新聞背后

控制一代生育率

20世紀(jì)70年代后期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)短缺、人口和勞動(dòng)力過剩的嚴(yán)峻形勢，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)控制人口增長、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。1980年3—5月，中央連續(xù)召開5次人口座談會(huì)。與會(huì)者認(rèn)為，中國人口太多了，應(yīng)當(dāng)盡快將生育率降下來，實(shí)行一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的政策，并對(duì)生育一個(gè)孩子可能遇到的問題及如何解決進(jìn)行了討論。

中國社科院學(xué)部委員田雪原介紹，當(dāng)時(shí)關(guān)于會(huì)不會(huì)引起人口年齡結(jié)構(gòu)老化和勞動(dòng)力不足問題，座談會(huì)氣氛熱烈。有的主張，生育一個(gè)孩子的時(shí)間可以搞半個(gè)世紀(jì)、一個(gè)世紀(jì)，以解決我國人口嚴(yán)重過剩問題。有的認(rèn)為，長期實(shí)行生育一個(gè)孩子的政策，會(huì)帶來勞動(dòng)力短缺、老齡化嚴(yán)重、社會(huì)負(fù)擔(dān)過重等社會(huì)問題。

當(dāng)年田雪原在起草報(bào)告中提出，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子主要是要控制一代人的生育率，因?yàn)榭刂谱∫淮说纳?，也就自然控制了下一代做父母的人口?shù)量，因而主要是二三十年的事情。這樣，既使人口增長得到有效控制，又使人口老齡化不致過于嚴(yán)重。將來可以通過生育政策的適當(dāng)調(diào)整，避免老年人口負(fù)擔(dān)超負(fù)荷以及勞動(dòng)力不足問題的發(fā)生。

座談會(huì)向中央書記處提交的報(bào)告和中央關(guān)于控制人口增長的《公開信》，體現(xiàn)了上述基本精神，奠定了20世紀(jì)80年代以來我國生育政策的基調(diào)。它的基本點(diǎn)是：國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)者外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生兩個(gè)的，經(jīng)過審批可以有計(jì)劃地安排。不論哪種情況，都不能生三個(gè)。少數(shù)民族也要提倡計(jì)劃生育，要求可適當(dāng)放寬一些。

田雪原認(rèn)為，近30年的實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)對(duì)人口變動(dòng)和發(fā)展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的。“但這并不意味著我國的人口政策已經(jīng)盡善盡美了，包括人口政策在內(nèi)的任何政策，總是要不斷發(fā)展和完善的。”田雪原說，特別是20世紀(jì)90年代中期我國進(jìn)入低生育水平階段后，人口政策也應(yīng)適應(yīng)變化了的情況，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。