反家庭暴力法列入立法計劃
家庭暴力，這個發(fā)生在家庭成員之間的違法犯罪行為，近年來在婦女界、學(xué)者、媒體等的共同推動下，逐漸被公眾認知并受到重視。
2008年7月，全國婦聯(lián)和中宣部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，對各部門防治家庭暴力的職責(zé)作出明確規(guī)定。
自2000年湖南省率先出臺預(yù)防和制止家庭暴力的地方法規(guī)以來，先后有28個省區(qū)市出臺了反家暴專門法規(guī)或政策，在法律允許的范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)了許多各具特色的制度措施。山西、河北、遼寧、海南、河南、重慶等地的反家暴決議或部門文件對家庭暴力概念作了明確規(guī)定。
蔣月娥介紹，各地借助婦女權(quán)益保障法實施辦法修改的契機，也嘗試對“家庭暴力”做出規(guī)定。例如，浙江省實施辦法第三十四條規(guī)定：“禁止以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，對婦女實施身體、精神等方面的家庭暴力?！蓖瑫r，在反對家庭暴力規(guī)定方面，各地婦女權(quán)益保障法實施辦法也注重與專門性法規(guī)的銜接，形成嚴密的法規(guī)網(wǎng)絡(luò)。
全國婦聯(lián)權(quán)益部開展的一項調(diào)查顯示，86%的被調(diào)查者認為家庭暴力是違法行為，絕大多數(shù)被調(diào)查者支持專門立法。多位專家建議，應(yīng)盡快制定一部綜合性的反家庭暴力法。
“家庭暴力問題不宜采用分散立法的方式進行規(guī)定。”北京大學(xué)法學(xué)教授王世洲說，反對家庭暴力法有獨特的法律調(diào)整對象與法律調(diào)整手段。對家庭暴力的預(yù)防、救助、處置、矯正需要綜合采取刑事、民事、行政，以及心理學(xué)、精神病學(xué)、社會學(xué)等多部門多學(xué)科的專門性手段。我國在反對家庭暴力工作中已經(jīng)獲得了許多經(jīng)驗，國家應(yīng)當(dāng)及時把在實踐中證明是成功的經(jīng)驗上升為法律。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭告訴本報記者，從其他國家及地區(qū)家庭暴力專項法的內(nèi)容看，家庭暴力防治法特有的救助措施和懲罰措施是我國現(xiàn)行法所不具備的。寄希望于修改現(xiàn)行法來建立中國防治家庭暴力的綜合性、系統(tǒng)性法律體系是不現(xiàn)實的。
令人欣喜的是，反家庭暴力法已被列入2012年全國人大常委會立法工作計劃預(yù)備審議項目，初步顯示了立法機關(guān)對制定反家庭暴力法的支持態(tài)度。此外，國務(wù)院頒布的《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》也將預(yù)防和制止家庭暴力作為重要內(nèi)容。
法律可操作性有望細化
雖然我國婦女權(quán)益保障法律體系不斷取得新進展，但是仍然存在一些遺憾和不足，還有進一步細化的空間。
蔣月娥認為，針對婦女權(quán)益保障中的突出問題，應(yīng)推動制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，保障婦女在政治、文化教育、人身、財產(chǎn)、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面權(quán)利的實現(xiàn)。
“婦女權(quán)益保障法以‘重在保障’為指導(dǎo)思想，但是現(xiàn)有條款對婦女權(quán)利的保障仍然較為原則，缺乏可操作性?！毖幪m說，例如，婦女權(quán)益保障法關(guān)于禁止家庭暴力的規(guī)定沒有對家庭暴力作出界定，也沒有明確對受害人的法律救濟方式，使得司法機關(guān)在對受害人實施救助時，可采取的措施不夠有效。
薛寧蘭建議，除盡快制定反家庭暴力法，我國還應(yīng)加快制定反就業(yè)歧視法、性騷擾防治法。性騷擾是涉及個人隱私、社會善良風(fēng)俗、勞動者權(quán)利、雇主責(zé)任等一系列復(fù)雜問題的特殊侵權(quán)行為。通過專門法律可以對這一存在場合廣泛、表現(xiàn)形式多樣、社會認同不一的現(xiàn)象作出具有普適性的法律界定。
薛寧蘭說，目前，我國立法缺少“性別歧視”或者“對婦女歧視”的定義。在我國通過反就業(yè)歧視的專門法，可確立就業(yè)歧視的概念、反就業(yè)歧視的專門機構(gòu)以及糾紛的非訴訟解決程序?！斑@些可以彌補現(xiàn)有反就業(yè)歧視法律框架的疏漏與不足，更加充分地保障包括女性在內(nèi)的所有勞動者公平實現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)?！?/p>
“界定就業(yè)性別歧視已成當(dāng)務(wù)之急。”劉明輝說，此外，為了從源頭消除制度性就業(yè)性別歧視，相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)授權(quán)設(shè)置一個立法性別影響審計機構(gòu)，由性別平等專家組成，負責(zé)審查評估現(xiàn)行法律與即將出臺的法律條款中的性別影響。
李明舜認為，為了保障婦女的全面發(fā)展，促進婦女與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，實現(xiàn)男女平等發(fā)展，全社會必須創(chuàng)造和提供相應(yīng)的社會條件，在資源配置上充分考慮婦女現(xiàn)實發(fā)展的需求。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將婦女發(fā)展所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入，并隨著經(jīng)濟增長逐步增加；要動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女發(fā)展。
新的征程已經(jīng)開啟。在黨和政府貫徹落實男女平等基本國策，高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展的背景下，我們堅信，隨著保障婦女權(quán)益法律體系的日臻完善，性別平等理念進一步深入人心，婦女發(fā)展的明天一定會更加美好。
