“商定結(jié)論”：為推動(dòng)?jì)D女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)繪制路線圖
——聚焦聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)第61屆會(huì)議（下）
編者按
為期兩周的聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)第61屆會(huì)議于2017年3月24日閉幕，會(huì)議通過了《在不斷變化的勞動(dòng)世界中的婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)商定結(jié)論》，為推動(dòng)?jì)D女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)提供了路線圖。本文強(qiáng)調(diào)了“商定結(jié)論”關(guān)注的五個(gè)重點(diǎn)：消除婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)面臨的結(jié)構(gòu)性障礙；保證職業(yè)婦女不因懷孕和做母親而被置于不利境地；保護(hù)婦女的工作權(quán)利并在各級(jí)管理層實(shí)現(xiàn)性別平衡；推動(dòng)將非正規(guī)就業(yè)者和傭工納入正規(guī)經(jīng)濟(jì)；關(guān)注邊緣婦女群體的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)問題。
■ 李英桃
為期兩周的聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)第61屆會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“第61屆婦地會(huì)”）于2017年3月24日閉幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有162個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國代表參會(huì)，其中包括89名部長(zhǎng)級(jí)代表和來自138個(gè)國家的超過580個(gè)非政府組織的3900名代表。他們共同見證了全球婦女不斷增長(zhǎng)的力量，傾聽婦女團(tuán)結(jié)的聲音。會(huì)議通過了《在不斷變化的勞動(dòng)世界中的婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)商定結(jié)論》（以下簡(jiǎn)稱“商定結(jié)論”），該文件可稱為促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)?jì)D女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的路線圖。
確保變化的勞動(dòng)世界“不落下一個(gè)婦女”
會(huì)議開幕前，聯(lián)合國婦女署領(lǐng)導(dǎo)的、負(fù)責(zé)會(huì)議籌備工作的第61屆婦地會(huì)執(zhí)行局已提交《在不斷變化的勞動(dòng)世界中的婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)商定結(jié)論（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）。
“草案”重申了1995年第四次世界婦女大會(huì)《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，“2000年婦女：21世紀(jì)平等、發(fā)展與和平”大會(huì)第23屆特別會(huì)議成果文件，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，國際勞工組織關(guān)于實(shí)現(xiàn)婦女工作權(quán)利與工作中的權(quán)利的國際文書，聯(lián)合國系統(tǒng)其他關(guān)于性別平等與賦予婦女與女童權(quán)能的一系列重要決議，強(qiáng)調(diào)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)對(duì)充分、有效地加速落實(shí)《北京宣言》《行動(dòng)綱領(lǐng)》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱“2030議程”）具有至關(guān)重要的意義，保障婦女體面地從事勞動(dòng)的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)婦女充分有效的就業(yè)是實(shí)現(xiàn)“2030議程”中可持續(xù)目標(biāo)5（性別平等和賦予婦女及女童權(quán)能）的關(guān)鍵手段。
“草案”確認(rèn)，加快推動(dòng)?jì)D女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，可以有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長(zhǎng)，消除當(dāng)今世界存在的一切形式的貧困，確保所有人的福祉，在變化的勞動(dòng)世界中，不落下一個(gè)婦女和女童。
為實(shí)現(xiàn)婦女勞動(dòng)世界參與的改變，“草案”敦促各國政府和聯(lián)合國系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu)、各國際和區(qū)域組織、婦女和其他市民社會(huì)組織以及私人部門，在國家、區(qū)域和全球?qū)用嫔喜扇∫韵轮陵P(guān)重要的行動(dòng)：強(qiáng)化實(shí)施致力于實(shí)現(xiàn)所有婦女的充分就業(yè)和體面勞動(dòng)的規(guī)范和法律框架，強(qiáng)化婦女的教育、培訓(xùn)和技能發(fā)展，落實(shí)賦權(quán)婦女的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，應(yīng)對(duì)正在增加的非正規(guī)就業(yè)和女工流動(dòng)性就業(yè)，應(yīng)對(duì)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的技術(shù)和數(shù)字化挑戰(zhàn)，強(qiáng)化婦女的集體聲音、提高婦女的領(lǐng)導(dǎo)力和決策能力，強(qiáng)化私人企業(yè)在婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)中的作用。
在此基礎(chǔ)上，“草案”呼吁各國政府將上述行動(dòng)整合進(jìn)國家的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃、減貧計(jì)劃和部門戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)中；呼吁政府強(qiáng)化國家性別平等機(jī)制，以使其能夠支持和執(zhí)行上述行動(dòng)，并有效地與相關(guān)的國家和地方機(jī)制合作，包括與勞動(dòng)相關(guān)的機(jī)制合作；呼吁政府和其他利益攸關(guān)方通過公共的、私人的渠道，以國內(nèi)支持和官方援助等各種形式進(jìn)行資助，增加資助項(xiàng)目，推動(dòng)在變化的勞動(dòng)世界中實(shí)現(xiàn)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)?！安莅浮碧貏e鼓勵(lì)作為行動(dòng)主體和受益者的男人和男孩，積極參與并充分致力于在變化的勞動(dòng)世界中推動(dòng)?jì)D女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。
婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)路線圖得以最終確定
經(jīng)過各利益攸關(guān)方的談判與商討，第61屆婦地會(huì)第14次會(huì)議通過一系列文件，包括“商定結(jié)論”，關(guān)于第四次世界婦女大會(huì)和“2000年婦女：21世紀(jì)平等、發(fā)展與和平”大會(huì)第23屆特別會(huì)議后續(xù)行動(dòng)的決議以及其他文件?！吧潭ńY(jié)論”的篇幅從“草案”時(shí)的6頁共19條增加到最新公布版本的17頁共45條，內(nèi)容更加詳盡具體，涉及問題更加廣泛。例如，新內(nèi)容突出了全球化給婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)帶來的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，要求確保全球化對(duì)婦女和女童是包容和平等的，明確提出了國際勞工組織1998年通過的《勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利宣言》，強(qiáng)調(diào)了政府在“2030議程”后續(xù)行動(dòng)及審查中的首要責(zé)任，認(rèn)為身心健康對(duì)婦女和女童的生活與福祉不可或缺，等等。
在前文已涉及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，筆者將再次強(qiáng)調(diào)其中幾個(gè)重要觀點(diǎn)。
第一，在不斷變化的勞動(dòng)世界中，婦女遭遇多重的、交叉形式的歧視，婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)面臨結(jié)構(gòu)性障礙。這些障礙包括：不平等的工作環(huán)境，婦女在非正規(guī)就業(yè)中的比例過大，性別刻板模式和社會(huì)規(guī)范的持續(xù)存在（這將婦女長(zhǎng)期集中在衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等低薪酬部門的現(xiàn)象合理化）及婦女承擔(dān)遠(yuǎn)超過男性的無酬勞動(dòng)等。雖然關(guān)于同工同酬的國際勞動(dòng)準(zhǔn)則早已通過，但性別薪酬差距在所有國家都長(zhǎng)期存在，很多婦女處于貧困中，收入不足以使其過上體面生活。
第二，職業(yè)婦女不應(yīng)因懷孕和做母親而被置于不利境地。為此，“商定結(jié)論”強(qiáng)調(diào)采取相關(guān)措施實(shí)現(xiàn)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，包括確保婦女和男子享有帶薪育嬰假，特別推動(dòng)男子使用生育津貼；增加工作的靈活性；建設(shè)可負(fù)擔(dān)的高質(zhì)量的用于兒童和其他需要照顧對(duì)象的照顧設(shè)施；使懷孕的年輕女性和單身母親有條件完成學(xué)業(yè)等。
第三，各利益攸關(guān)方不僅要確保婦女留在工作崗位上，而且要在各級(jí)管理層實(shí)現(xiàn)性別平衡?！吧潭ńY(jié)論”指出，社會(huì)對(duì)話、集體談判、工作評(píng)估和性別薪酬審計(jì)等措施有助于落實(shí)同工同酬政策；獲得性和生育健康服務(wù)也將幫助婦女留在工作崗位上，進(jìn)而推動(dòng)?jì)D女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)；而相關(guān)教育與培訓(xùn)有助于婦女把握迅速發(fā)展的新技術(shù)為她們帶來的新機(jī)會(huì)。同時(shí)，“商定結(jié)論”譴責(zé)一切形式的針對(duì)婦女的暴力，敦促各國建立和強(qiáng)化消除工作場(chǎng)所性騷擾的法律和政策框架；有關(guān)方面應(yīng)該停止現(xiàn)有的以性別為基礎(chǔ)確定商品價(jià)格的做法，停止“粉色稅收”（Tax pink，指以婦女和女童為潛在消費(fèi)人群的產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)高于面向男子和男童的同類產(chǎn)品）。
第四，第61屆婦地會(huì)第一次把推動(dòng)將非正規(guī)就業(yè)者和傭工納入正規(guī)經(jīng)濟(jì)這一轉(zhuǎn)變作為核心問題進(jìn)行討論。與會(huì)成員一致認(rèn)為，需要在公共和私人領(lǐng)域，促進(jìn)婦女獲得體面勞動(dòng)和有酬照料，增加對(duì)婦女進(jìn)行社會(huì)保護(hù)和保證婦女可以獲得滿足適當(dāng)生活水準(zhǔn)的工資的條款，確保婦女有安全的工作條件。
第五，特別關(guān)注處于邊緣地位的婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)問題。在非正式就業(yè)和技術(shù)含量低的工作中，許多移民婦女常遭受剝削和不公待遇，顯得十分脆弱，因此需要充分認(rèn)識(shí)到移民的貢獻(xiàn)，呼吁制定具有性別意識(shí)的移民政策，以推動(dòng)移民婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。賦予原住民權(quán)能問題是本屆婦地會(huì)設(shè)定的新主題，“商定結(jié)論”敦促通過使原住民婦女擁有自己的生計(jì)等辦法，將其納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。殘疾婦女、老年婦女、農(nóng)村婦女等群體的賦權(quán)問題也在“商定結(jié)論”中得以強(qiáng)調(diào)。而且，“實(shí)現(xiàn)性別平等與賦權(quán)農(nóng)村婦女與兒童的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)”被列為第62屆婦地會(huì)的優(yōu)先主題。
聯(lián)合國歷來就是一個(gè)各利益攸關(guān)方進(jìn)行談判、商討，甚至“討價(jià)還價(jià)”的舞臺(tái)，婦女地位委員會(huì)也不例外。圍繞“商定結(jié)論”及其他文件，有關(guān)方面在部分議題上存在一定的分歧。在第61屆婦地會(huì)第14次會(huì)議上，也門、西班牙、阿根廷、澳大利亞、伊朗、美國等國，代表本國、所在區(qū)域或立場(chǎng)相近的國家就性權(quán)利、墮胎、人權(quán)、市民社會(huì)、氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題，發(fā)表了意見。
整體來看，第61屆婦地會(huì)一直在認(rèn)真研究如何堅(jiān)定、全面和建設(shè)性地用最有效的方式給不斷變化的勞動(dòng)世界中的婦女帶來變化，推動(dòng)?jì)D女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。正如聯(lián)合國婦女署執(zhí)行主任姆蘭博-努卡所言：“不平等永遠(yuǎn)沒有存在的借口。現(xiàn)在我們已經(jīng)看到，‘對(duì)不平等的一種明智的不容忍’正在成為一種堅(jiān)定的、積極的變化?！?/p>
（作者為北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)） | 
