中新網(wǎng)7月20日電 據(jù)安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，2010年10月16日，河南省中平能化集團(tuán)平禹煤電公司四礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成37人死亡。經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，這起事故是一起責(zé)任事故。日前，國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)該事故調(diào)查處理結(jié)果做出通報(bào)，27名事故責(zé)任人受到處理。

通報(bào)指出，平禹四礦屬于生產(chǎn)礦井，有一個(gè)生產(chǎn)采區(qū)(一采區(qū))和一個(gè)主下山準(zhǔn)備采區(qū)(二采區(qū))。發(fā)生事故的12190工作面為綜采準(zhǔn)備工作面，位于二采區(qū)東翼上部，2008年8月1日，在機(jī)巷施工瓦斯抽放孔時(shí)曾發(fā)生1起重大煤與瓦斯突出事故，造成23人死亡。事故后，該礦在隨后的巷道掘進(jìn)施工中，采用了由頂板高抽巷打穿層鉆孔、條帶預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。2010年7月區(qū)域防突措施實(shí)施完畢，8月工作面切眼貫通，9月綜采設(shè)備安裝完畢。

通報(bào)指出，事故直接原因是：平禹四礦12190工作面具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性，雖采取了預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，但實(shí)際未消除突出危險(xiǎn)，在工作面實(shí)施打煤層抽放鉆孔的局部防突措施期間，調(diào)試調(diào)直采煤機(jī)割煤時(shí)擾動(dòng)了煤體，發(fā)生了煤與瓦斯延時(shí)突出，導(dǎo)致人員被埋和窒息死亡。

事故間接原因是：平禹四礦違反相關(guān)技術(shù)措施規(guī)定，違章指揮、違章作業(yè)，擅自調(diào)試調(diào)直采煤機(jī)割煤擾動(dòng)煤體導(dǎo)致煤與瓦斯突出；職工安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等工作不到位。平禹煤電公司對(duì)平禹四礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)平禹四礦在實(shí)施局部防突措施時(shí)進(jìn)行調(diào)試調(diào)直采煤機(jī)等違規(guī)違章行為。中平能化集團(tuán)對(duì)平禹煤電公司的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)煤與瓦斯突出復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)平禹四礦違規(guī)違章行為。河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章不力，監(jiān)督檢查存在薄弱環(huán)節(jié)。

為了深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。安監(jiān)總局要求各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)提出如下要求：

(一)進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，地方政府有關(guān)部門要依法加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管力度。

(二)切實(shí)加強(qiáng)瓦斯綜合防治工作。要科學(xué)合理安排礦井生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，保證抽采瓦斯工作面的正常銜接，切實(shí)做到“抽、掘、采”平衡。堅(jiān)決做到不掘突出頭、不采突出面。要督促煤礦企業(yè)研究確定適合開(kāi)采煤層的突出敏感指標(biāo)、臨界值，并根據(jù)煤層條件完善突出預(yù)測(cè)的方法、指標(biāo)和分析判斷模式，提高防突技術(shù)手段的有效性、可靠性。

(三)督促煤礦企業(yè)全面提升基礎(chǔ)管理水平。采用更有效的管理方法、技術(shù)手段和嚴(yán)格考核管理機(jī)制，責(zé)任到人、責(zé)任到崗，實(shí)現(xiàn)全面、全方位、全過(guò)程管理，確保各項(xiàng)規(guī)章制度、各項(xiàng)安全技術(shù)措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化。

(四)加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)組織管理和職工教育培訓(xùn)。要嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)禁煤礦變相包工、違規(guī)平行作業(yè)。要落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，提高工人的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)，保證作業(yè)人員及時(shí)正確使用避險(xiǎn)設(shè)施，遇到險(xiǎn)情時(shí)能夠安全避險(xiǎn)和撤離。