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自覺擔當創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大使命

劉延東

當前，我國改革發(fā)展進入新階段、面臨新形勢，對科技創(chuàng)新的需求前所未有，科技界肩負的責任前所未有。廣大科技工作者要更加自覺地行動起來，以改革創(chuàng)新的精神、真抓實干的作風，積極主動承擔起深化科技體制改革、推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大使命。

一、深入學習領會中央新要求，進一步明確科技創(chuàng)新和改革方向

黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央面向全局和未來，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提到?jīng)Q定中華民族前途命運的高度，對科技改革和創(chuàng)新提出了一系列重大新思想、新論斷、新要求。十八屆三中全會在全面深化改革中對深化科技體制改革作出系統(tǒng)部署，強調(diào)要讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，并加快建設創(chuàng)新型國家。

深入學習領會中央關于科技改革創(chuàng)新的一系列指示精神，突出的有八方面：一是在戰(zhàn)略地位上，強調(diào)科技是國家強盛之基、創(chuàng)新是民族進步之魂，社會生產(chǎn)力和綜合國力提高最終取決于科技創(chuàng)新。二是在目標導向上，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是立足全局、面向未來的國家戰(zhàn)略，要落實到現(xiàn)代化建設整個進程和各個方面。三是在道路選擇上，強調(diào)要始終堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，真正掌握競爭和發(fā)展的主動權。四是在實現(xiàn)途徑上，強調(diào)通過科技體制改革打通科技和經(jīng)濟之間的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，健全技術創(chuàng)新市場導向機制。五是在具體實踐上，強調(diào)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能，并用好社會主義制度集中力量辦大事的“法寶”。六是在人才問題上，強調(diào)沒有人才優(yōu)勢就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要為人才施展才華提供更加廣闊的天地。七是在制度保障上，強調(diào)政策和法治環(huán)境的營造，科技創(chuàng)新要取得突破不僅需要基礎設施等“硬件”支撐，更需要制度等“軟件”保障。八是在對外開放上，強調(diào)要深化科技國際交流合作，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新。

這一系列新思想、新論斷、新要求，明確了新時期科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位、路徑選擇、根本動力和重大任務，為新起點上加快科技改革發(fā)展提供了基本遵循、指明了努力方向。廣大科技工作者要認真學習、深刻領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，把智慧和力量凝聚到深化科技體制改革、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上來，牢牢把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，讓創(chuàng)新真正成為中國發(fā)展的強音，加快中國制造向中國創(chuàng)造、中國產(chǎn)品向中國品牌、中國速度向中國質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

二、準確把握科技改革發(fā)展新形勢，進一步增強創(chuàng)新自覺性和緊迫感

當前，我國所處的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，既面臨著重大發(fā)展機遇，也面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，可以說迫在眉睫、刻不容緩。

第一，從國際競爭形勢看，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。國際金融危機以來，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局日益發(fā)生深刻調(diào)整。主要發(fā)達國家紛紛將科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)提高競爭力的根本手段，超前謀劃部署，著力保持先發(fā)優(yōu)勢。各新興經(jīng)濟體也在加大力度，加快科技和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，力圖后發(fā)超越?？萍紕?chuàng)新已成為各國競爭的制高點和新賽場，搶占創(chuàng)新先機就是搶占新規(guī)則的制定權和新賽場的主導權，失去創(chuàng)新先機就只能“用別人的昨天來裝扮自己的明天”。機不可失、時不我待，我國科技創(chuàng)新正面臨前有領跑者、后有追趕者的嚴峻形勢，必須切實增強危機意識、憂患意識，腳踏實地、快馬加鞭，在科技創(chuàng)新上尋求新的更大突破，為發(fā)展全局贏得新的更大空間。

第二，從我國長遠戰(zhàn)略看，創(chuàng)新驅(qū)動是強國所需。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，比以往任何時候都更加需要強大的科技創(chuàng)新力量。當前，世界范圍內(nèi)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。信息、能源、生物、材料與先進制造等領域科技的融合發(fā)展和群體性重大突破，可能帶來各國生產(chǎn)生活方式的重大調(diào)整，進而帶動全球產(chǎn)業(yè)分工格局和力量對比的變化。迫切要求我們牢牢汲取近代我國科技落后、積弱挨打的深痛歷史教訓，緊緊抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的難得歷史機遇，堅定不移走科技強國之路，著力落實到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、本世紀中葉成為科技強國的既定藍圖。只有讓全球新一輪科技革命與中國創(chuàng)新發(fā)展的新征程有機融合，讓我國科技的中長期藍圖與國家發(fā)展的“兩個一百年”目標同步走、同向行，科技界才能為實現(xiàn)中國夢作出無愧于歷史的業(yè)績。

第三，從當前發(fā)展階段看，創(chuàng)新驅(qū)動是形勢所迫。目前，我國人均GDP進入中等收入水平，經(jīng)濟總量躍居世界第二，這是了不起的成就。但經(jīng)濟發(fā)展中大而不強、快而不優(yōu)的問題日益凸顯，經(jīng)濟結(jié)構不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境剛性約束等問題愈加突出。國內(nèi)外實踐一再表明，拼投資、拼資源、拼環(huán)境的辦法和高投入、高能耗、高污染的路子是不可持續(xù)的。我國要跨越“中等收入陷阱”，推動經(jīng)濟爬坡過坎，需要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構，在保持中高速增長中向中高端水平不斷邁進，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更可持續(xù)的發(fā)展；唯有依靠科技創(chuàng)新辟出一條新路，并調(diào)整相應的體制機制，實行雙輪驅(qū)動，使創(chuàng)新真正成為發(fā)展的主動力。

第四，從科技自身發(fā)展看，創(chuàng)新驅(qū)動是價值所在。只有與國家目標、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學研究、實驗開發(fā)到推廣應用的三級跳，科技創(chuàng)新的價值才能真正實現(xiàn)。通過多年積累，我國自主創(chuàng)新能力不斷增強，科技實力已從總體跟跑轉(zhuǎn)變?yōu)楦堋⒉⑿?、領跑兼有，為經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善和國家安全提供了有力支撐，也為我國作為一個有世界影響的大國奠定了重要基礎。但要清醒看到，我國經(jīng)濟發(fā)展科技含量還不高，科技創(chuàng)新仍以跟跑為主，創(chuàng)新基礎還不牢，自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力還不強，一些關鍵領域核心技術長期受制于人。我們要在國家可持續(xù)發(fā)展和國際舞臺上腰桿硬、底氣足，必須統(tǒng)籌加大“出新成果”和“用新成果”的力度，著力把關系經(jīng)濟命脈和國計民生的核心關鍵技術牢牢掌握在自己手中，加快把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為保障發(fā)展和安全的強大現(xiàn)實力量。

總之，無論是從國際還是國內(nèi)看，無論是從長遠還是當前看，科技創(chuàng)新都既不能等、也不能慢。這是科技界和各方面不能回避的一場“大考”，廣大科技工作者要與各方面一道，凝聚膽識和智慧、振奮精神、積極有為，從改革找出路、向創(chuàng)新要動力，努力交出高水平答卷。

三、著力推進科技改革發(fā)展新任務，進一步加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重在執(zhí)行，要按照黨中央、國務院要求，加強部門協(xié)同，動員科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會各方面廣泛參與，匯聚共識、形成合力，扎實抓好戰(zhàn)略的頂層設計和任務落實。要將科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有機結(jié)合起來，以改革釋放創(chuàng)新活力、以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快把科技創(chuàng)新的“源頭活水”引入經(jīng)濟社會發(fā)展的“廣闊田地”。當前和今后一個階段，要重點推動以下工作：

第一，著力深化科技體制改革。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機制障礙。最大限度解放和激發(fā)科技第一生產(chǎn)力蘊藏的巨大潛能，亟需始終把改革作為關鍵一招，發(fā)揮好改革的“臨門一腳”作用，動真格、見真章，真正把束縛創(chuàng)新的繩索解開。一要讓成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道進一步“通起來”，協(xié)同推進科技和經(jīng)濟社會兩個方面的改革，著力挖掘創(chuàng)新供給和創(chuàng)新需求兩個方面的潛力，完善科技成果處置權和收益權制度，開路搭橋，打通科技經(jīng)濟之間的“梗阻”。二要讓基礎科研人員進一步“靜下來”，完善基礎研究體制機制，把握好穩(wěn)定支持與競爭擇優(yōu)的“平衡點”，鼓勵科研人員潛心突破原始創(chuàng)新的“最初一公里”問題。三要讓企業(yè)進一步“動起來”，完善落實研發(fā)費用加計扣除等普惠政策，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體，鼓勵產(chǎn)學研用、大中小微企業(yè)有機結(jié)合，加強新產(chǎn)品消費引導，突破創(chuàng)新成果進入生產(chǎn)生活的“最后一公里”問題。四要讓市場之手進一步“用起來”，順應新形勢下產(chǎn)業(yè)技術路線更加多變、商業(yè)模式更加多樣的趨勢，著力培育公平開放的創(chuàng)新市場，具體創(chuàng)新活動放手讓市場“說話”、讓企業(yè)發(fā)力。五要讓政府之手進一步“活起來”，加快轉(zhuǎn)變職能，著力抓宏觀、抓前瞻、抓基礎、抓重點、抓環(huán)境，完善科技創(chuàng)新管理，優(yōu)化科技政策供給，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求有機銜接，形成推進創(chuàng)新的合力。

第二，切實增強自主創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力。根深才能葉茂，厚積才能薄發(fā)。創(chuàng)新驅(qū)動的著眼點在轉(zhuǎn)型發(fā)展，根子在科技創(chuàng)新。一要始終把基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高技術研究作為重大基礎工程來抓，強化創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給?？梢灶I跑的要爭取擴大優(yōu)勢，能夠并行的要爭取超前一步，差距較大的要研究實施差異化戰(zhàn)略和非對稱措施、努力“彎道超車”。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，搶占決勝未來的戰(zhàn)略制高點。二要堅持把促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有機融合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。聚焦國家科技重大專項任務，加快技術突破和成果產(chǎn)業(yè)化。強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的引領作用，壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新高地。三要把科技惠民、科技強國作為根本出發(fā)點和落腳點，加快突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人口健康、資源環(huán)境、國家安全等方面的重點難點問題，使科技創(chuàng)新成果更多進入百姓生活、支撐綜合國力的提升。

第三，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最關鍵的因素是“人”。要始終把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，讓一切創(chuàng)新的智慧充分迸發(fā)。我國研發(fā)人員規(guī)模已達360萬人年，居世界第一，這是十分寶貴的戰(zhàn)略資源，是我國發(fā)展新的比較優(yōu)勢。但也存在人才結(jié)構不合理、拔尖和領軍人才不足、工程技術人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)等問題。解決人才隊伍建設中的重點問題：一要著力加強人才培養(yǎng)，遵循人才成長規(guī)律，加強科教結(jié)合，完善人才梯隊，加快科研骨干特別是青年人才在實踐中鍛煉成長。二要更好引進優(yōu)秀人才，把握當前國際上新一輪人才大流動的機遇，加大人才引進力度，讓更多海外高層次人才以多種方式參與我國科技創(chuàng)新。三要大力支持人才創(chuàng)新，加強人才服務體系建設，鼓勵人才合理流動、更好發(fā)揮作用。改進完善科研管理特別是項目經(jīng)費管理，加大對創(chuàng)新團隊的穩(wěn)定支持，鼓勵科技人員多出成果、出好成果。四要用好評價激勵“指揮棒”，健全人才分類評價激勵機制，從收入分配等方面采取措施，讓創(chuàng)新創(chuàng)造者勞有所獲、創(chuàng)有所值，充分釋放創(chuàng)新人才的智慧資源和創(chuàng)造潛力。

第四，營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，良好的創(chuàng)新生態(tài)是最為深厚的土壤。一個適宜創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，能讓創(chuàng)新的幼苗茁壯成長，進而形成創(chuàng)新的森林。如果創(chuàng)新生態(tài)不夠好，即便移植來的大樹也難以生存，某些領域一時的領先也難以長期保持。要把營造良好的創(chuàng)新生態(tài)作為重大任務抓實抓好。一要擴大科技開放合作，堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，主動布局、積極融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡，面向全球整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新鏈條，把我國自主創(chuàng)新建立在更高起點上。二要提升協(xié)同創(chuàng)新水平，推動克服科技創(chuàng)新活動中存在的分散封閉、交叉重復等“碎片化”問題和“孤島”現(xiàn)象，加快建立各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動的國家創(chuàng)新體系。三要統(tǒng)籌加強創(chuàng)新“硬件”和“軟件”，完善科技創(chuàng)新基礎條件和平臺，健全科技創(chuàng)新基礎制度，強化科技資源開放共享。加大力度保護知識產(chǎn)權，發(fā)揮好技術標準等政策推動創(chuàng)新的重大作用，強化科技創(chuàng)新政策法治保障。四要加強科技宣傳普及，提高全民科學素養(yǎng)，營造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。作為我國科技宣傳普及的重要陣地，《科技日報》已走過近30個年頭，一萬期報紙付梓；這不是一個簡單的數(shù)字，記載的是我國科技事業(yè)的艱苦奮斗和輝煌歷程；面向未來，要秉持著史之心辦報，弘揚科學精神、守護創(chuàng)新價值，在科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，動力就在改革改革再改革，關鍵要靠實干實干再實干。廣大科技工作者要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，增強創(chuàng)新自信、著力真抓實干、銳意改革創(chuàng)新，在實現(xiàn)中國夢的偉大奮斗中作出新的更大貢獻！