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編者按 通過對(duì)全面兩孩政策背景下用人單位生育成本的研究，作者發(fā)現(xiàn)：對(duì)女員工較多的單位或部門，女性生育已產(chǎn)生較大壓力；女性生育導(dǎo)致用人單位人員短缺、工作效率降低；各單位所采取的應(yīng)對(duì)措施取決于供需關(guān)系，女性員工需求大的用人單位,措施更利于女性生育，但單位自身需承擔(dān)較高成本。針對(duì)以上發(fā)現(xiàn)，作者提出了彈性工作制、托幼一體化等建議。 ■ 宋健 周宇香 當(dāng)前針對(duì)女性工作-家庭平衡困境，多數(shù)支持性政策都從著眼于家庭的生育支持視角出發(fā)，對(duì)用人單位的關(guān)注還不足。全面兩孩政策對(duì)用人單位會(huì)造成何種影響？單位對(duì)此將做出怎樣的應(yīng)對(duì)？國(guó)家應(yīng)制定哪些政策幫助單位，以有利于婦女和家庭的生育決策？筆者對(duì)上述問題進(jìn)行了深入探討。 筆者以職工性別結(jié)構(gòu)區(qū)分潛在生育壓力不同的單位，分別在華北地區(qū)B市、東南沿海地區(qū)X市、中部地區(qū)T市三個(gè)具有代表性的城市，挑選不同職工類型單位進(jìn)行訪談。每個(gè)單位分別對(duì)管理者、育齡期女性職工、育齡期男性職工，進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談。 全面兩孩政策對(duì)用人單位的影響 全面兩孩政策對(duì)用人單位的影響并未完全顯現(xiàn)。在生育意愿較低的地區(qū)，很多生育旺盛期年齡（20歲~29歲）女性所在的家庭一般為“雙獨(dú)”家庭，并不受全面兩孩政策的影響。受到政策影響急于近期生育的往往是“75后”們，這些人卻又因身體原因或工作太忙“想生”而未必“能生”。 全面兩孩政策對(duì)于用人單位的影響會(huì)受到單位性質(zhì)和女性職工比例的調(diào)節(jié)。2010年全國(guó)人口普查資料顯示，女性比例超過50%的行業(yè)主要有農(nóng)/林/牧/漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、教育、衛(wèi)生/社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、國(guó)際組織等，這些行業(yè)中的用人單位相對(duì)于其他行業(yè)潛在的生育壓力會(huì)更大。而在各單位內(nèi)部，一般女性就業(yè)者較多的行政部門受到的影響會(huì)更大。 在當(dāng)前我國(guó)女性普遍就業(yè)的背景下，生育勢(shì)必會(huì)給用人單位，特別是女性員工較多的單位造成一定的影響。 員工短缺。按照修正后的人口與計(jì)劃生育法及地方條例，女性員工可享受3~6個(gè)月不等的產(chǎn)假。員工短缺是女性員工因生育而休產(chǎn)假對(duì)單位的最主要影響。雖然男性也會(huì)因妻子生育而享受護(hù)理假，但訪談發(fā)現(xiàn)，生育主要對(duì)女性員工有影響，對(duì)男性員工基本沒有影響。對(duì)單位而言，男性護(hù)理假因?yàn)闀r(shí)間不長(zhǎng)，并不會(huì)影響生產(chǎn)。 成本增加。如果單位內(nèi)部人員無法分擔(dān)女性員工在產(chǎn)假期間的工作，用人單位可能需要另聘人員來完成其工作，這將增加額外的經(jīng)濟(jì)成本。 效率降低。生育對(duì)用人單位的一個(gè)更長(zhǎng)期的影響是工作效率遭受損失。由于社會(huì)性別分工，女性往往需承擔(dān)照料孩子和料理家務(wù)的角色。女性向工作和家庭任一方傾斜必定會(huì)對(duì)另一方產(chǎn)生影響。由于育兒勞動(dòng)占時(shí)較多，女性員工對(duì)工作的投入不免會(huì)略為遜色，一些出差工作也無法勝任。 用人單位應(yīng)對(duì)女性生育的措施存在較大差異 訪談中筆者發(fā)現(xiàn)用人單位的守法意識(shí)普遍較強(qiáng)，女職工的產(chǎn)假、男職工的護(hù)理假以及產(chǎn)假期間的待遇等問題基本能得到妥善解決。 多數(shù)用人單位通過內(nèi)部調(diào)節(jié)解決因生育造成的人員短缺問題。在工作無法分擔(dān)的情況下，部分單位也會(huì)通過增編或者聘請(qǐng)臨時(shí)員工來代替完成休假女職工的原有工作內(nèi)容。對(duì)女性員工需求較大的工作單位，會(huì)擴(kuò)大招聘名額；或者聘請(qǐng)臨時(shí)人員頂替。但這種情況并不是常規(guī)做法，因?yàn)樯婕叭藛T編制、聘用經(jīng)費(fèi)等一系列制度問題。內(nèi)部人員協(xié)調(diào)或借調(diào)仍可能產(chǎn)生的一個(gè)問題是，當(dāng)休假結(jié)束，女性員工返回工作崗位后，原有的崗位已經(jīng)被占用。 減少或避免聘用女性員工也是用人單位目前的一種解決方案。多數(shù)被訪者坦率提到，避免聘用女性員工也是一種解決方案。在部分男女皆宜的崗位，管理者可能會(huì)根據(jù)現(xiàn)有員工情況和工作要求決定下一年招聘的對(duì)象，通常的原則是不再錄用或減少錄用女生。 用人單位對(duì)女性生育的應(yīng)對(duì)措施取決于供需關(guān)系。不同用人單位應(yīng)對(duì)女性生育的措施存在較大差異，這一定程度上取決于供需關(guān)系。從供求關(guān)系制衡的角度看，對(duì)于兩性需求差異不大，且職業(yè)聲望較高、各方面福利較好的用人單位，更可能減少聘用甚至不聘用女性員工；而對(duì)于女性員工需求比男性員工需求大，人員流動(dòng)性大的用人單位而言，會(huì)為了留住女性員工進(jìn)行一系列的福利設(shè)計(jì)，如提供哺乳室、提供夫妻宿舍等等。但這對(duì)追求效益的企業(yè)來說是不利的。從女性員工的比例來看，同等條件下，女性員工越少的單位，其應(yīng)對(duì)措施越友好，原因在于女性職工比例低，單位承擔(dān)的生育保障成本也低。 幫助家庭和用人單位分擔(dān)生育壓力的政策建議 用人單位的生育成本增高反過來會(huì)加劇個(gè)人生育行為與國(guó)家政策間的矛盾，筆者建議制定相應(yīng)的政策措施，幫助家庭及用人單位分擔(dān)生育壓力。 制定針對(duì)用人單位的鼓勵(lì)性政策。在全面兩孩政策實(shí)施的過程中，企業(yè)的理性決策是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到員工身上，女性員工的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展會(huì)受到不利影響。為此，建議制定針對(duì)用人單位的鼓勵(lì)性政策，如表彰二孩生育比例較高和女性生育保障實(shí)施較好的用人單位，把女性生育友好環(huán)境作為考核衡量指標(biāo)，或者對(duì)其予以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠等。 在有條件的單位實(shí)行彈性工作制。工作時(shí)間具有一定彈性，有利于緩解工作-家庭平衡矛盾。建議鼓勵(lì)用人單位和員工在工作時(shí)間上進(jìn)行協(xié)商，在滿足雙方需要、保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從制度上創(chuàng)新，實(shí)行彈性工作制。 改革學(xué)前教育模式實(shí)行托幼一體化。0~3歲嬰幼兒的照料問題是困擾大多數(shù)家庭的主要問題。為解決這一困境，建議改革學(xué)前教育模式，實(shí)行托幼一體化制度，將入托年齡彈性化。 臨時(shí)員工聘用制度的靈活性。用人單位會(huì)采用聘請(qǐng)臨時(shí)工的方式解決其間的人員短缺問題，但聘請(qǐng)臨時(shí)工不僅會(huì)增加用人單位的經(jīng)濟(jì)成本，且無制度保障，特別是在一些事業(yè)單位中聘請(qǐng)臨時(shí)工無法簽訂合同，其工作質(zhì)量和效率都無法保證。因此建議國(guó)家靈活處理臨時(shí)員工聘用制度，可以給有需求的單位一些政策傾斜，如補(bǔ)貼女性員工二孩生育期間用人單位聘請(qǐng)臨時(shí)工的費(fèi)用，出臺(tái)臨時(shí)工條例，給予用人單位制度保障。 母嬰友好服務(wù)設(shè)施建設(shè)。母嬰友好設(shè)施對(duì)于女性員工而言可保證其工作效率，使其在工作時(shí)不用掛心家里的孩子，對(duì)于企業(yè)非常有利。建議鼓勵(lì)用人單位設(shè)置這類設(shè)施，可給予一定的補(bǔ)貼或在年度評(píng)審時(shí)作為衡量指標(biāo)。 （宋健為中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、博導(dǎo)，周宇香為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士生） 注：本文為中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào)：16XNH092。 |
