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□ 新華社記者 王秉陽 田曉航

嬰幼兒的照護服務是保障和改善民生的重要內容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。黨的十九大報告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內容。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》。

為了促進解決“幼有所育”問題，在10日舉行的國務院政策例行吹風會上，國家衛(wèi)健委等部門分別對發(fā)展嬰幼兒照護服務明確了各自的措施。業(yè)內人士指出，意見的出臺將為緩解托育機構匱乏、標準制度缺失、監(jiān)管部門混亂等問題提供遵循。

國家衛(wèi)健委副主任于學軍表示，目前我國有3歲以下（不含3歲）嬰幼兒5000萬左右，而照護服務供給不足。有調查顯示，目前嬰幼兒在各類照護服務機構的入托率僅為4.1%。近80%的嬰幼兒是由祖輩參與看護和照料，社會普遍反映家庭嬰幼兒照料負擔較重。

黨和政府多次提出全面推進幼有所育、老有所養(yǎng)，而“幼有所育”是“老有所養(yǎng)”的前提條件之一：如果孫輩沒人看護，老人也無法安然“休養(yǎng)”。2016年1月1日全面兩孩政策實施后，“沒人帶孩子”成為制約家庭再生育的突出因素，廣大群眾對嬰幼兒照護服務的需求日益旺盛。

在此背景下，嬰幼兒照護領域的頂層設計應運而生。

業(yè)內人士認為，當前嬰幼兒照護領域存在著供需矛盾突出、祖輩照料負擔過重、養(yǎng)育機會成本提升、對嬰幼兒照護機構的專業(yè)性要求高等問題，而嬰幼兒照護機構還存在著學前教育資源嚴重不足、社會力量參與存在障礙、服務體系缺乏規(guī)范監(jiān)管、民辦機構運營壓力較大等問題。在目前托育需求旺盛，公辦投入無法立即滿足的情況下，應引導市場健康發(fā)展。

中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁表示，意見提出規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，鼓勵政府給予補貼、社會積極參與，有望在很大程度上解決社會力量參與不足、民辦機構運營壓力大的問題。

“意見為解決3歲以下嬰幼兒照護服務提供了指南和方向，首先從政策法規(guī)體系和標準化規(guī)范體系開始，先形成具有示范效應的試點，然后逐步推廣，有助于逐漸形成滿足群眾各項需求的嬰幼兒照護服務體系?！眲Ⅷ櫻阏f。

政策規(guī)范只是第一步，要想把政策落實到位，還需亮出監(jiān)管利劍。

近年來有個別托幼機構有虐童行為，引發(fā)了社會的極大關注。于學軍強調，目前設置嬰幼兒照護機構實行備案登記制度，不進行行政許可不等于放松監(jiān)管，意見針對監(jiān)管問題從地方政府的主要責任、部門監(jiān)管責任、服務機構的主體責任、社會信用體系建設等方面提出了具體要求。

對于監(jiān)管責任劃分，意見明確提出要按照屬地管理和分工負責的原則，地方政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管要負主要責任。意見附有17個部門和單位的分工，各個單位要按照各自的職責履行監(jiān)管職責。此外，各類嬰幼兒照護服務機構開展服務必須要符合有關標準和規(guī)范，并且對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。還將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，加強事中事后監(jiān)管。

劉鴻雁表示：“意見在組織實施方面強化了政府的責任、強化部門協(xié)同以及監(jiān)督管理，對虐童等行為零容忍，有助于打消父母對非公立機構的不信任?！?/p>