創(chuàng)新“托養(yǎng)+扶貧車間+電商合作社”模式——閩寧攜手啃下殘疾人脫貧增收硬骨頭

攜手奔小康的寧夏隆德縣與福建閩侯縣，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的重要指示精神，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)——建檔立卡貧困戶中重度殘疾人這一特殊困難群體的增收難題，創(chuàng)新推行“托養(yǎng)+扶貧車間+電商合作社”模式，在“托養(yǎng)與脫貧統(tǒng)籌，生活與發(fā)展并重，政府與社會(huì)協(xié)同，扶貧與扶志統(tǒng)一”工作理念的引領(lǐng)下，堅(jiān)持“政府聚力、社會(huì)助力、殘疾人努力”幫扶機(jī)制，將“扶貧車間”與“合作社”等新型農(nóng)民組織化形式與殘疾人托養(yǎng)工作相結(jié)合，在不斷完善提升殘疾人托養(yǎng)中心衣食住行、學(xué)習(xí)娛樂、康復(fù)訓(xùn)練等基本服務(wù)的前提下，配套建設(shè)適合殘疾人從業(yè)的人造花加工、紙箱加工、花燈制作、工藝品加工等扶貧車間，幫助殘疾人自食其力；引導(dǎo)支持青年殘疾人創(chuàng)建電商合作社，經(jīng)營淘寶、微商城等線上店鋪以及閩侯、隆德、廈門等線下展示體驗(yàn)店，幫助全縣貧困重度殘疾人抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，分紅增收。讓殘疾人托養(yǎng)中心成為貧困重度殘疾人的“安居社區(qū)，康復(fù)基地，致富平臺(tái)”， 成為貧困重度殘疾人脫貧的重要陣地。有效破解了貧困重度殘疾人“無業(yè)可扶、無力脫貧”的難題，實(shí)現(xiàn)貧困重度殘疾人“三扶三助三覆蓋”的良好成效（即扶貧、扶智、扶志；自助、互助、助人；意愿入托全覆蓋、意愿就業(yè)全覆蓋、入股分紅全覆蓋）。在特殊困難群體的幫扶上，實(shí)現(xiàn)了“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變，讓原本應(yīng)該是“社會(huì)保障兜底一批”的對(duì)象，變成了“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的一員。

殘疾人托養(yǎng)中心。閩侯縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）供圖

在兩縣的共同努力下，共建成殘疾人托創(chuàng)中心4個(gè)，托養(yǎng)貧困重度殘疾人224名，安置就業(yè)143名。電商合作社銷年售農(nóng)副產(chǎn)品超2000萬，利潤500多萬元，為全縣2390名貧困重度殘疾人分紅186萬元。通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)正常建檔立卡貧困戶增收300余戶。目前，全縣重度殘疾人中貧困發(fā)生率僅為0.6%。同時(shí)，該工作充分調(diào)動(dòng)政府部門、社會(huì)力量、殘疾人自身三大主體的積極性，營造了濃厚的扶貧助殘氛圍，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)單位和個(gè)人。2019年5月第六屆全國自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰大會(huì)上，參與殘疾人扶貧車間建設(shè)的閩籍企業(yè)隆德縣人造花廠榮獲 “全國助殘先進(jìn)集體”，負(fù)責(zé)人受到習(xí)近平總書記的親切接見并合影留念。隆德縣殘疾人托養(yǎng)中心被評(píng)為“寧夏回族自治區(qū)殘疾人之家”，殘聯(lián)理事長彭云珠被評(píng)為自治區(qū)“人民滿意的公務(wù)員”。合作社負(fù)責(zé)人、高位截癱的辛寶同先后獲得自治區(qū)“殘疾人自強(qiáng)模范”、固原市“五四青年獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

2018年在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記聽取了閩寧協(xié)作掛職干部關(guān)于兩縣殘疾人脫貧工作匯報(bào)，給予充分肯定。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中國殘聯(lián)副主席副理事長程凱同志批示認(rèn)為兩縣“真切的落實(shí)近年來國家關(guān)于殘疾人脫貧攻堅(jiān)的政策要求，而且越做越實(shí)，帶動(dòng)面越來越大，是一個(gè)鮮活的基層典型”。 在2018年、2019年連續(xù)兩屆全國脫貧攻堅(jiān)論壇上以及2020年中國殘聯(lián)舉行的自強(qiáng)脫貧和助殘扶貧先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)上，均受邀作報(bào)告?！肚笫恰冯s志文章認(rèn)為，兩縣創(chuàng)新“托養(yǎng)+扶貧車間+合作社”模式，解決了殘疾人無業(yè)可扶、無力脫貧的難題，幫助殘疾人“站起來”脫貧。新華社、中央電視臺(tái)，《光明日?qǐng)?bào)》等多次肯定。

圖為位于隆德縣觀莊鄉(xiāng)前莊村的人造花扶貧車間，閩寧協(xié)作通過引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)支持建設(shè)扶貧車間，帶動(dòng)留守婦女家門口就業(yè)。閩侯縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）供圖

一是用好輸血資源，建好造血平臺(tái)。針對(duì)傳統(tǒng)殘疾人托養(yǎng)中心不愿進(jìn)、扶貧成效不足等難題，不斷提升生活和康復(fù)服務(wù)，重視發(fā)展需求，努力讓貧困重度殘疾人愿意來、留得住，生活好、能增收。共投入閩寧資金1550萬元，建成殘疾人托養(yǎng)創(chuàng)業(yè)中心4個(gè)，床位300張，桌椅床柜，食堂、醫(yī)務(wù)室、圖書室、活動(dòng)室等生活設(shè)施齊備。配備各類康復(fù)器材550多臺(tái)件，對(duì)接清華大學(xué)第三附屬醫(yī)院、廈門大學(xué)醫(yī)學(xué)院等，為殘疾人康復(fù)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，幫助部分人開展治療。配建扶貧車間1100平方米，引進(jìn)人造花廠、紙箱廠、花燈制作、手工藝品制作等因人施策安置就業(yè)143名，年收入3000元-11萬元不等；為擴(kuò)大增收帶動(dòng)面，引導(dǎo)殘疾青年創(chuàng)辦電商合作社，已成功運(yùn)營微商城和淘寶店2家線上店鋪以及閩侯、廈門等5家線下門店， 2019年2月至今，銷售農(nóng)副產(chǎn)品2000多萬，利潤500多萬，實(shí)現(xiàn)全縣2263名貧困重度殘疾人分紅全覆蓋，還帶動(dòng)127名邊緣戶殘疾人，分紅186萬元，每人600-2000元。

“托養(yǎng)+扶貧車間+電商合作社”三位一體，有利于殘疾人優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)發(fā)展。提高業(yè)務(wù)技能，改變思想理念，學(xué)會(huì)溝通融入、關(guān)愛他人。在托青年殘疾人里，有3對(duì)確定了戀愛關(guān)系，開啟不一樣的人生。有利于政府、社會(huì)幫扶主體統(tǒng)一引導(dǎo)，統(tǒng)一支持，集中開展扶貧扶智扶志工作，為貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供有力抓手，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

辛寶同電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。閩侯縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）供圖

二是凝聚幫扶合力，確保脫貧成效。隆德縣政府專門出臺(tái)《隆德縣殘疾人托養(yǎng)創(chuàng)業(yè)工作提升方案》、落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼等資金30余萬元，提供辦公經(jīng)營場(chǎng)所支持，幫助打通產(chǎn)品、倉儲(chǔ)物流、銷售渠道、售后服務(wù)等整個(gè)環(huán)節(jié)。閩侯縣充分引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位積極采購，還對(duì)接廈門大學(xué)、興業(yè)證券等10余家，采購殘疾人扶貧產(chǎn)品，幫助銷售1300余萬元。幫助聯(lián)絡(luò)福建省供銷社等2家企業(yè)合作經(jīng)營，建立長期采購合作關(guān)系。邀請(qǐng)福州、北京等創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)為合作社進(jìn)行經(jīng)營指導(dǎo)和戰(zhàn)略咨詢。

托養(yǎng)一人，解放一家，脫貧一戶，幸福一生。依托“托養(yǎng)+扶貧車間+電商合作社”平臺(tái)，過去一年累計(jì)為殘疾人創(chuàng)造收益超300萬元，帶動(dòng)2400多名貧困重度殘疾人增收，其中個(gè)人最高增收11萬元，400多名殘疾人增收2000元以上。這些有的是他們?nèi)松?第一桶金，有的是最高收入，讓很多人由家庭的負(fù)擔(dān)變成頂梁柱，將重度殘疾人家庭1-1=0（一個(gè)重度殘疾人占用一個(gè)正常勞動(dòng)力）的窘迫狀況扭轉(zhuǎn)為1-1=2（家庭勞動(dòng)力獲得解放、殘疾人離家入托后也就業(yè)增收）的良好局面。34歲的辛寶同高位截癱，父親癱瘓臥床，兩人靠母親照顧，治病欠下20多萬元債務(wù)，典型的一戶多殘，一家人萬念俱灰。“托養(yǎng)+扶貧車間+電商合作社”的平臺(tái)，為雪上加霜的一家重新帶來希望。進(jìn)入托創(chuàng)中心后，辛寶同成為電商合作社的負(fù)責(zé)人，母親從事手工，母子倆靠雙手年收入近13萬元。一家三口主動(dòng)申請(qǐng)退出低保，真正做到了“站起來”脫貧。殘疾人自強(qiáng)不息的事跡，不但為殘疾人也為健全人樹立了榜樣。

值得一提的是，合作社銷售農(nóng)副產(chǎn)品2000多萬元，帶動(dòng)了300余戶健全建檔立卡戶銷售增收或務(wù)工增收，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成殘疾人自力更生、殘疾人互幫互助、殘疾人幫助正常人脫貧增收的大好局面，殘疾人成為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)者。

托養(yǎng)中心工作的殘疾人分揀人造花。閩侯縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）供圖

三是引入市場(chǎng)理念，健全長效機(jī)制。注重機(jī)制創(chuàng)新，貧困重度殘疾人在農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)或加工方面存在劣勢(shì)，在消費(fèi)扶貧等政策方面很難受益。電商合作社讓貧困重度殘疾人成為了服務(wù)業(yè)從業(yè)主體，成為消費(fèi)扶貧的受益對(duì)象。同時(shí)，對(duì)于貧困重度殘疾人來講，消費(fèi)扶貧政策紅利產(chǎn)生于銷售服務(wù)上，不是取決于是否參與了農(nóng)副產(chǎn)品的種養(yǎng)與加工，因此，他們既可以銷售本地的產(chǎn)品，也可銷售外地產(chǎn)品，破解消費(fèi)扶貧過程中只能售賣本地農(nóng)副產(chǎn)品，從而導(dǎo)致產(chǎn)品品類單一、品質(zhì)不高或數(shù)量不足問題。滿足采購方多樣化需求，吸引更多人參與到“以買代幫”行動(dòng)中。注重市場(chǎng)化運(yùn)營，兩縣基于“政府扶持起步，市場(chǎng)化運(yùn)營發(fā)展”的共識(shí)，企業(yè)化運(yùn)作，注冊(cè)成立寧夏隆隆薯閩寧助殘商貿(mào)中心，注冊(cè)“隆隆薯”公益商標(biāo)20類，商業(yè)化推廣。注重品牌宣傳，全力通過報(bào)紙、微信、電視、廣告等方式闡述“隆隆薯”扶貧助殘的定位及故事，在今年全國助殘日前后，聯(lián)合中殘聯(lián)、廈門大學(xué)、福州團(tuán)市委等30余家藍(lán)V賬號(hào)進(jìn)行“扶貧助殘隆隆薯”品牌宣傳，瀏覽量突破300余萬次。注重人才培養(yǎng)，選拔培養(yǎng)10名貧困重度殘疾人組成經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)營管理、電商營銷、售后服務(wù)、財(cái)稅等方面培訓(xùn)，累計(jì)完成電商培訓(xùn)400多人次，讓電商合作社真正成為殘疾人自己的事業(yè)，長遠(yuǎn)受益的事業(yè)。

在“苦瘠甲天下”的西海固，那個(gè)被習(xí)近平總書記稱作“全國最窮的地方”，面對(duì)重度貧困殘疾人這一脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”，隆德、閩侯兩縣的“托養(yǎng)+扶貧車間+電商合作社”的殘疾人脫貧新模式取得了 “三扶三助三覆蓋”的可喜成效，可復(fù)制可推廣，為全國貧困重度殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、提升脫貧質(zhì)量提供了有益借鑒。

（閩侯縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）報(bào)送  東南網(wǎng)記者卓志沐整理）