改革開放以來，我國的國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟一起成為物質(zhì)財富創(chuàng)造的主體，共同締造了世界第二大經(jīng)濟體的地位。中國的進一步崛起和強大，需要國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟在相互合作、相互競爭中實現(xiàn)共同發(fā)展，繼續(xù)鞏固國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟的共贏。

一、從中國發(fā)展的階段看國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共贏

新中國成立之初，中國依靠強大的政府力量，大力發(fā)展國有經(jīng)濟，為經(jīng)濟發(fā)展做出了重大的歷史性貢獻，使我國在很短時間內(nèi)就建成比較完整的工業(yè)化體系，奠定了工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。然而，片面追求“越大越公、純而又純”的所有制結(jié)構(gòu)，妨礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，制約了人民生活水平的提高。改革開放的實踐，使人們對所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識逐步深化，從個體、私營經(jīng)濟“是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”；到“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”；再到“兩個毫不動搖”——必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。對所有制結(jié)構(gòu)認(rèn)識的深化反映了我們黨實事求是的作風(fēng)。在社會主義初級階段，絕不能搞私有化；同時，發(fā)展單一公有制經(jīng)濟也不符合生產(chǎn)力的發(fā)展要求，會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，使國民經(jīng)濟難以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

中國現(xiàn)階段的發(fā)展面臨著深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。中國的工業(yè)化、城市化正在快速推進，人均國民收入已經(jīng)達到4000美元以上。中國要跨過“中等收入國家陷阱”，進入到高收入國家行列，需要生產(chǎn)力水平的迅速提高。

中國要實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，必須推動國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展。經(jīng)濟趕超需要依靠技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)。為此，需要加大科技創(chuàng)新投入，大力研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開發(fā)出新的產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)。國有企業(yè)具有人才和資金的優(yōu)勢，應(yīng)該成為科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的主體，在引領(lǐng)技術(shù)進步中實現(xiàn)發(fā)展，占領(lǐng)市場競爭的制高點。同時，中國成為世界的制造業(yè)中心，民營經(jīng)濟功不可沒，它已成為我國出口創(chuàng)匯的生力軍，今后也將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。盡管民營企業(yè)的很多產(chǎn)品仍處于低端行業(yè)，但生產(chǎn)低端產(chǎn)品并不意味著企業(yè)在競爭中就缺乏優(yōu)勢。實際上，這些產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，只要企業(yè)能夠在精細化上做文章，在企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品質(zhì)量以及品牌推廣上下功夫，同樣能在國際市場上具有很強的競爭力?？梢?，單純地依靠任何一種所有制，都會阻滯現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展。國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展，成就了中國30多年的經(jīng)濟奇跡，縮小了與國外的差距。

那么，如何看待國際金融危機后某些領(lǐng)域出現(xiàn)的“國進民退”現(xiàn)象？這要從提高生產(chǎn)力和市場競爭力的角度客觀地看。為應(yīng)對金融危機，國家出臺的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，經(jīng)濟資源不可避免地更多流入國有企業(yè)，使國有企業(yè)具有了擴張的條件；也有一些國有企業(yè)出于發(fā)展戰(zhàn)略考慮，借助于金融危機，通過資本運作達到迅速擴大規(guī)模，提高競爭力的目的。當(dāng)然，也不排除少數(shù)地方政府或國資部門從局部利益出發(fā)推動國有企業(yè)兼并重組。而民營企業(yè)受國際金融危機影響，市場需求萎縮，資金緊張，融資困難加劇，融資成本、勞動力成本等上升，加之一些民營企業(yè)經(jīng)營行為不夠規(guī)范，利潤下滑甚至虧損，造成企業(yè)經(jīng)營面臨困境，競爭力下降。因此，在國際金融危機的背景下，一些領(lǐng)域出現(xiàn)一定的“國進民退”是正常的。

事實上，我們的著眼點不應(yīng)該放在到底“誰進誰退”上，而是更應(yīng)該放在如何為二者創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境上。要強調(diào)堅持和落實“兩個毫不動搖”的方針，積極鞏固國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，鼓勵和引導(dǎo)民間資本拓寬投資領(lǐng)域，以激發(fā)社會活力、促進生產(chǎn)力發(fā)展和促進社會進步。中國要順利實現(xiàn)經(jīng)濟的趕超，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟必須相互合作，通過技術(shù)上、市場上、產(chǎn)業(yè)上相互外溢、相互促進，最終實現(xiàn)共贏。

二、從國際競爭視角看國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共贏

“地球是平的”，經(jīng)濟全球化使企業(yè)間的競爭越來越激烈，資本在全球范圍內(nèi)流動，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)配置，市場的壁壘逐漸被打破，變成了全球范圍的大市場，在這個大市場角逐的是各國的各類企業(yè)。因此，在競爭日益慘烈的背景下，競爭并不僅僅局限于國有企業(yè)和民營企業(yè)之間，而更表現(xiàn)為中國企業(yè)和世界其他國家跨國公司之間。毫無疑問，國有企業(yè)和民營企業(yè)的合作與競爭有助于在與跨國公司的競爭中占據(jù)有利地位，有助于在全球競爭背景下實現(xiàn)雙贏。

在經(jīng)濟全球化的背景下，中國要在國際競爭中占據(jù)主動地位，需要中國企業(yè)的集體崛起，需要扶植本國的企業(yè)航母參與國際競爭。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，只要具備一定的實力都要創(chuàng)造條件做大做強。隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，國有企業(yè)改革不斷深入，資本結(jié)構(gòu)日益合理、法人治理結(jié)構(gòu)日益規(guī)范，經(jīng)營機制不斷適應(yīng)市場的要求，國有企業(yè)的競爭力也日益增強。一大批國有企業(yè)資本充裕，技術(shù)實力強，人才資源雄厚，已有能力與發(fā)達國家的跨國公司一決高下。而一些民營企業(yè)也在競爭中不斷壯大，成為某一行業(yè)或某一領(lǐng)域的佼佼者。1995年，中國大陸只有2家企業(yè)進入世界500強，全是國有企業(yè)；2012年，中國內(nèi)地入圍企業(yè)數(shù)量為70家，超過了日本，居世界第二。其中不僅有一大批中央企業(yè)，也有河北鋼鐵集團、冀中能源集團和浙江物產(chǎn)集團等地方國有企業(yè)，還有華為集團、沙鋼集團、吉利集團等民營企業(yè)?？梢姡瑹o論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，只要做大做強，都是國家提高綜合國力的貢獻者，都是全球競爭的參與者。

其實，日本、韓國在二戰(zhàn)后實施趕超戰(zhàn)略時，國企在經(jīng)濟崛起中也發(fā)揮了很大作用。韓國在私營企業(yè)規(guī)模偏小的情況下，依靠國企推動外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略的落實，由政府投資或控股，設(shè)立了很多公營企業(yè)，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，公共企業(yè)在經(jīng)濟中所占份額不斷攀升。日本政治經(jīng)濟學(xué)者田村昭彥認(rèn)為，二戰(zhàn)后日本私營企業(yè)根本無力與外國競爭，國企承擔(dān)了公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后因國企出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫、巨額赤字等問題，日本政府開始部分出售國有企業(yè)的股份等，但“官民合作”的形式被沿用至今，成為維系日本經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要力量。在歐洲，多國政府擁有控制權(quán)的空客公司被認(rèn)為是打破美國壟斷的“最成功國企”；英國鐵路部門私有化后5年，接連發(fā)生13起嚴(yán)重傷亡事故，迫使政府不得不重新接收。

國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟各有優(yōu)勢和弱點，二者的合作和互補才能構(gòu)筑起國家經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。在國外，最風(fēng)光、最賺錢的是民企，但真正支撐國家安全的則是各類國企。只有國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中居于主導(dǎo)地位，才能夠有效維系國家的經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

三、從宏觀調(diào)控的角度看國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共贏

政府通過國有企業(yè)對宏觀經(jīng)濟進行干預(yù)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是出現(xiàn)因自然壟斷、外部性和公共物品所導(dǎo)致的市場失靈時，政府通過建立國有企業(yè)，直接向社會提供產(chǎn)品和服務(wù)；二是作為政策性工具進行宏觀調(diào)控的功能。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機時，政府通過增加財政支出資助國有企業(yè)，使經(jīng)濟較快走出困境。因為國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家所有，政府代表全民對資產(chǎn)行使權(quán)利，這與政府通過財政支出扶持國有企業(yè)，從財產(chǎn)歸屬上，具有邏輯上的一致性。另外，國有企業(yè)的高級管理人員由各級政府任命，對其的評價指標(biāo)往往多元化（除了利潤指標(biāo)外，社會公共利益指標(biāo)和政府政策目標(biāo)也被納入到對企業(yè)經(jīng)理人的考核中），國家的宏觀調(diào)控意圖通過政府的行政手段能夠迅速落實，保證了宏觀調(diào)控的有效性。

2008年國際金融危機爆發(fā)后，政府出臺的4萬億元財政刺激措施能夠順利實施，并迅速產(chǎn)生效果，正是因為這些投資更多地用于重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而國有企業(yè)在這些領(lǐng)域的控制力和主導(dǎo)作用得到顯著發(fā)揮。國有企業(yè)的存在，使政府的投資擁有鮮明的微觀主體，保證了宏觀調(diào)控意圖的迅速貫徹和投資計劃的順利實施。其實，2008年金融危機，使得英美“國有企業(yè)”的數(shù)目也在增長。2008年9月起，美國政府先后以各種形式向房利美和房地美、美國國際集團、花旗集團等大型金融企業(yè)注資，并有權(quán)干預(yù)這些注資金融機構(gòu)的經(jīng)營和利潤分配。通用汽車公司經(jīng)過重組，60％的股份由美國聯(lián)邦政府持有。2008年10月和2009年1月，英國政府對大型金融機構(gòu)分別實施兩輪注資救助方案，政府也成為了諾森羅克銀行、布拉德福德—賓利銀行、蘇格蘭皇家銀行等大型金融機構(gòu)的最大股東。歐洲多國政府已在50個最大公司中的一半擁有直接控股權(quán)，許多人熟悉的公司，如雷諾汽車公司、英國石油公司、瑞典鋼鐵公司，政府都是惟一或最大的持股者。美英許多媒體感慨，沒想到最后是“國企化”拯救了經(jīng)濟。

我國出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，使得國有企業(yè)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障社會公平、維護經(jīng)濟安全、推動自主創(chuàng)新以及實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。與此同時，民營經(jīng)濟也依托國有經(jīng)濟，在這些領(lǐng)域取得了長足的進步，表現(xiàn)出良好的競爭力。從根本上說，國有企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展并不沖突，而是相互競爭、相互合作、相互融合的過程。大多數(shù)國有企業(yè)是行業(yè)的骨干，但無論企業(yè)規(guī)模有多大，也只能處于產(chǎn)業(yè)鏈中一個或幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，其他環(huán)節(jié)需要有中小企業(yè)為其提供生產(chǎn)配套服務(wù)。做專做強是目前國外大型企業(yè)發(fā)展的趨勢，國有企業(yè)也必須順應(yīng)這一趨勢。因此，國有企業(yè)的壯大就會帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)大量民營企業(yè)的發(fā)展。大慶油田每年為全社會提供300億元的市場采購額，圍繞油田鉆采、井下工具等配套產(chǎn)業(yè)為地方民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的條件；中國移動經(jīng)營的是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，與之密切相關(guān)的下游電信增值業(yè)務(wù)，多是由民營企業(yè)提供。在中國目前穩(wěn)增長的背景下，地方政府通過融資平臺進行投資的行為受到限制，這也為民間資本擴張?zhí)峁┝丝臻g和機會。

四、從“國民共進”看國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共贏

中央對國有經(jīng)濟的功能定位是明確的，就是要控制國民經(jīng)濟命脈，發(fā)揮國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。對于國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的進退，既不能逢“國”必反，也不能遇“私”就惡，而應(yīng)該堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，保證人民群眾的根本利益和實現(xiàn)共同富裕。國有經(jīng)濟具有發(fā)展特殊產(chǎn)業(yè)和保障國家安全的功能，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長中發(fā)揮重要作用。世界各國普遍建立了一批國有企業(yè)作為這些產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)，這些國有企業(yè)的發(fā)展水平不僅體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，而且體現(xiàn)了國家長遠的、根本的發(fā)展目標(biāo)。

企業(yè)的天職是做強做大，國有企業(yè)謀求做強做大也是天經(jīng)地義的事，無可厚非。但中國的現(xiàn)實卻出現(xiàn)了作為市場主體的企業(yè)和國有資本投資主體的一個很大“反差”：一方面，處于一般制造業(yè)的國有企業(yè)制定宏大計劃，力求把企業(yè)做大做強；另一方面，一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需要大量國有資本投資，卻缺乏足夠的資金。這就涉及如何理解“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈”，以及如何為國有經(jīng)濟定位。到目前為止，中國主要依靠全面工業(yè)化來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。尤其是最近10多年，鋼鐵、汽車、裝備制造等重化工業(yè)發(fā)展較快，國有資本在這些領(lǐng)域的比重也較大，為保證國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，國有資本大舉進入重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)原材料、能源開發(fā)、重要服務(wù)業(yè)、重要制造業(yè)等領(lǐng)域，有助于促進工業(yè)化目標(biāo)的實現(xiàn)。但目前我國第二產(chǎn)業(yè)的比重已達到48.6%，而經(jīng)濟的增長更多地依靠城市化，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠科技進步和創(chuàng)新來實現(xiàn)。在未來較長一個時期，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸在變化，關(guān)系“國民經(jīng)濟命脈”的領(lǐng)域肯定也在轉(zhuǎn)變。依據(jù)國有經(jīng)濟功能定位和布局，國有企業(yè)必須有進有退，有所為有所不為。例如，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，戰(zhàn)略性不可再生資源領(lǐng)域，以及所有針對弱勢群體的保障性服務(wù)和產(chǎn)品供給方面，就應(yīng)該多“進”少“退”；而在所有非公有制企業(yè)可以做得很好或已經(jīng)比較成熟的領(lǐng)域則應(yīng)多“退”少“進”。

目前制約國家競爭力的重要因素，是科技投入不足、技術(shù)進步緩慢、科技創(chuàng)新能力不強，企業(yè)競爭力較弱；資源約束、生態(tài)環(huán)境壓力成為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大威脅；此外，制約社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人們共享發(fā)展成果的關(guān)鍵因素已轉(zhuǎn)向醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等社會產(chǎn)品上來。國有資本要在這些方面發(fā)揮優(yōu)勢和潛力。如果大量國有資本投資于一般制造業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也會形成對非公資本的擠壓。我國國有資本通過國有企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制、完善法人治理結(jié)構(gòu)等舉措，積累了寶貴資源，為我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。國家可考慮把滯留于一般產(chǎn)業(yè)的部分國有資本轉(zhuǎn)到社保和公益性基金，如養(yǎng)老基金、醫(yī)療保險基金、扶貧基金、教育基金、科技開發(fā)基金等，補充這些領(lǐng)域的投入不足。這樣的調(diào)整，可以使國有資本回歸全民所有、全民共享的本性；使其在基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大科技專項、中小企業(yè)融資、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及社會保障等方面充分發(fā)揮作用。

由于歷史和現(xiàn)實等諸多因素的影響，我國民營經(jīng)濟發(fā)展總體上還處在比較低的水平。民營企業(yè)總體上自主創(chuàng)新能力較低，競爭力不強，惡性競爭嚴(yán)重。從民營企業(yè)內(nèi)部看，要強化科學(xué)管理，逐步改變家長式管理方式；要逐步建立科學(xué)的薪酬體系，鼓勵員工進行人力資本積累；要鼓勵民營企業(yè)家進行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以開放的心態(tài)經(jīng)營企業(yè)，逐漸實現(xiàn)資本的社會化，促進企業(yè)擴大規(guī)模，提高競爭力。

政府的責(zé)任是要創(chuàng)造使各種所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平等競爭、互相促進的外部環(huán)境。要重點建設(shè)公平準(zhǔn)入制度，切實保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間資本參與的重點項目，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系。深入推進行政審批制度改革，進一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項，理順政府和市場的關(guān)系。加強對民間資本和民營企業(yè)的引導(dǎo)，鼓勵國有資本、民營資本和外資更多地相互參股，發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟組織，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，二者唇齒相依。國有經(jīng)濟發(fā)展壯大了，就能為民營經(jīng)濟提供更多、更好的服務(wù)。民營經(jīng)濟獲得健康發(fā)展，會進一步形成良好的、平等的競爭氛圍，促使國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強發(fā)展活力?？傊挥袊薪?jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展，才能進一步增強我國的綜合國力，打破“中等收入國家陷阱”的魔咒，早日實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。（周明生 作者：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）