4月24日，廣州市紀(jì)委召開全市廉政風(fēng)險防控工作現(xiàn)場會，總結(jié)交流前段時間全市崗位廉政風(fēng)險分析防控工作情況，研究部署下一步的工作。市委常委、市紀(jì)委書記王曉玲出席會議并講話。與會人員調(diào)研參觀了廣州建設(shè)工程交易中心、市工商局、番禺區(qū)中心醫(yī)院開展廉政風(fēng)險防控工作的情況，番禺區(qū)紀(jì)委作工作交流。市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)、縣級市紀(jì)委書記，市紀(jì)委監(jiān)察局各派駐紀(jì)檢組組長，市紀(jì)委監(jiān)察局各室（廳）主任，廣州建設(shè)工程交易中心、廣州產(chǎn)權(quán)交易所、市政府采購中心、市房地產(chǎn)交易中心、市信息工程招投標(biāo)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議。會后，市委常委、市紀(jì)委書記王曉玲就開展廉政風(fēng)險防控工作接受了記者的采訪。

廉潔廣州需要廉潔政治來引領(lǐng)，廉潔政治需要廉政風(fēng)險防控體系作支撐。職能與責(zé)任相連，權(quán)力與風(fēng)險相伴。開展廉政風(fēng)險防控，就是通過加強(qiáng)監(jiān)督和管理，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，防范決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，使黨員干部盡可能不犯或少犯錯誤，確保權(quán)力行使安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金運(yùn)用安全、干部成長安全，切實(shí)維護(hù)黨的純潔性。

記者：為什么要提速廉政風(fēng)險防控？

王曉玲：加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，不是現(xiàn)在就有的新事物。近年來，按照中紀(jì)委、省紀(jì)委的部署，我們一直在狠抓這方面的工作。早在2010年8月，市紀(jì)委監(jiān)察局就印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)的意見》，全市各部門、各地區(qū)堅(jiān)持注重統(tǒng)籌謀劃，注重風(fēng)險查找，注重預(yù)警防范、注重融入結(jié)合，精心組織、大力推進(jìn)，廉政風(fēng)險防控工作取得了一定的成效。然而，不少廉政風(fēng)險仍潛在于權(quán)力運(yùn)行過程之中，嚴(yán)重影響權(quán)力的規(guī)范、安全行使。市第十次黨代會做出了“12338”的決策部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走有廣州特色新型城市化發(fā)展道路，市委十屆二次全會首次提出了“建設(shè)廉潔城市”的目標(biāo)要求。新的形勢任務(wù)，對做好廉政風(fēng)險防控工作提出了新的更高要求，要求我們提速廉政風(fēng)險防控工作。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，是有效預(yù)防腐敗、維護(hù)黨員干部純潔性的迫切需要。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第七次全會上，向全黨同志提出了保持黨的純潔性、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨這一重大課題。堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。職能與責(zé)任相連，權(quán)力與風(fēng)險相伴。崗位越重要，廉政風(fēng)險也越大；事業(yè)越發(fā)展，廉政風(fēng)險防控越迫切。開展廉政風(fēng)險防控，就是秉承以人為本的理念，通過加強(qiáng)監(jiān)督和管理，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，防范決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，使黨員干部盡可能不犯或少犯錯誤，確保權(quán)力行使安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金運(yùn)用安全、干部成長安全，切實(shí)維護(hù)黨的純潔性。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，是發(fā)揮黨員干部引領(lǐng)示范作用、加快建設(shè)廉潔廣州的重要內(nèi)容。近一段時間，貫徹市委建設(shè)廉潔城市的決策部署，我們深入開展調(diào)查研究，召開了廉潔廣州理論研討會，初步明確了建設(shè)廉潔廣州的戰(zhàn)略構(gòu)想，包括“一個總目標(biāo)”、“四大內(nèi)涵”、“六條路徑”。在“四大內(nèi)涵”中，可以分為兩大塊，其中廉潔政治是指體制內(nèi)的廉政，廉潔市場、廉潔文化、廉潔社會指的是體制外的廉潔。我們提出建設(shè)廉潔政治，讓廉潔成為廣州的鮮明旗幟，就是希望通過打造清正廉潔的政府、高效透明的政務(wù)環(huán)境，帶動和推進(jìn)廉潔市場、廉潔文化、廉潔社會的建設(shè)；就是希望各級黨政機(jī)關(guān)、廣大黨員干部敢于立我為旗，在廉潔廣州的進(jìn)程中，充分發(fā)揮旗幟引領(lǐng)人、凝聚人的功能?？梢哉f，廉政風(fēng)險防控工作是建設(shè)廉潔政治的重要突破口，是建設(shè)廉潔廣州的重要切入點(diǎn)，決定著廉潔政治建設(shè)的成敗，也決定著廉潔廣州建設(shè)的成敗。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，是走新型城市化發(fā)展道路、加快建設(shè)國家中心城市的有力保障。珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要賦予了廣州到2020年建成國家中心城市的歷史使命；市第十次黨代會提出走新型城市化發(fā)展道路的明確要求。要實(shí)現(xiàn)這些奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于全市黨員干部認(rèn)真履行崗位職責(zé)，以良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)帶領(lǐng)人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓前進(jìn)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在政策制定、決策執(zhí)行中的失誤和偏差，厘清各部門、各單位以及各個工作崗位的權(quán)責(zé)界限，可以更加有效地保證各項(xiàng)重大決策部署的有效貫徹執(zhí)行、更好推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

腐敗問題的發(fā)生，主要原因在于“源頭”沒有盯住，“重點(diǎn)”防控不力。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作，就是運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險管理的理念和方法，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建“廉政風(fēng)險信息收集-分析評估-風(fēng)險預(yù)警-跟蹤處理”四位一體的監(jiān)控平臺，及時發(fā)現(xiàn)隱蔽在各個領(lǐng)域、行業(yè)、部門和崗位權(quán)力運(yùn)行中存在的廉政風(fēng)險，準(zhǔn)確做出分析評估和預(yù)警處理，并對處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤反饋，達(dá)到更加科學(xué)高效地預(yù)防腐敗的目的。

記者：廉政風(fēng)險防控該如何防怎么控？

王曉玲：要按照全面覆蓋、有序推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的總體要求，建立廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)體系和廉政風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制，準(zhǔn)確把握工作原則，通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效預(yù)防腐敗。

要把握防控流程。我市開展廉政風(fēng)險防控工作要抓好七個步驟，分別是：1、梳理——開展清權(quán)確權(quán)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體、法律依據(jù)、辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等。2、排查——找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點(diǎn)。聯(lián)系產(chǎn)生廉政風(fēng)險的主客觀原因，通過自己查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、同事幫、專家評、案例分析和組織審定等途徑，重點(diǎn)查找權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險。3、評定——劃分風(fēng)險等級。根據(jù)權(quán)力大小、廉政風(fēng)險發(fā)生幾率和危害損失程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級評定廉政風(fēng)險，對崗位廉政風(fēng)險排查結(jié)果及等級評定情況，編制《崗位廉政風(fēng)險等級目錄》。4、防控——分類制定措施。針對權(quán)力行使的風(fēng)險，通過建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定和權(quán)力制衡機(jī)制，完善相關(guān)制度并抓好落實(shí)，以及加強(qiáng)教育等方式，制定和推行相應(yīng)的防控措施。5、規(guī)范——推進(jìn)權(quán)力優(yōu)化透明。著力建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，制定合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施。比如，建立健全行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制等的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法的隨意性，推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行。6、拓展——實(shí)施科技防控。加大現(xiàn)代信息技術(shù)在反腐倡廉工作中的運(yùn)用力度，建立健全智能化廉政風(fēng)險防控體系，對廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。7、考核——加強(qiáng)檢查追究。采取定期自查、年度抽查、社會評議、考核處置等方式，對風(fēng)險防控各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核評估。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對未及時排查并制訂防范措施的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

要突出防控重點(diǎn)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作，必須突出重點(diǎn)，在“全面防控”的同時，加強(qiáng)“重點(diǎn)防控”。一是要突出重點(diǎn)領(lǐng)域。著力抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控工作。二是要突出重點(diǎn)對象。把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對象，同時要加強(qiáng)對人、財、物管理等關(guān)鍵崗位的防控，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。三是要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。著力按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，探索科學(xué)分解和配置權(quán)力的有效方法，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。四是要突出重點(diǎn)任務(wù)。權(quán)力行使前著重查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定和落實(shí)風(fēng)險防控措施；權(quán)力行使中著重進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題；權(quán)力行使后著重通過警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，及時糾正偏差和失誤，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為。

要強(qiáng)化制度設(shè)計。廉政風(fēng)險防控制度設(shè)計要突出“頂天立地”，“頂天”就是要“仰望星空”、“放眼世界”，廣泛學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外廉政風(fēng)險防控的先進(jìn)理念、做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高制度設(shè)計的先進(jìn)性、戰(zhàn)略性、前瞻性?！傲⒌亍本褪且澳_踏實(shí)地”、“接住地氣”，牢牢立足于本單位的工作實(shí)際，積極探索建立具有地域特色、部門特點(diǎn)、真正管用的機(jī)制制度。具體來說，一是要建立健全權(quán)力制衡機(jī)制。針對腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善管理制度，逐步鏟除腐敗行為滋生蔓延的土壤和條件；二是要加快完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系。以規(guī)范人事、財務(wù)、執(zhí)法、司法、審批、監(jiān)督六大權(quán)力廉潔運(yùn)行為切入點(diǎn)，督促相關(guān)部門針對查找的風(fēng)險隱患，及時完善相關(guān)制度；三是要加快完善廉政風(fēng)險防控工作機(jī)制。建立預(yù)警處置、動態(tài)管理和檢查評估等機(jī)制，通過對存在苗頭性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，及時化解廉政風(fēng)險，使黨員干部不犯或少犯錯誤。

積極搶占廉政風(fēng)險防控工作的制高點(diǎn)，加快建立健全智能化廉政風(fēng)險防控體系，逐步構(gòu)建“分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)”的預(yù)警防控模式，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作逐步從“有情的人腦管理”向“無情的電腦管理”轉(zhuǎn)變，權(quán)力監(jiān)督從軟約束向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，防控工作從靜態(tài)、粗放向動態(tài)、精細(xì)轉(zhuǎn)變。

記者：提速廉政風(fēng)險防控的突破口在哪里？

王曉玲：當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，違紀(jì)違法行為也呈現(xiàn)出期權(quán)化、隱蔽化、智能化、涉外化等新趨勢。我們必須適應(yīng)時代的發(fā)展變化，深入貫徹市第十次黨代會提出的建設(shè)“智慧城市”新要求，在堅(jiān)持運(yùn)用過去行之有效方式方法的同時，注重新學(xué)科、新技術(shù)、新知識在風(fēng)險防控制度建設(shè)中應(yīng)用，積極搶占廉政風(fēng)險防控工作的制高點(diǎn)。主要從三個方面來整合推進(jìn)智能化手段在廉政風(fēng)險防控工作中的運(yùn)用：

要加快開發(fā)智能化廉政風(fēng)險防控管理系統(tǒng)。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位廉政風(fēng)險排查為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全智能化廉政風(fēng)險防控體系，逐步構(gòu)建“分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)”的預(yù)警防控模式，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作逐步從“有情的人腦管理”向“無情的電腦管理”轉(zhuǎn)變，權(quán)力監(jiān)督從軟約束向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，防控工作從靜態(tài)、粗放向動態(tài)、精細(xì)轉(zhuǎn)變。市紀(jì)委近期將以行政處罰監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)為切入點(diǎn)，積極開展廉政風(fēng)險防控管理系統(tǒng)的試點(diǎn)建設(shè)。

要積極推進(jìn)科技平臺和資源整合。建立健全信訪舉報、投訴處理、政風(fēng)行風(fēng)評議、風(fēng)險等級管理、預(yù)防腐敗信息共享等系統(tǒng)，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，推動各部門、各系統(tǒng)廉政風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有序連接、資源共享。

要大力推進(jìn)制度與科技的結(jié)合。探索把制度規(guī)定固化為計算機(jī)程序，公布辦事流程、審批權(quán)限，對各崗位公務(wù)行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，做到系統(tǒng)操作事先預(yù)警、辦理過程全程留痕、異常動作自動鎖定，確保制度執(zhí)行不受人為因素干擾，取得“制度+科技”防控廉政風(fēng)險的綜合效果。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控。采取定期自查、年度抽查和社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防控各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核評估，確保廉政風(fēng)險防控扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

記者：如何保障廉政風(fēng)險防控提速？

王曉玲：廉政風(fēng)險防控是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，當(dāng)前，我們主要是考慮通過進(jìn)一步加強(qiáng)四個方面工作來為廉政風(fēng)險防控工作的順利推進(jìn)提供保障。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)好各級黨委、政府的責(zé)任，要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控。落實(shí)好各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，協(xié)助黨委、政府制定工作方案，推動廉政風(fēng)險防控工作深入開展。我們將于近期成立市廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

強(qiáng)化督促檢查。將廉政風(fēng)險防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查之中，采取定期自查、年度抽查和社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防控各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核評估，確保廉政風(fēng)險防控扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。年底將召開全市廉政風(fēng)險防控工作總結(jié)大會。

強(qiáng)化宣傳教育。深入開展廉政風(fēng)險教育，提高黨員干部防范風(fēng)險的意識和應(yīng)對風(fēng)險的能力，自覺參與風(fēng)險點(diǎn)管理監(jiān)督和權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。及時總結(jié)、大力宣傳各地、各部門廉政風(fēng)險防控工作的新思路、新舉措、新成效、新典型，營造推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作的良好社會氛圍。

強(qiáng)化基層工作。在突出抓好重點(diǎn)部門單位和重點(diǎn)崗位廉政防控管理的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步將廉政風(fēng)險防控工作向農(nóng)村和社區(qū)延伸。我們將認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會、城市社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察站的做法，積極進(jìn)行試點(diǎn)探索，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立廉情定期測評、信息直報、分色預(yù)警、結(jié)果公開等機(jī)制，爭取年底前在全市基層鋪開。（記者何雪華、湯南 通訊員穗紀(jì)宣）