農(nóng)村婦女離婚后，在男方、娘家通常都拿不到土地承包權(quán)。建議民法典物權(quán)編、合同編、婚姻家庭編等應(yīng)作出相關(guān)規(guī)定，使得農(nóng)村土地承包權(quán)，承包的山林、草場(chǎng)，自建房屋等可以依法分割，為農(nóng)村婦女離婚救濟(jì)提供可行的路徑。
■ 中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)記者 王春霞
“農(nóng)村婦女離婚，土地承包權(quán)往往拿不到，山林、房屋常常也不分割，如何救濟(jì)，拿什么來(lái)救濟(jì)？農(nóng)村婦女占農(nóng)業(yè)人口的大多數(shù)，在民法典婚姻家庭編、繼承編立法時(shí)，立法者、學(xué)者要進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村婦女的問題。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授雷明光說。
針對(duì)農(nóng)村婦女的特點(diǎn)，民法典婚姻家庭編、繼承編應(yīng)當(dāng)做出哪些規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)委員和列席參加審議的全國(guó)人大代表日前提出了相關(guān)意見和建議。中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)記者采訪了有關(guān)專家。
分居“滿二年”當(dāng)判離婚建議改為“滿一年”
婚姻家庭編草案二審稿第856條第3款規(guī)定了人民法院調(diào)解無(wú)效應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚的5種情形，其中第4項(xiàng)是“因感情不和分居滿二年的”。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員李登海建議，將婚姻家庭編草案第856條第3款第4項(xiàng)“因感情不和分居滿二年”中的“兩年”改成“一年”。
李登海說，在九屆全國(guó)人大常委會(huì)修改婚姻法的時(shí)候，“我就‘二年’修改為‘一年’談了7個(gè)理由，其中有一個(gè)理由就是國(guó)際上多數(shù)國(guó)家立法都是規(guī)定為分居一年，而且我國(guó)臺(tái)灣和香港的立法規(guī)定也都是一年。更主要的是，農(nóng)村婦女在雙方分居以后，因?yàn)槲覀儑?guó)家大都是男娶女嫁，分居后男方住在家里，女方因?yàn)闆]有地方住就到娘家或者姊妹家去住了，這對(duì)婦女是一個(gè)很大的傷害。當(dāng)時(shí)我也提出，這種情況在城市里可能感覺不出來(lái)，但在農(nóng)村中確實(shí)是件大事?！?/p>
“現(xiàn)在看來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，在經(jīng)過社會(huì)調(diào)解、家庭調(diào)解都不行的情況下，我覺得一年就可以了?！崩畹呛Ｕf，當(dāng)時(shí)是想為了保護(hù)婦女權(quán)利、懲罰有錢的男方另娶所以搞成兩年。現(xiàn)在看來(lái)，事實(shí)并不是想象的那樣，建議在這次修改當(dāng)中，還是改為一年。這樣比較合理，才是真正保護(hù)婦女的合法權(quán)益。
“把分居時(shí)間從兩年調(diào)整為一年，有利于保護(hù)婦女的合法權(quán)益?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員哈尼巴提·沙布開也提出了相同的建議。
哈尼巴提·沙布開說，在現(xiàn)實(shí)生活中，特別是在農(nóng)村，存在女方離婚后無(wú)處可去的問題。有的回到娘家，因土地承包后形成的家庭土地關(guān)系，導(dǎo)致既沒有土地支撐她生活，又沒有生活來(lái)源，長(zhǎng)此以往，給離婚婦女在農(nóng)村的生活帶來(lái)很大的麻煩。
建議明確規(guī)定婚姻唯一住所的共同居住權(quán)
全國(guó)人大常委會(huì)委員張伯軍說，在婚姻家庭編草案中，應(yīng)增加關(guān)于個(gè)體工商戶、農(nóng)村土地承包戶以及個(gè)人合伙的具體財(cái)產(chǎn)安排。
“當(dāng)前的婚姻家庭編草案對(duì)財(cái)產(chǎn)方面的規(guī)定僅限于夫妻之間的財(cái)產(chǎn)規(guī)定，但是對(duì)于民法總則當(dāng)中規(guī)定的個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包戶以及個(gè)人合伙之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系并未作出詳細(xì)規(guī)定?！睆埐娬f，個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包戶以及個(gè)人合伙多以家庭關(guān)系為紐帶進(jìn)行生產(chǎn)生活勞作，對(duì)其之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)予以明確。
第840條規(guī)定了屬于夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)的5種情形。全國(guó)人大常委會(huì)委員羅保銘建議增加一項(xiàng)，即“因具有身份屬性而取得的財(cái)產(chǎn)明確為個(gè)人財(cái)產(chǎn)”，比如軍人轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員所得的補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)民因土地被征用所得的土地補(bǔ)償費(fèi)，這些財(cái)產(chǎn)都因個(gè)人身份取得，應(yīng)當(dāng)界定為個(gè)人財(cái)產(chǎn)。
“為什么在法律上明確呢？”羅保銘進(jìn)一步解釋，比如農(nóng)村的姑娘出嫁到外村或者其他地方，如果原來(lái)這個(gè)家庭的土地被征用，獲得的補(bǔ)償款應(yīng)該有出嫁姑娘的一份。如果家庭給她分配了，很和諧，沒有問題。如果分不到，法律有規(guī)定，可以求助法律調(diào)解或者訴訟，要保留她個(gè)人身份屬性而屬于她的財(cái)產(chǎn)。
“建議增設(shè)對(duì)婚姻唯一住所的共同居住權(quán)?！比珖?guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員譚琳說, 建議在第836條之后增加一條，“屬于夫妻一方個(gè)人所有的房屋是夫妻唯一住所的，雙方有共同使用居住的權(quán)利，所有權(quán)人不得自行處分?！?/p>
譚琳進(jìn)一步解釋，婚姻住所是夫妻履行法定義務(wù)、行使配偶權(quán)利的特定場(chǎng)所，也關(guān)系到訴訟、繼承、遺棄等行為的認(rèn)定，在農(nóng)村還事關(guān)土地權(quán)益、宅基地的分配，非常重要。為維持家庭生活安定和睦，有必要明確規(guī)定婚姻唯一住所的共同居住權(quán)。另外，我國(guó)目前的社會(huì)保障水平比較低，為了保障婚姻中弱勢(shì)方的權(quán)利，有必要對(duì)婚姻住所的處分作特別限制，所有權(quán)人不能因?yàn)殡x婚就隨意處分婚姻共同居住的唯一住所，使另一方無(wú)家可歸。
雷明光來(lái)自農(nóng)村，也經(jīng)常到農(nóng)村開展相關(guān)調(diào)研。在調(diào)研中，雷明光發(fā)現(xiàn)，很多地方法院在審理判決農(nóng)村婦女離婚案件時(shí)，常常會(huì)避開承包的土地、山林、草場(chǎng)，自建房屋等的分割問題，對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)不利。
“農(nóng)村婦女離婚后，在男方、娘家通常都拿不到土地承包權(quán)。農(nóng)村婦女，要不然就是忍著，不敢離婚，還有很多農(nóng)村婦女離婚后幾個(gè)星期、幾個(gè)月，為了生存，很快又嫁了，婚姻基礎(chǔ)依然很差?！崩酌鞴饨ㄗh，民法典物權(quán)編、合同編、婚姻家庭編等應(yīng)作出相關(guān)規(guī)定，使得農(nóng)村土地承包權(quán)，承包的山林、草場(chǎng)，自建房屋等可以依法分割，為農(nóng)村婦女離婚救濟(jì)提供可行的路徑。
權(quán)益繼承問題需認(rèn)真調(diào)查研究
“農(nóng)村承包戶的繼承問題是司法實(shí)踐中的一項(xiàng)突出問題，關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)的親屬關(guān)系以及財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的平穩(wěn)，繼承法與繼承編草案都沒有考慮關(guān)于農(nóng)村承包戶繼承的特別規(guī)定。”全國(guó)人大常委會(huì)委員張伯軍說，繼承編草案總體上應(yīng)當(dāng)增加立法內(nèi)容，建議將農(nóng)村承包戶繼承的財(cái)產(chǎn)范圍、繼承范圍、繼承規(guī)則作出特別規(guī)定。
“我們國(guó)家有財(cái)產(chǎn)繼承，還有權(quán)益繼承的問題，比如農(nóng)村土地的各種權(quán)益、宅基地的各種權(quán)益、城市部分居民住房中的權(quán)益?！?全國(guó)人大常委會(huì)委員杜德印說。
杜德印進(jìn)一步解釋，有些個(gè)人財(cái)產(chǎn)里又包含著不屬于個(gè)人的權(quán)益?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)矛盾糾紛很多的就是這類問題，農(nóng)村一些兄弟姐妹因?yàn)楦改噶粝碌姆慨a(chǎn)打得不可開交，其實(shí)爭(zhēng)的主要是宅基地，因?yàn)榉孔硬恢刀嗌馘X，而宅基地是值錢的。宅基地個(gè)人擁有資格權(quán)、使用權(quán)，沒有所有權(quán)。因此對(duì)權(quán)益繼承如何處理，建議認(rèn)真地調(diào)查研究。 | 
