國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)副主任宋秀巖
家庭暴力危害家庭成員的身心健康和生命安全，也影響社會(huì)的安全和穩(wěn)定。反家庭暴力是一項(xiàng)十分重要的工作。為了維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定，提高全社會(huì)反家庭暴力意識(shí)和能力，加大反家庭暴力工作的力度，有效預(yù)防和依法處置家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，制定專門的反家庭暴力法，是十分必要的。
國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法（草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿），于2014年3月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。法制辦收到此件后，廣泛征求了中央有關(guān)單位以及地方人民政府的意見(jiàn)，召開(kāi)了專家論證會(huì)，赴地方進(jìn)行了調(diào)研，向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，法制辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)送審稿進(jìn)行反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法（草案）》(以下簡(jiǎn)稱草案)。草案已經(jīng)2015年7月28日國(guó)務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。現(xiàn)將草案主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
一、關(guān)于家庭暴力的預(yù)防
預(yù)防是反家庭暴力工作的重要環(huán)節(jié)。草案確立了反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合的原則（第五條），規(guī)定了以下預(yù)防措施：一是國(guó)家開(kāi)展反家庭暴力宣傳教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展反家庭暴力宣傳活動(dòng)，工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、中小學(xué)、用人單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展反家庭暴力宣傳教育（第六條、第七條、第十一條）。二是政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)（第七條）。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展家庭暴力預(yù)防工作，城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助（第八條），人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解家庭糾紛（第十條）。
二、關(guān)于家庭暴力的報(bào)案
為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止家庭暴力，草案規(guī)定家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案（第十三條）。同時(shí)，為了更好地保護(hù)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的合法權(quán)益，草案規(guī)定中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案（第十四條）；未按規(guī)定報(bào)案造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分（第三十三條）。
三、關(guān)于告誡書(shū)
家庭暴力的情節(jié)有輕有重，草案對(duì)不同情節(jié)的處理分別作了規(guī)定，對(duì)情節(jié)較重的，依法給予治安管理處罰乃至追究刑事責(zé)任（第三十一條）；對(duì)情節(jié)較輕依法不給予治安管理處罰的，在總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上規(guī)定了告誡制度，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書(shū)（第十六條），城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的工作人員或者社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)對(duì)收到告誡書(shū)的加害人、受害人進(jìn)行查訪，督促加害人不再實(shí)施家庭暴力（第十七條）。
四、關(guān)于人身安全保護(hù)令
借鑒國(guó)外民事保護(hù)令制度，總結(jié)部分地區(qū)人民法院人身安全保護(hù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，草案建立了人身安全保護(hù)令制度，規(guī)定當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理（第二十三條）；人身安全保護(hù)令可以包括下列措施：禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤申請(qǐng)人，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所等（第二十八條）。同時(shí)，草案明確了人身安全保護(hù)令的作出條件、有效期和違反的法律后果（第二十六條、第三十條、第三十二條）。
（本文系說(shuō)明摘要） | 
