婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)路線圖得以最終確定 經(jīng)過各利益攸關(guān)方的談判與商討,第61屆婦地會(huì)第14次會(huì)議通過一系列文件,包括“商定結(jié)論”,關(guān)于第四次世界婦女大會(huì)和“2000年婦女:21世紀(jì)平等、發(fā)展與和平”大會(huì)第23屆特別會(huì)議后續(xù)行動(dòng)的決議以及其他文件?!吧潭ńY(jié)論”的篇幅從“草案”時(shí)的6頁(yè)共19條增加到最新公布版本的17頁(yè)共45條,內(nèi)容更加詳盡具體,涉及問題更加廣泛。例如,新內(nèi)容突出了全球化給婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)帶來的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn),要求確保全球化對(duì)婦女和女童是包容和平等的,明確提出了國(guó)際勞工組織1998年通過的《勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利宣言》,強(qiáng)調(diào)了政府在“2030議程”后續(xù)行動(dòng)及審查中的首要責(zé)任,認(rèn)為身心健康對(duì)婦女和女童的生活與福祉不可或缺,等等。 在前文已涉及內(nèi)容的基礎(chǔ)上,筆者將再次強(qiáng)調(diào)其中幾個(gè)重要觀點(diǎn)。 第一,在不斷變化的勞動(dòng)世界中,婦女遭遇多重的、交叉形式的歧視,婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)面臨結(jié)構(gòu)性障礙。這些障礙包括:不平等的工作環(huán)境,婦女在非正規(guī)就業(yè)中的比例過大,性別刻板模式和社會(huì)規(guī)范的持續(xù)存在(這將婦女長(zhǎng)期集中在衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等低薪酬部門的現(xiàn)象合理化)及婦女承擔(dān)遠(yuǎn)超過男性的無酬勞動(dòng)等。雖然關(guān)于同工同酬的國(guó)際勞動(dòng)準(zhǔn)則早已通過,但性別薪酬差距在所有國(guó)家都長(zhǎng)期存在,很多婦女處于貧困中,收入不足以使其過上體面生活。 第二,職業(yè)婦女不應(yīng)因懷孕和做母親而被置于不利境地。為此,“商定結(jié)論”強(qiáng)調(diào)采取相關(guān)措施實(shí)現(xiàn)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán),包括確保婦女和男子享有帶薪育嬰假,特別推動(dòng)男子使用生育津貼;增加工作的靈活性;建設(shè)可負(fù)擔(dān)的高質(zhì)量的用于兒童和其他需要照顧對(duì)象的照顧設(shè)施;使懷孕的年輕女性和單身母親有條件完成學(xué)業(yè)等。 第三,各利益攸關(guān)方不僅要確保婦女留在工作崗位上,而且要在各級(jí)管理層實(shí)現(xiàn)性別平衡?!吧潭ńY(jié)論”指出,社會(huì)對(duì)話、集體談判、工作評(píng)估和性別薪酬審計(jì)等措施有助于落實(shí)同工同酬政策;獲得性和生育健康服務(wù)也將幫助婦女留在工作崗位上,進(jìn)而推動(dòng)?jì)D女經(jīng)濟(jì)賦權(quán);而相關(guān)教育與培訓(xùn)有助于婦女把握迅速發(fā)展的新技術(shù)為她們帶來的新機(jī)會(huì)。同時(shí),“商定結(jié)論”譴責(zé)一切形式的針對(duì)婦女的暴力,敦促各國(guó)建立和強(qiáng)化消除工作場(chǎng)所性騷擾的法律和政策框架;有關(guān)方面應(yīng)該停止現(xiàn)有的以性別為基礎(chǔ)確定商品價(jià)格的做法,停止“粉色稅收”(Tax pink,指以婦女和女童為潛在消費(fèi)人群的產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)高于面向男子和男童的同類產(chǎn)品)。 第四,第61屆婦地會(huì)第一次把推動(dòng)將非正規(guī)就業(yè)者和傭工納入正規(guī)經(jīng)濟(jì)這一轉(zhuǎn)變作為核心問題進(jìn)行討論。與會(huì)成員一致認(rèn)為,需要在公共和私人領(lǐng)域,促進(jìn)婦女獲得體面勞動(dòng)和有酬照料,增加對(duì)婦女進(jìn)行社會(huì)保護(hù)和保證婦女可以獲得滿足適當(dāng)生活水準(zhǔn)的工資的條款,確保婦女有安全的工作條件。 第五,特別關(guān)注處于邊緣地位的婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)問題。在非正式就業(yè)和技術(shù)含量低的工作中,許多移民婦女常遭受剝削和不公待遇,顯得十分脆弱,因此需要充分認(rèn)識(shí)到移民的貢獻(xiàn),呼吁制定具有性別意識(shí)的移民政策,以推動(dòng)移民婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。賦予原住民權(quán)能問題是本屆婦地會(huì)設(shè)定的新主題,“商定結(jié)論”敦促通過使原住民婦女擁有自己的生計(jì)等辦法,將其納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。殘疾婦女、老年婦女、農(nóng)村婦女等群體的賦權(quán)問題也在“商定結(jié)論”中得以強(qiáng)調(diào)。而且,“實(shí)現(xiàn)性別平等與賦權(quán)農(nóng)村婦女與兒童的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)”被列為第62屆婦地會(huì)的優(yōu)先主題。 聯(lián)合國(guó)歷來就是一個(gè)各利益攸關(guān)方進(jìn)行談判、商討,甚至“討價(jià)還價(jià)”的舞臺(tái),婦女地位委員會(huì)也不例外。圍繞“商定結(jié)論”及其他文件,有關(guān)方面在部分議題上存在一定的分歧。在第61屆婦地會(huì)第14次會(huì)議上,也門、西班牙、阿根廷、澳大利亞、伊朗、美國(guó)等國(guó),代表本國(guó)、所在區(qū)域或立場(chǎng)相近的國(guó)家就性權(quán)利、墮胎、人權(quán)、市民社會(huì)、氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題,發(fā)表了意見。 整體來看,第61屆婦地會(huì)一直在認(rèn)真研究如何堅(jiān)定、全面和建設(shè)性地用最有效的方式給不斷變化的勞動(dòng)世界中的婦女帶來變化,推動(dòng)?jì)D女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。正如聯(lián)合國(guó)婦女署執(zhí)行主任姆蘭博-努卡所言:“不平等永遠(yuǎn)沒有存在的借口?,F(xiàn)在我們已經(jīng)看到,‘對(duì)不平等的一種明智的不容忍’正在成為一種堅(jiān)定的、積極的變化?!?/p> (作者為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)) |