城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園不能再“任性”
——解讀《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》
□ 中國婦女報·中國女網(wǎng)記者 周韻曦
“2019年12月底前，對需要補建、改建、新建的配套幼兒園，應(yīng)完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。”1月22日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡稱《通知》）有關(guān)情況。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，按照《通知》部署，將在全國開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查和清理整治工作。這對進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園，有效增加普惠性學(xué)前教育資源供給，進(jìn)一步緩解入園難、入園貴問題具有十分重要的意義。
小區(qū)配套學(xué)前教育資源流失是“入園難”主要原因
近年來，我國在園幼兒數(shù)快速增長。
國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年全國在園幼兒為2977萬人，而2017年在園幼兒已經(jīng)達(dá)到4600萬人，平均每年增長232萬人。目前，“全面兩孩”政策實施之后的幼兒即將進(jìn)入學(xué)前教育階段，未來幾年人口生育高峰與二孩疊加效益的逐步顯現(xiàn)，致使學(xué)前教育資源更加緊張。
此外，城鎮(zhèn)化也導(dǎo)致人口流向和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授羅小龍指出，“大量的年輕人口向各大城市包括縣城的快速集聚，導(dǎo)致居住小區(qū)特別是新建居住小區(qū)人口結(jié)構(gòu)的年輕化現(xiàn)象明顯，這些新小區(qū)的高出生率和隨遷幼兒的高比例，都在短期內(nèi)加劇了學(xué)前教育設(shè)施緊張程度?！?/p>
2017年對全國學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。
小區(qū)配套幼兒園治理工作小組聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，小區(qū)配建幼兒園涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)等多個領(lǐng)域，由于沒有建立多部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)審聯(lián)管機制，各地小區(qū)配套幼兒園普遍存在沒有規(guī)劃、規(guī)劃不落實、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等突出問題。
呂玉剛就此指出，小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，這些小區(qū)配套學(xué)前教育資源的嚴(yán)重流失，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主要原因。
“城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴大普惠性學(xué)前教育資源的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。”呂玉剛指出，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，老城區(qū)改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷都應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園
中國婦女報·中國女網(wǎng)記者在會上了解到，《通知》對小區(qū)配套幼兒園治理的主要任務(wù)、工作措施、治理時間表和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都提出了明確要求。
其中，明確治理重點任務(wù)，就要解決好規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、解決使用不到位的問題。《通知》特別要求，對已移交的小區(qū)配套幼兒園，各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。
“由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園，這一舉措將有效解決普惠性幼兒園數(shù)量不足，高收費民辦園占比偏高的問題，最大限度實現(xiàn)學(xué)前教育的公益性和普惠性?！绷_小龍評價道。
《通知》還針對小區(qū)配套幼兒園存在的四個突出問題，提出了相應(yīng)的整改時間表和整改措施要求。按要求，2019年12月底前，對需要補建、改建、新建的配套幼兒園，應(yīng)完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。
目前，居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)和移交使用工作已在山東、廣東等地率先試點，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的普惠健康發(fā)展。
去年年底，記者曾赴山東省淄博市高新區(qū)參觀采訪小區(qū)配套普惠性幼兒園——上城名府幼兒園。這所深受小區(qū)居民認(rèn)可、先后獲得“山東省省級幼兒園”“三八紅旗集體”等榮譽稱號的幼兒園，正是由開發(fā)商無償移交給政府后，由政府主導(dǎo)辦成的高品質(zhì)普惠性幼兒園。
“2019年，省級專項經(jīng)費4.5億元，重點用于支持各地配套園建設(shè)。各市也加大對配套園的投入力度，并給予生均710元的財政補貼?！睋?jù)山東省教育廳一級巡視員張志勇介紹，為保障居住區(qū)配套幼兒園政策落地，山東省全面落實房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，落實“四同步”。一是堅持同步規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃部門在開發(fā)企業(yè)申報規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查時，依據(jù)其規(guī)劃條件和建設(shè)條件嚴(yán)格審查，不符合條件的不予受理或通過。二是堅持同步建設(shè)施工。建設(shè)部門要求配套園先于或同步于居住區(qū)項目建設(shè)，分期開發(fā)的居住區(qū)將配套園安排在首期建設(shè)。申報施工許可時，嚴(yán)格審核配套園的建設(shè)期限，不符合建設(shè)條件的不予核發(fā)。三是堅持同步竣工驗收。建設(shè)部門在居住區(qū)建設(shè)項目申報竣工規(guī)劃核實、竣工綜合驗收備案時，配套園應(yīng)建未建，或者不符合規(guī)劃條件、建設(shè)條件及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，不予辦理。四是堅持同步交付使用。實施“交鑰匙”工程，建成并驗收合格后3個月內(nèi)無償交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T。配套園優(yōu)先辦成公辦園，或委托辦成資產(chǎn)國有的普惠性民辦園，確保公益普惠性質(zhì)。
從2016年1月至去年年底，廣州市已建設(shè)移交新建居住區(qū)配套幼兒園196 所，其中辦為公辦幼兒園95所，辦為普惠性民辦幼兒園94 所，辦為普惠性幼兒園占比96.4%。
將幼兒園作為城市最重要的公共服務(wù)設(shè)施
據(jù)了解，這次治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在了教育部和住建部。
“住建部將堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，與教育部等有關(guān)部門一同，切實將城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)作為城市建設(shè)管理的重要任務(wù)抓緊抓好，徹底改變粗放建設(shè)方式，著力補足學(xué)前教育設(shè)施短板，保障適齡兒童接受學(xué)前教育，解除家庭后顧之憂?！睍?，住建部建筑節(jié)能與科技司副司長邢海峰表示。
除了建設(shè)住宅小區(qū)配套幼兒園，邢海峰表示，住建部還將通過老舊小區(qū)、老舊城區(qū)和老舊工業(yè)區(qū)的更新改造，鼓勵老建筑改造再利用，依據(jù)城市發(fā)展需要，優(yōu)先配套建設(shè)幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施。
當(dāng)前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在推動城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展工作，城鎮(zhèn)幼兒園的建設(shè)也是重要內(nèi)容之一。據(jù)了解，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部考慮將城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)的數(shù)量是否充足、布局是否均衡、標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)、工程是否安全，納入城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系中，在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)完善幼兒園配套問題，補足城鎮(zhèn)幼兒園配套短板，推動城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。
針對“如何提升幼兒園建設(shè)品質(zhì)”這一問題，邢海峰表示，要將幼兒園建成最安全、孩子最喜歡、離家最近的建筑。
據(jù)邢海峰介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂實施了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（GB50180-2018）》，“各地要將幼兒園作為城市最重要的公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)城鄉(xiāng)服務(wù)半徑和人口規(guī)模，結(jié)合老舊城區(qū)更新改造等工作，充分利用商業(yè)、辦公樓和廠房等閑置建筑資源，優(yōu)先建設(shè)完善學(xué)前教育設(shè)施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好?！?/p> | 
