群眾工作是社會管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作。胡錦濤總書記今年2月在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務，強調(diào)工青婦等人民團體要在黨的領導下加強自身改革和建設，做好直接服務群眾的工作，發(fā)揮好在社會管理和公共服務中的橋梁紐帶作用。在“七一”重要講話中，胡錦濤總書記進一步對“高度重視并切實做好新形勢下群眾工作”提出了明確要求。這為婦聯(lián)組織在參與社會管理和創(chuàng)新中做好新形勢下的婦女群眾工作，指明了方向。
婦聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，是以代表和維護婦女權益、促進男女平等為基本職能的婦女群眾組織，其工作的主要內(nèi)容、領域、手段都屬于社會管理的范疇?？梢哉f，參與社會管理和創(chuàng)新，既是黨對婦聯(lián)提出的新任務，也是婦聯(lián)工作的題中應有之義；協(xié)助黨和政府做好新形勢下的婦女群眾工作，既是婦聯(lián)組織的使命所系、職責所在，也是婦聯(lián)組織參與社會管理和創(chuàng)新的出發(fā)點、著力點和落腳點。新形勢下，婦聯(lián)組織參與社會管理和創(chuàng)新面臨著許多新課題。從社會管理工作面臨的形勢看，當前我國社會管理領域存在的許多突出問題，都與婦女兒童有關，有的方面婦女兒童還是問題的焦點。如何協(xié)助黨和政府妥善解決這些問題，對婦聯(lián)工作提出了更高要求。從婦女群體的發(fā)展變化看，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，婦女群體呈現(xiàn)許多新的階段性特點。如何使不同婦女群體的利益訴求有渠道、平等權益有保障、社會參與有組織、自身發(fā)展有平臺，對婦聯(lián)工作提出了更高要求。從婦聯(lián)組織自身看，如何打破不合時宜的行政架構，健全縱橫交錯、全面覆蓋的組織網(wǎng)絡；如何調(diào)動一切積極因素，努力滿足廣大婦女群眾對社會管理和公共服務的多樣化需求；如何加強能力建設，在社會管理和創(chuàng)新中不斷提高做婦女群眾工作的水平，都對婦聯(lián)工作提出了更高要求。各級婦聯(lián)要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和中央的部署要求，從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的大局出發(fā)，充分認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，進一步增強做好新形勢下婦女群眾工作的責任感和使命感，為從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)揮應有作用。
婦聯(lián)組織在參與社會管理和創(chuàng)新中做好婦女群眾工作，必須堅持“四個注重”
注重從婦聯(lián)組織的性質和職能出發(fā)，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢。結合婦女發(fā)展和婦女工作實際，積極參與協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等社會管理的七項基本任務，為最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素做貢獻。
注重夯實加強和創(chuàng)新社會管理的根基，重心下移、落到基層。以配合黨和政府解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、解決婦女兒童最關心最直接最現(xiàn)實利益問題為重點，把組織婦女、引導婦女、服務婦女、維護婦女兒童合法權益的工作做深做細，使情況掌握在基層、感情融洽在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、促進婦女發(fā)展的任務落實在基層、婦女工作活躍在基層。
注重總結提升以往工作的好做法好經(jīng)驗，探索創(chuàng)新、完善機制。建立健全婦女需求了解和分析機制、婦女利益表達和權益維護機制、婦女矛盾化解和情緒疏導機制、婦女參與社會管理和創(chuàng)新的組織動員機制以及婦聯(lián)基層工作保障機制等長效工作機制，努力打造在婦女中受歡迎、在全社會叫得響的工作品牌。
注重把參與社會管理和創(chuàng)新與解決婦女實際問題相結合，突出重點、務求實效。做好惠及廣大婦女兒童的重點工作，推動更多的實事項目納入政府改善民生的制度安排，在參與社會管理和創(chuàng)新中不斷提高服務婦女群眾的成效，促進廣大婦女平等依法行使民主權利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。
婦聯(lián)組織在參與社會管理和創(chuàng)新中做好婦女群眾工作，要在“六個創(chuàng)新”上下功夫
一要創(chuàng)新聯(lián)系婦女方式，準確把握并及時反映婦女群眾的利益訴求。要切實加強婦女需求調(diào)研，把各級婦聯(lián)領導班子成員和婦聯(lián)干部下基層開展婦女需求調(diào)研的工作制度化，發(fā)揮婦聯(lián)執(zhí)委、婦女代表等的作用，建立婦女民情調(diào)查員、信息員隊伍，加強對12338婦女維權服務熱線的統(tǒng)計分析和研判工作，通過各種渠道，快捷準確地搜集、傳遞婦女的思想動態(tài)和利益訴求。要重視運用新媒體了解婦情民意，充分利用婦聯(lián)門戶網(wǎng)站、維權網(wǎng)頁、心理咨詢窗口等，開展調(diào)查、問策、咨詢、服務等活動，廣泛了解婦女的發(fā)展意愿、維權需求、生活難題。對帶有普遍性的重點熱點難點問題，要研究提出具有針對性和可操作性的對策建議，通過要情和專報等信息載體、向“兩會”提交議案和提案、參加各類聯(lián)席會議等渠道，及時向黨委、人大、政府、政協(xié)和有關部門呼吁反映，力求從制度安排的源頭上落實婦女兒童權益。
二要創(chuàng)新思想工作方法，有效疏導婦女情緒、積極化解社會矛盾。通過開展有針對性、有說服力、有親和力的思想工作，把婦女群眾的思想和情緒引導好、疏導好，最大限度地把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，同時教育引導婦女發(fā)揚“四自”精神，規(guī)范自身行為。要建立與婦女群眾經(jīng)常性的溝通交流制度，發(fā)揮農(nóng)村和社區(qū)“婦女之家”的作用，多講婦女群眾聽得進的道理，多做細致入微的人文關懷工作，多辦婦女群眾看得見、能受益的實事，在密切往來中實現(xiàn)與婦女群眾的“零距離”。要扎實開展關愛幫扶工作，深化對留守流動婦女兒童的關愛，依法維護失業(yè)失地婦女的生存發(fā)展權益，關注新生代女農(nóng)民工的精神文化需求，幫助單親母親、老齡婦女等解決生活困難，為刑釋解教人員、吸毒人員等特殊人群中的女性以及孤殘流浪兒童、服刑在教人員子女等更好地融入社會積極創(chuàng)造條件。要認真研究城鄉(xiāng)家庭出現(xiàn)的新情況新特點，以保平安、促和諧、創(chuàng)文明為主題，著力打造家庭建設工作品牌，大力宣傳家庭先進典型，為營造夫妻和睦、代際和諧的家庭氛圍，鄰里友愛、團結互助的人際關系，充滿活力、安定有序的社會環(huán)境作貢獻。
三要創(chuàng)新維權服務手段，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好婦女的切身利益。代表和維護婦女兒童權益，是婦聯(lián)組織的基本職能、立身之本，是婦聯(lián)組織在參與社會管理和創(chuàng)新中推動男女平等、促進社會公平正義的重要任務。要牢固樹立大維權的工作理念，切實把維護婦女兒童權益的基本職能落實到婦聯(lián)各項工作之中，通過維權促進婦女的全面發(fā)展，在支持婦女發(fā)展中更好地實現(xiàn)她們的合法權益。要加強維權工作機制建設，健全婦女輿情監(jiān)測機制、維權預警機制、矛盾排查機制和應急干預機制，高度關注網(wǎng)絡信息中涉及婦女兒童權益的苗頭性、傾向性、潛在性問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置；依托“婦女之家”，切實把婦女兒童維權站（點）建在農(nóng)村和社區(qū)，使婦女群眾從身邊就能找到解決問題、維護權益的渠道；用好婦女兒童維權聯(lián)席會議平臺，加強與公檢法司等部門以及社會各方面的合作，不斷提高婦聯(lián)社會化維權工作能力與水平。要探索和推廣婦女信訪代理制和協(xié)理制，發(fā)動那些熟悉法律政策、善于協(xié)調(diào)溝通、熱心為婦女群眾服務的基層婦聯(lián)干部、法律工作者、退休黨員干部、婦女骨干等擔任婦女信訪代理員、協(xié)理員，有針對性地提供信訪服務，為構建依法有序、務實高效的信訪工作秩序，從源頭上維護婦女合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮應有作用。
四要創(chuàng)新婦女參與模式，促進婦女自我管理、自我服務、自我發(fā)展。要增強婦女參與社會管理的主體意識，注重發(fā)揮婦女在社會管理中的主體作用，鼓勵婦女的自主創(chuàng)新實踐，引導廣大婦女更加自覺、更加廣泛地投身到社會管理和創(chuàng)新中來，在參與中增強遵紀守法意識、切實履行公民義務，在服務他人和社會中彰顯“半邊天”作用、促進自我價值實現(xiàn)。要拓展婦女參與社會管理的平臺，通過進一步推動女性進農(nóng)村和社區(qū)“兩委”，發(fā)揮女性在基層群眾自治中的作用；大力推廣婦女議事會、理事會等制度，把農(nóng)村和社區(qū)各類婦女骨干組織起來，共同為農(nóng)村和社區(qū)的基層社會管理和公共服務出謀劃策、獻計出力；建立農(nóng)村留守婦女互助小組，讓她們生產(chǎn)上互相幫助、技能上互相交流、生活上互相關心、精神上互相安慰、安全上互相關照。要大力開展巾幗志愿服務工作，因地制宜地組建各種類型的巾幗志愿服務隊伍，立足社區(qū)、面向家庭、見諸日常、細致入微地開展巾幗志愿服務，使不同年齡、不同愛好、不同身份、不同層面的婦女在社區(qū)都能找到參與社會公益、服務幫助他人的機會和平臺。
五要創(chuàng)新工作活動載體，充分發(fā)揮“婦女之家”在參與社會管理和創(chuàng)新中的作用。婦聯(lián)組織要在鞏固已有成果的基礎上，進一步建好、管好、用好“婦女之家”，使之成為婦聯(lián)基層組織聯(lián)系和服務婦女群眾的重要陣地、婦聯(lián)基層組織參與社會管理和創(chuàng)新的重要載體。要加大 “婦女之家”的建設力度，在深化黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)中，積極爭取各種資源和條件，抓好“婦女之家”的軟、硬件設施建設。要擴大“婦女之家”的覆蓋面，密切關注婦女就業(yè)和流動的新趨勢，使從事不同職業(yè)的婦女能夠就近便捷地找到“婦女之家”。要切實用好“婦女之家”，多開展婦女群眾樂于參與、能夠受益的活動，深化創(chuàng)業(yè)就業(yè)、綜合維權、教育培訓、文體健身、婚姻家庭、幫扶救助等服務，使婦聯(lián)組織這個“無形的家”真正成為婦女群眾心目中常惦念、感情上可依托、平時找得到、遇事用得上的“有形的家”。
六要創(chuàng)新基層組織形式，最大限度地把廣大婦女團結和凝聚起來。要順應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和婦女群體的變化，著力構建覆蓋面更廣、設置形式更靈活、凝聚力更強、群眾化特征更鮮明的組織體系。要在鞏固和壯大傳統(tǒng)領域中婦聯(lián)基層組織的基礎上，根據(jù)婦女的流動性和不同職業(yè)分工、不同興趣愛好、不同利益需求，因地制宜地創(chuàng)新婦聯(lián)基層組織的設置形式，最大限度地把婦女群眾吸引到婦聯(lián)組織中來，團結在黨和政府周圍。要擴大基層婦聯(lián)干部隊伍，探索用兼職的辦法，把熱心婦女工作的女能人、女帶頭人和各方面婦女骨干，吸納到基層婦聯(lián)干部隊伍中來，為她們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、搭建平臺。同時積極爭取黨委和政府的支持，進一步推動有效解決基層婦聯(lián)人力不足、報酬難以解決等問題。要加強婦聯(lián)干部能力建設，不斷提高她們應對復雜局面、解決實際問題、做好婦女群眾工作的能力，更好地適應加強和創(chuàng)新社會管理的要求。
