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中國(guó)反腐工作部署解讀：遏制公共權(quán)力過(guò)于集中

jianaisc.com?2010-04-06 15:26? ?來(lái)源：《瞭望新聞周刊》我來(lái)說(shuō)兩句

遏制公共權(quán)力過(guò)于集中

溫家寶總理指出，當(dāng)前一系列腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，就在于“是權(quán)力過(guò)于集中又得不到有效約束”。

任建明分析，此次國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議諸項(xiàng)工作重點(diǎn)核心要義，就在于解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，努力推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互配合又相互制約的權(quán)力運(yùn)行體制。

“仔細(xì)分析，溫家寶總理提出的多項(xiàng)要求，就是在約束公共權(quán)力、公共資金、公共資源的使用、配置?！比~篤初說(shuō)，現(xiàn)在的一些官吏，黨、國(guó)家、人民委托他來(lái)掌握一些公共權(quán)力、公共資金、公共資源，而他忘卻了根本立足點(diǎn)，便形成所謂“上下其手、以權(quán)謀私”的弊端。這已不是一兩個(gè)個(gè)案，而是相當(dāng)普遍的嚴(yán)重進(jìn)一步有的放矢的問(wèn)題，中央對(duì)此早有針對(duì)性的舉措。此次國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的意義就在于，厘清政府系統(tǒng)內(nèi)的各種行政權(quán)力，針對(duì)問(wèn)題多發(fā)部位提出具體解決方案。

例如，溫家寶總理明確要求，推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域的制度建設(shè)。其中就包括針對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓這個(gè)腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域提出具體要求。

目前，一些掌權(quán)者直接受賄后為開(kāi)發(fā)商提供便利，幕后參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。“腐敗成本”必將推高房?jī)r(jià)，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，甚至“綁架”地方公權(quán)力，導(dǎo)致中央宏觀(guān)調(diào)控政策執(zhí)行力弱化。

葉篤初說(shuō)：“以大中小城市房?jī)r(jià)為例，這問(wèn)題是老百姓高度關(guān)注的問(wèn)題，房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列腐敗案件，實(shí)質(zhì)是在不斷挑戰(zhàn)人民群眾的容忍底線(xiàn)?，F(xiàn)在以國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的形式明確提出規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓這個(gè)權(quán)力，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的解決將是一個(gè)有力的促進(jìn)?！?/p>

再如，溫家寶總理指出，“國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要帶頭執(zhí)行中央的方針政策，集中精力搞好主業(yè)，收縮一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資”，“有關(guān)部門(mén)要深入研究、完善政策，規(guī)范國(guó)有企業(yè)在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資行為?！?/p>

在今春全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華談到壟斷央企拿錢(qián)去炒房炒股，強(qiáng)勢(shì)布局包括資金在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條時(shí)說(shuō)：“有些壟斷企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)大，有些企業(yè)里，幾個(gè)億甚至幾十個(gè)億的投資，也是領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)就可以解決?！?/p>

任建明說(shuō)，這一權(quán)力約束要求針對(duì)性很強(qiáng)?！叭ツ暌荒?，幾萬(wàn)億投下去，很多資金流向了國(guó)有企業(yè)，但流向國(guó)有企業(yè)之后又流到哪里去了？一部分進(jìn)入了房地產(chǎn)業(yè)，也包括股市，這就起了一個(gè)很壞的示范作用。作為公有制載體的一些國(guó)有企業(yè)，有時(shí)候看起來(lái)不像是在為中國(guó)社會(huì)打基礎(chǔ)，倒像是在挖墻角。國(guó)有企業(yè)如何用好手中掌握的公權(quán)很重要，這些問(wèn)題不從根本上解決，就會(huì)導(dǎo)致民怨沸騰?！?/p>

“在權(quán)力的有效約束方面，目前存在的問(wèn)題和漏洞尚多?！比~篤初分析說(shuō)，一是由于經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，真是“事非經(jīng)過(guò)不知道難”。特別是在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，政府投資數(shù)額大、項(xiàng)目多，時(shí)間短，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的支撐，但仍需及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)彌補(bǔ)漏洞。二是干部思想教育，尤其是立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法教育沒(méi)有跟上。從全局看，這個(gè)問(wèn)題是最讓人憂(yōu)慮的。事情需要人去干，措施再好也需要不走樣的貫徹落實(shí)。權(quán)力的約束要到位，一方面需要外力的作用，另一方面也要依靠廉政教育化為內(nèi)在力量，使廣大干部的政績(jī)觀(guān)、榮辱觀(guān)、核心價(jià)值觀(guān)有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)干部的教育，將是黨和政府常抓不懈的一項(xiàng)重要工作。