當月流量不清零對每月使用不均衡的用戶有好處，使得流量消費方便、有效。（9月30日《新聞晨報》）

對三大運營商當月流量不清零的服務，不少消費者都會有一種無法抑制的貪欲。比如，有人質(zhì)疑，為什么是當月流量不清零，而非永不清零，提速降費的步子為什么總是慢慢吞吞的?？梢岳斫膺@樣的心情，卻不應膨脹這樣的欲望。對當月流量不清零，消費者以一種樂觀的心態(tài)視之，既珍惜，也期待，更符合當下的現(xiàn)實。

三大運營商流量不清零走進現(xiàn)實，我們應該有一點沾沾自喜。剩余流量可轉(zhuǎn)存至下月繼續(xù)使用，比運營商毫不讓步、直接清零要強得多。盡管這不是降低費用，但流量不清零卻減少了消費者的支出，使消費者可以在更長的時間內(nèi)使用既得的流量，運營商的獲利空間卻相對縮小了。因為流量不清零，10月用不了的流量，11月仍可以使用，11月可以使用的流量增多了，消費者使用了超過規(guī)定的流量，也沒有支付額外費用，是不是可以高興一點？

從總理提出提速降費，到三大運營商流量不清零，有了半年時間，對這一來之不易的結果，我們也應有感恩的心態(tài)。盡管這樣的過程是緩慢的，但由于觸動了相關行業(yè)的利益，再加上實際操作也存在技術上的問題；盡管電信行業(yè)壟斷狀態(tài)還沒有完全打破，行業(yè)競爭仍是不充分的，但運營商的提速降費方案卻在政府部門的積極倡導下一步一步地實施，且已經(jīng)讓消費者們看到了這種努力的結果。

所謂期待，就是流量不清零注定是一種不徹底的提速降費方案，對流量不清零，我們不應淺嘗輒止，防止運營商以流量不清零忽悠消費者，使資費下降變得更難。因此，對提速降費持續(xù)關注，該發(fā)聲的要敢于發(fā)聲，該討論的要針鋒相對，該爭取的權利要群策群力，通過合理合法的渠道爭取。

提速降費也是電信行業(yè)的改革，改革不可能一蹴而就，消費者需要有耐心有信心。這好比滿園的桃樹才剛剛開花，現(xiàn)在就想品嘗到滋潤甜蜜的桃子，有一些不現(xiàn)實。

而對提速降費，消費者又不可低估自己的力量，降低愿望和呼聲。消費者的聲音，會成為影響政府方面的決策的輿論，影響運營商加快改革的欲望。將提速降費進行到底，完全指望運營商革自己的命，是不現(xiàn)實的。當初，針對流量用不完的話題，有人提出“吃不完的雞腿不能退”的“雞腿論”，現(xiàn)在看來，有公眾輿論的持續(xù)關注、討論，即使是一些“牛腿”，恐怕也是可以出現(xiàn)松動跡象的。

9月29日，三大運營商宣布，自10月1日起推出當月流量不清零服務。作為落實“提速降費”的重要舉措，當月流量不清零服務無需申請，默認開通，將惠及廣大用戶，刺激信息消費。但剩余的流量只能順延到次月月底。

流量不清零服務推出后，既有點贊的觀點，也有質(zhì)疑的觀點，點贊者認為流量不清零屬于“提速降費”的重大舉措，是順應民眾呼聲，質(zhì)疑者認為流量清零屬于霸王條款，應該予以徹底廢止。筆者雖然心底里覺得流量不清零是好事，畢竟給自己帶來了實惠，但看待流量清零政策，不能局限于壟斷國企或霸王條款的討論范疇，而應從市場經(jīng)濟下風險承擔、契約精神和規(guī)則意識出發(fā)，探討流量清零政策的合理性及合法性。

眾所周知，目前各大運營商均提供了多種流量套餐供消費者選擇。價格越高，包含的流量越優(yōu)惠，但除了季度套餐或半年套餐外，所有的套餐都是每月清零。實際上，這隱含著市場經(jīng)濟下的自主選擇及風險承擔，按照標準計算，套餐是享有很大優(yōu)惠的，在這個前提下，一定期限內(nèi)清零就是公平的。即消費者承諾使用的流量越多，每M流量的單價也越便宜，但應在一定期限內(nèi)使用，這本身就是一種再合理不過的促銷行為。在消費者能根據(jù)使用習慣自主選擇套餐的情況下，選擇了優(yōu)惠套餐，享受優(yōu)惠的同時就該受到一定限制，承擔一定風險。既想享受優(yōu)惠又想不受限制，便宜都讓一方占完，顯然沒有道理，更不符合市場經(jīng)濟原理。

此外，消費者選擇套餐時等于與運營商達成了契約，那么，在履行過程中就不能單方面違反。更進一步講，購買公共汽車月票或景區(qū)年票的消費者能否因為在規(guī)定期限內(nèi)使用次數(shù)過少而要求順延有效期甚至要求退貨？顯然，在合同對方未明確承諾或同意的情況下，這種做法都經(jīng)不起檢驗。

由此來看，與其說運營商推出流量不清零是進步，不如說是其迫于非理性的輿論壓力作出的無奈妥協(xié)。如果任由這種規(guī)避自身責任，將合同風險轉(zhuǎn)嫁給對方的錯誤理念泛濫，必將提高交易成本，對市場經(jīng)濟發(fā)展及契約精神的培養(yǎng)百害而無一利。而且，拘泥于套餐流量是否清零的非理性討論，還將遮蔽提速降費的真問題。即，在上網(wǎng)速度更快，流量消耗更多的背景下，降低流量資費和套餐資費，提供更加人性化的套餐選擇才是真正的提速降費。流量順延清零看上去很美，卻極有可能是巧妙的周旋之策，以掩飾不愿提速降費的真相，這才是值得警惕的。

【提速降費之難，不難在計算，難在坦誠，難在競爭的缺失，難在巨無霸們還沒有真正與市場經(jīng)濟相適應?！?/p>

流量不清零，千呼萬喚始出來。據(jù)報道，移動、電信、聯(lián)通三大運營商將從10月1日開始推出“當月流量不清零”的舉措。雖然讓公眾等待了許久，但是邁出這一步確實不容易，首先值得肯定與鼓勵。對于正在如火如荼開展的國企改革來說，此舉可謂回應了社會關切，一定程度維護了公眾的利益。

然而，誠意不夠，成色差點，卻是不少網(wǎng)友對這一資費政策的反映。原因在于，“流量不清零”是有條件的，當月用不完的可以轉(zhuǎn)到下個月接著用，但剩余流量不能累計到第三個月。換句話說，這里的流量權益仍然不歸消費者完全所有。拿國務院提速降費的標準來看，多少“靦腆”地差點意思，有幾分朝三暮四的味道。

為什么這么說？一則，換湯不換藥，沒有觸及問題的根本，即流量套餐的所有權問題。二則，資費標準并沒有真正降下來，與之相對應的成本透明度，同樣未見提升。至于原因，目前看到的只有技術問題，可能涉及多個軟硬件系統(tǒng)及業(yè)務流程的調(diào)試改造。深層次看，應當是受制于盈利模式，傳統(tǒng)語音業(yè)務一直在萎縮，流量收入是三巨頭新的收入增長點，委實難以割舍。

割到肉，就喊疼，不是壟斷行業(yè)的法治情懷。目前難以打破“三家分晉”的壟斷格局，那就要按照最嚴格的監(jiān)管來控制三家的成本、定價與服務質(zhì)量。所謂的“流量套餐”，從經(jīng)濟學角度看，無非是一種“消費者剩余”的多買讓利模式，比單位購買在“全部用完”的情況下有所優(yōu)惠。所以，優(yōu)惠的實現(xiàn)取決于使用的幅度，如果只用了小部分，單價可能會更高。因此必須賦予消費者足夠的使用權益，由其自行決定使用的幅度與頻率。

至于什么樣的幅度與頻率合適，與之對應的資費標準到底是高還是低，恐怕還要給予精準的“數(shù)目字管理”。這在大數(shù)據(jù)的今天，肯定不是什么困難事。提速降費之難，不難在計算，難在坦誠，難在競爭的缺失，難在巨無霸們還沒有真正成為獨立市場主體、真正與市場經(jīng)濟相適應。這才是中央全面深化國企改革的本意，也是民眾對電信業(yè)改革的拳拳期待。

堂堂國企，責任與擔當永遠不該忘記。提速降費，只是產(chǎn)品與服務的標準，更深層次上是對企業(yè)社會責任的拷問。既然資產(chǎn)屬于全民所有，收益也必須造福于民。一方面，我們希望揭下那層羞答答的面紗，把流量權益更大程度矯正；另一方面倘若真存在技術上、運營上的障礙，不妨坦坦蕩蕩擺在桌面上，在討論中消除誤解，生成更大的共識。當然，即便無法實現(xiàn)消費者權益的最大化，剩下來的流量也即“生產(chǎn)者剩余”仍然要顆粒歸公，通過稅收、紅利返還給全社會。

本報特約評論員井橋夕

　　新京報漫畫/許英劍

【流量不清零受益用戶有限，應采取更積極的監(jiān)管政策推動電信資費優(yōu)化，采用“越用越便宜”的方式，鼓勵用戶多使用?！?/p>

手機流量用不完，可以“打包”下個月用了。

9月29日下午，三大運營商發(fā)布通知，作為落實國務院“提速降費”工作部署的重要措施之一的“流量不清零”政策將于10月開始實施，月套餐內(nèi)當月剩余流量可延期結轉(zhuǎn)至次月底前使用。例如，10月套餐內(nèi)剩余流量可延期結轉(zhuǎn)至11月底前使用，后續(xù)月份以此類推。

運營商將這種做法稱作“單月流量不清零”，這明顯和此前媒體呼吁的“流量永遠不清零”不一致。有人說這么做的結果很可能是運營商吃力不討好，一個明顯的讓利行為，而且需要投入大量的人力改造系統(tǒng)，可離媒體和用戶想象的結果有明顯差距。國務院辦公廳多次督促，工信部數(shù)次“喊話”，就出來這樣的結果，確實很難令用戶滿意。

可是隨著“流量不清零”呼聲不斷高漲，專業(yè)人士對國際運營商資費調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在國際上，并沒有發(fā)現(xiàn)真正的“永遠不清零”的套餐，僅有幾個運營商推出了類似我國運營商即將實施的“單月流量不清零”政策，而且還有相當高的門檻，如有的運營商要求只有1G以上的流量可以滾存到下個月。

國際上沒有，運營商投入大，用戶不滿意，一定是哪里出現(xiàn)了問題。我們試問一個最基本的問題：流量不清零，是真實的需求嗎？不選擇套餐，不就沒有清零不清零的問題了嗎？運營商推出套餐的目的，和超市里的“買八送四”沒什么區(qū)別，就是打包優(yōu)惠。在基本資費的基礎上，運營商推出各種“優(yōu)惠包”，同樣的價格可以獲得更多的服務，出于通信服務的特點，運營商在制定月套餐時，前提就包括了在一個月內(nèi)使用，用不完到期清零。用戶選擇時，實際是接受這些條款的。但用戶并不滿意，原因并不只是流量清零，而是流量套餐超出后的資費明顯高于套餐內(nèi)資費。

其實月套餐并不是流量首創(chuàng)，而是語音、短信，最開始推出的月套餐也是語音，用戶并沒有太大的意見，因為，選擇的檔次比較少，很容易選擇到適合自己的，同時由于超出后資費差異不太大，用戶也可以接受。

與之相比，流量套餐的套餐內(nèi)外價格差異太大了。例如，中國移動的自選套餐，套餐內(nèi)最高達到280元11G，折合每M不到0.025元，而套餐外價格是0.29元/M，相差了10倍多。結果是，套餐內(nèi)流量沒用完，用戶不滿意，而超出套餐后，用戶又不敢用。一個好的套餐，應該是能夠鼓勵用戶多使用才對。中國移動正策劃推出“越用越便宜”的階梯定價，沒有套餐，使用量越多，下一單位的價格越低，這就是不錯的想法，可以有效解決用戶不敢用的問題。

“套餐不清零”不是真實需求，是“偽需求”，優(yōu)化套餐結構，減小套餐內(nèi)外價格差，對用戶才更有利。運營商需要考慮，不僅要服務好那些每個月花費較高的“VIP”客戶，還要能夠讓更多的用戶能夠體驗到通信技術帶來的好處。而行業(yè)監(jiān)管部門，則應該將重點放在如何通過限制壟斷、鼓勵競爭、價格上限管制、落后區(qū)域政策傾斜等手段，推進行業(yè)服務不斷提升質(zhì)量。

□付亮（獨立TMT分析師）

【眼下新一輪國企改革大幕已拉開，在此情境下，更要通過改革，廓清電信行業(yè)細分業(yè)務的公益性或盈利性定位，更多地借助市場力量，讓運營商們在充分競爭中降低資費標準，而不僅僅靠行政驅(qū)動。】

日前，新京報記者從運營商內(nèi)部和業(yè)內(nèi)人士多個消息源獲悉，自10月1號起，國內(nèi)三大電信運營商將正式推出開放套餐內(nèi)單月流量不清零業(yè)務。值得注意的是，該政策規(guī)定，上個月的剩余流量只能順延一個月，并不是永久不清零。

“上網(wǎng)流量不清零”、“流量可轉(zhuǎn)贈”，早在今年5月13日就由李克強總理在國務院常務會議提出，但運營商們反應卻頗為消極，一開始只是在流量半年包及年包中實行不清零服務。但這種流量包在正常套餐之外，許多人根本用不上，只能望梅止渴。且這些流量包大多收費較貴，也就是說，運營商實際上通過提價，來彌補流量不清零造成的收益減少。

從總理發(fā)話到10月1日實施，4個多月都過去了，流量不清零得以真正付諸實施，個中“堵點”究竟在哪？這么多年來，對于消費者流量不清零的訴求，運營商也給出了些許理由。最為冠冕堂皇的做法，說這是國際慣例。不過，媒體隨后報道，美國AT&T等國外諸多運營商都早已推出數(shù)據(jù)流量當月不清零的政策，這硬生生地給了某些運營商一記耳光。更何況，國外絕大多數(shù)運營商則是私企，跟國企屬性有些差別。

流量單月不清零，于消費者無疑是種利好，但就眼下看，這種利好并非運營商銳意變革，主動讓步所實現(xiàn)，而是在民意呼吁與國務院敦促下的被迫舉動。而且即便實現(xiàn)流量單月不清零，消費者得到的實惠仍是有限的，因為目前國內(nèi)總體的手機通信收費水平依然偏高，套餐內(nèi)外資費差距太大，這種局面繼續(xù)存在下去的話，并不能從根本上改變民眾通信消費負擔較高的問題。

中國的通信消費為何還這么貴？記得在前兩年運營商們?yōu)?G造勢時曾放言，4G有更高的流量承載能力，是3G時候的10倍以上，4G技術的成本更低，只有3G的1/4。如今，低成本的4G格式已大規(guī)模推廣，但通信和流量收費水平的下降幅度，卻遠低于實際成本的下降速度。

所以，面對消費者的呼聲，運營商所需做的，絕不止流量單月不清零而已。如何有效改進內(nèi)部管理，壓縮成本，把通信價格全面降下來，更需改革的魄力。這其實并非讓運營商單方讓利，實際上流量等通信消費更便宜，消費量才能大幅增加，如此薄利多銷，或能給企業(yè)帶來更大的經(jīng)營效益。

眼下新一輪國企改革大幕已拉開，分類改革已提上日程，就電信業(yè)而言，既要承擔互聯(lián)網(wǎng)+和雙創(chuàng)中基礎信息網(wǎng)絡提供商的任務，其中包括降低社會總體信息接入成本，也要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值。在此情境下，更要通過改革，廓清電信行業(yè)細分業(yè)務的公益性或盈利性定位，更多地借助市場力量，讓運營商們在充分競爭中降低資費標準，而不僅僅靠行政驅(qū)動。

□于平（媒體人）

【讓用戶期盼有加的流量不清零，生生被運營商演成了一場鬧劇。不獨電信市場，壟斷不除，消費者的呼聲就都是意義不大的空氣振動?！?/p>

據(jù)媒體報道，近日，針對中國電信要在10月開始執(zhí)行流量不清零服務的消息，有記者聯(lián)系了中國電信，得到的答復是，目前流量不清零的服務確實存在，但只針對個別套餐，其他用戶還沒有流量不清零服務，用戶可以選擇限定時間的流量包，這些流量包在使用有效期內(nèi)當月流量不清零。

中國電信如此，中國移動呢？中國移動工作人員對記者詢問相關問題的答復是：中國移動暫時還沒有實施流量不清零政策。三大電信運營商中的另一家——中國聯(lián)通的工作人員則對記者表示，如果客戶訂購了半年包，那么，包內(nèi)流量可以在6個月內(nèi)使用，6個月期間的月份流量不清零，而其他“套餐”都沒有不清零服務。

由此看來，曾讓用戶期盼有加的流量不清零，生生被運營商演成了一場無人喝彩、不歡而散的鬧劇。當然，這也不出大眾預料——作為整個價格體系中基礎價格的一部分，電信服務價格已經(jīng)大大偏離了市場均衡價格。無論是在整個國內(nèi)價格體系中進行縱向比較，還是在整個世界電信市場中進行橫向比較，都不難得出這個結論。“不清零”完全符合其一貫的邏輯。

說到壟斷，可能是國內(nèi)電信運營商最忌諱的話題。但實際上，正是基于壟斷而造就的“巨無霸”型運營商，成了“太大而不聽話”“太大而奈何不了”的“利維坦”。一個游走在市場和行政邊界的企業(yè)，其發(fā)育的結果只會是以行政形成和加固市場壟斷，以市場壟斷來抵抗“行政干預”；遇市場吁求時以行政權力強硬回應，遭“行政干預”時又把市場用戶作“人質(zhì)”對抗權力，進而形成里外通吃、權力和市場都奈何不得的結果。

這樣的結果所造成的現(xiàn)實，還不僅僅是流量不清零實現(xiàn)不了的問題，其他如電信用戶呼吁更久的取消手機漫游費等也同樣實現(xiàn)不了。說到取消手機漫游費，運營商或者專家大都以技術問題來說事，典型的說法是所謂省際結算問題沒有解決。在此，且不說運營商的計算系統(tǒng)可以分秒鐘解決這個問題，也不說一個公司內(nèi)部的技術問題遲遲不解決卻讓用戶承擔因此造成的后果，只是如果一個在世界上已位于行業(yè)前茅的企業(yè)，在十幾甚至二十多年的長時間內(nèi)，竟然無法解決自己公司內(nèi)的省際結算問題，那么，這不正是以省為單位拆分“巨無霸”的最佳理由嗎。

所以，不獨電信市場，壟斷不除，消費者的呼聲就都是意義不大的空氣振動。

17日，記者從中國移動內(nèi)部了解到，中國移動正在計劃對手機流量資費進行改革，下個月將在一些省市試點流量階梯計費模式，用戶使用的手機流量越多，資費也就越便宜。（8月18日 《京華時報》）

仔細一琢磨，此種流量計費方式讓人感覺怪異。根據(jù)報道，中國移動正在醞釀的流量階梯單價計費模式?jīng)]有最低消費承諾，共分為5個檔次，流量單價從0.15元/MB到0.03元/MB。于是，流量用得越多，則意味著價格越便宜，而用得越少，則價格越高。與階梯水價、電費等相比，流量階梯計費正好采取相反的計費模式。

可以說，中國移動推出的階梯計費方式，赤裸裸地體現(xiàn)出“只選貴的”思路，考慮大客戶，而拋棄了普通用戶。誰都知道，消費者用的流量是不盡相同的，同一個消費者在不同的時間段使用的流量也是不太相同的。如果流量用得少，還能擁有多少便宜？這不是典型的“劫貧濟富”嗎？

毫無疑問，所謂的階梯流量只不過是運營商在“拖”字下的另一番苦功夫，說白了就是它們的新伎倆，最終目的還是在于拖。

透過這個方案我們也不難看出，運營商從承諾流量降費到現(xiàn)在幾個月的時間里，可謂是“煞費苦心”，不僅讓民眾看到了他們堅決落實李總理的要求，更看到了他們回應民眾期盼的態(tài)度。日常生活中，常見的各大商場降價促銷活動，大都是“先升后降”，讓利的都是些小恩小惠，但民眾的選擇余地非常大?？蛇\營商們呢？你們可是掌握著絕對壟斷的流量消費，你也使用這種伎倆，不覺得有失體面、讓人貽笑大方？

降費，就是實實在在的降，讓民眾看得見摸得著，而不是繞著彎子、變著法子置民眾呼聲不顧，采取所謂的階梯流量來忽悠民眾。如果運營商對于降費僅僅是擺樣子、耍心眼，在流量計費上玩捉迷藏，并不將降費落到實處，民眾自然不會買賬。

既然流量降費是大勢所趨，又有巨大空間，運營商們也就別再耍心眼、藏著掖著了，為何不一步到位，表現(xiàn)出一點誠意，拿出更切實際的降費方案，別整到最后，流量費降了、民眾受了實惠，而運營商們卻沒落下個尷尬的“呵呵”。

8月17日，記者從中國移動內(nèi)部了解到，中國移動正在計劃對手機流量資費進行改革，下個月將在一些省市試點流量階梯計費模式，用戶使用的手機流量越多，資費也就越便宜。據(jù)了解，中國移動將試點的流量階梯定價模式，指的是沒有套餐費，流量根據(jù)實際使用情況付費，使用量越多則單價越便宜。（8月18日《京華時報》）

實施“流量階梯定價”初步方案共分為5個檔次，流量單價從0.15元/MB至0.03元/MB之間。表面上看，這種辦法是對提速降價的一種回應，而仔細琢磨一下其用意依然是十分明顯的。這其實是對提速降價的軟抵抗，依然是利益固守的“只聞樓梯響”。

“階梯收費”是一種不錯的模式?？墒?，運營商的這個“流量階梯”和我們認知的“收費階梯”還是有很大區(qū)別的?！半A梯電價”和“階梯流量”是不同的?！半A梯電價”，人家是分時段調(diào)整收費的價格，在白天高峰時期使用的時候價格就高些，到晚上低谷的時候使用的時候價格就低些。這樣做的好處則是可以倒逼市民合理、科學劃定用電的時間?？傮w而言，“階梯電價”是有益于消費者的，受到了很多人的歡迎，在低谷時間使用，確實節(jié)約了資金。

“階梯流量”則是不同的。表面上看，也是階梯式收費。可是，這也只是商業(yè)經(jīng)營中的一種“購買的多價格就低”的營銷策略而已。如果運營商是真誠的，那其實也很簡單，直接套用“階梯電價”的模式，不是依據(jù)使用多少來確定價格，而應該是依據(jù)使用的時間來確定價格。具體來說，也應該是白天使用的時候價格高些，晚上12點之后使用價格就低些。而且，還應該堅持一個原則，就是目前的流量最高價格不能提高，白天使用的價格應該是與目前最高價格是持平的，以此類推，將晚上使用流量的價格降低，這樣才是真正的讓利于消費者。

這是因為，按照目前的國際收費標準，我們的流量資費標準已經(jīng)超越了很多發(fā)達國家，我們使用著“蝸牛低速”的流量，卻花費著“動車高速”的資費，這顯然是不能與國際接軌的。對于流量清零，對于提速降費，這是時代發(fā)展的需要，也是國家的要求。運營商需要做的是無條件的徹底執(zhí)行，而不是懷揣著“小九九”，手里抱著“小算盤”，給我們來這一套。這種所謂的“流量階梯定價”只不過是一種“多消費價格低”的普通商業(yè)模式而已，對于普通消費者來說沒有什么實際意義。

眼下，國家正在建設“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)時代，作為運營商就不能老是抱著“利益的雞腿”不放，而是該主動適應需求，只有贏得消費者的心，才能贏得事業(yè)的發(fā)展，就別搞這些文字游戲了。

昨天，記者從中國移動內(nèi)部了解到，中國移動正在計劃對手機流量資費進行改革，下個月將在一些省市試點流量階梯計費模式，用戶使用的手機流量越多，資費也就越便宜。中國移動內(nèi)部人士透露，初步方案中該模式共分為5個檔次，流量單價從0.15元/MB至0.03元/MB之間，而最低的0.03元/MB也低于目前所有套餐中的流量資費。（8月18日《京華日報》）

隨著李克強總理兩次強調(diào)“提網(wǎng)速”、“降網(wǎng)費”的要求，國內(nèi)三大通訊公司，紛紛推出降低手機流量消費的標準。此次移動公布的9月起將在北京等地試點“.手機流量越多資費越便宜”新收費標準，是對降網(wǎng)費的回應，值得點贊。

此前移動2G／3G的流量收費標準是0.29元/MB，此次從原來標準直降至0.15元/MB至0.03元/MB之間，資費標準著實下降不少。若完全落實，看似能夠解決手機高消費的問題。其實不然。可以計算一下，1MB流量是0.15~0.03元，100MB的流量費用是15~3元。在網(wǎng)絡時代，一張圖片的流量動輒10MB或20MB，短短的視頻幾十、幾百兆的情境下，流量收費的新標準降福并不大，要實現(xiàn)全民“無限”上網(wǎng)還很難。

筆者習慣用手機上網(wǎng)，或瀏覽網(wǎng)頁，或看視頻，或視頻聊天。而對于看頻頻、視頻聊天等事項，是不敢輕易使用的，每次使用都需事先搜索周圍是否有免費WIFI。因此，完全期待新收費標準實現(xiàn)視頻聊天、看視頻等事項，仍不樂觀。如今在使用網(wǎng)絡中，人們己經(jīng)不局限于瀏覽網(wǎng)頁，時常傾向看視頻、視頻聊天，此種消費是會促生超大流量的。用新收費標準對超大流量收費仍不現(xiàn)實，所以，對于超大流量消費，通訊公司也應給予解決方案。

另外，必須重審的是，如今手機收費高，流量費不是全部，還有漫游收費。由于人們在各個城市之間流動越來越頻繁，此項收費也是高收費之一。而在如今漫游收費標準中，多數(shù)手機仍是執(zhí)行的2008年工信部下發(fā)《關于降低完成移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準的通知》：國內(nèi)漫游通話費上限為主叫每分鐘0.6元，被叫上限標為每分鐘0.4元。在技術日漸完善，漫游的成本己經(jīng)趨近于零，而漫游費標準卻不降低，也值得檢討。

再者，如今國內(nèi)移動、聯(lián)通與電信通訊公司己形成行業(yè)壟斷之勢，三者雖然存在竟爭，但業(yè)務上各有偏向，主業(yè)務上仍是一家獨大的局面。雖然它們推出各種“套餐”或“流量使用越多越便宜”的新標準，但消費者真正的實惠卻仍然少得可憐。因此想祛除高收費沉疴，還需下猛藥，既降低流量收費標準，又要下調(diào)甚至取消漫游收費，同時不斷引入競爭打破壟斷的格局，如此才是解決手機收費高的治本之道。

據(jù)悉,中國移動正在計劃對手機流量資費進行改革,下個月將在北京等7個省市進行試點。試點的流量階梯定價模式指的是沒有套餐費,流量根據(jù)實際使用情況計費,用戶使用的手機流量越多,價格就越便宜。據(jù)透露,初步方案中該模式共分為5個檔次,流量單價從0.15元/MB至0.03元/MB不等,最低的0.03元/MB低于目前所有套餐中的流量資費。(8月18日《京華時報》)

手機流量階梯定價是一個新生事物,但人們對“階梯定價”并不陌生,很多地方居民用水、用電、用氣已經(jīng)實行階梯定價。不同的是,水、電、氣階梯定價以節(jié)約資源為目的,用得越多價格越高,而手機流量階梯定價正好相反,以鼓勵消費為目的,用得越多價格越便宜。

階梯定價本質(zhì)上是一個價格杠桿,不管用它來抑制消費還是鼓勵消費,都無可厚非。手機流量用得越多越便宜,對于運營商而言是“薄利多銷”,對于手機用戶而言則是“量大價優(yōu)”,都符合市場交易的基本原則。譬如,在西瓜攤上買一個西瓜3塊錢一斤,如果一下子買10個西瓜,可能只要2塊錢一斤。這其中并不存在“消費歧視”問題。

盡管手機流量階梯定價是一種正常的營銷手段,但人們還是不免擔心:流量“用得越多越便宜”的另一面是“用得越少價格越高”,那么,當一部分多用流量的消費者享受價格優(yōu)惠時,另一部分少用流量的消費者,是不是反而要承受比目前更高的價格?要知道,一方面,目前大多數(shù)手機用戶每月所用流量并不多,用得多的用戶畢竟是少數(shù)；另一方面,初步方案中最高0.15元/MB的流量單價,高于目前一些套餐、流量包的價格?？梢?人們的擔心并非空穴來風。

“提速降費”是中央的明確要求,甚至是三令五申,今年“5·17電信日”三大運營商公布的“提速降費”方案中,中國移動提到了8項舉措,預計在2015年底實現(xiàn)流量綜合資費同比下降35%以上。這相當于中國移動做出了鄭重承諾,兌現(xiàn)承諾的方式可以多種多樣,但做出的承諾必須如期、如實兌現(xiàn)。

具體到流量階梯定價,不管分幾個階梯,以及每個階梯的流量、價格如何設定,都應該緊緊圍繞著“降費”這一主題做文章,而決不能變成讓人眼花繚亂的數(shù)字游戲。進一步說,流量階梯定價應當惠及每一個消費者,以“全面降費”為目標——不僅多用流量的消費者能享受到價格優(yōu)惠,而且少用流量的消費者也能從中得到好處,多用流量享受的優(yōu)惠較多,少用流量得到的好處較少。

反之,如果流量階梯定價只是惠及部分消費者,而另一部分消費者的手機資費沒有實質(zhì)性下降,甚至不降反升,那么這不僅不符合中央“提速降費”的本義,而且很可能使“流量綜合資費同比下降35%以上”的承諾成為一句空話,勢必會引起消費者的不滿。

消費者的眼睛是雪亮的,他們對手機資費的高低都有切身感受,唯有充滿誠意的流量階梯定價,才能贏得消費者的認可和肯定。

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據(jù)報道，中國移動正在計劃對手機流量資費進行改革，下個月將在包括北京在內(nèi)的7個省份試點流量階梯計費模式，用戶使用的手機流量越多，資費也就越便宜。

所謂“階梯定價”，價格既可能“拾級而上”，也可能“拾級而下”。前者大多發(fā)生在關乎社會公共民生的領域中，比如水電氣價格就是屬于典型的“拾級而上”；后者則大多存在于現(xiàn)代商業(yè)領域，比如超市中“第二件半價”的折扣促銷，就是典型的“拾級而下”。

具體到中國移動推出的階梯定價，從其方案內(nèi)容來看，當屬“拾級而下”，有著顯而易見的商業(yè)邏輯——以所謂的“越便宜”來刺激用戶更多消費。當然，作為電信運營商，有商業(yè)逐利沖動無可厚非，但在“提速降費”的大背景下，這一流量階梯定價，多少有些讓人懷疑移動公司的改革誠意。

那么，是不是“拾級而上”的階梯定價，就沒問題了呢？事實上，電信市場資源，本就與水電氣資源有著完全不同的市場屬性。如果說階梯定價就可以實現(xiàn)自上而下的“降費”訴求，這顯然不切實際。

準確來說，電信運營商長期備受詬病的關鍵，并不在于采用了什么樣的定價方式，而是電信服務市場中長期存在權利不對等和信息不透明。拋開電信服務應有的社會公益性，從其與民眾的實際關聯(lián)看，電信服務首先是一種建立在市場契約基礎上的消費關系。而此前總理所批評的“寬帶不寬、費用較高、流量費較貴”，所直指的，正是電信運營商在市場供給中的霸道，甚至是不合理剝奪。

于此而言，電信運營商無論是基于市場邏輯的自覺，還是在行政力量主導下革新，它所遵循的邏輯，其實只是電信服務市場一次角色的厘清，讓作為生產(chǎn)者的電信運營商恪守市場規(guī)則，在公開、平等中實現(xiàn)消費者權益的回歸。它應體現(xiàn)在“看得見”的消費者權利細節(jié)中，比如看得見的網(wǎng)速、看得懂的賬目以及真實、足夠的話語權。由此，再來打量中國移動推出的階梯定價，不僅偏離了消費者的“降費”訴求，而且是在商業(yè)逐利中越走越遠了?？偫碇匀匀辉诙?，消費者訴求念茲在茲，運營商如此舉動，更像是一次任性。

一個更值得關注的問題是，“提速降費”大趨勢下，電信運營商可謂動作頻頻，變總比不變好，但從此前降價方案被抱怨沒誠意，到此次任性的流量階梯定價來看，要重建電信消費秩序，關鍵之舉依然在于打破壟斷格局，逐漸放低放開資本進入門檻，在電信服務市場引入充分的競爭，讓市場在電信資源配置中發(fā)揮決定性作用。如此，才能真正實現(xiàn)消費者權益的回歸，讓提速降費不再只是“看上去很美”。