福建試點(diǎn)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法

結(jié)合實(shí)際整合執(zhí)法片區(qū) 補(bǔ)充力量成立執(zhí)法中隊(duì)

為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力量，破解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量薄弱分散、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問題，確保賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)執(zhí)法事項(xiàng)接得住、管得好，今年4月起，福建省應(yīng)急管理廳在三明市沙縣區(qū)、泉州市石獅市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點(diǎn)工作，結(jié)合基層工作實(shí)際因地施策，整合基層執(zhí)法力量，成立聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)，力爭打通執(zhí)法“最后一公里”。

因地施策化整為零

科學(xué)下放執(zhí)法職權(quán)

在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點(diǎn)工作過程中，福建省應(yīng)急管理廳因地施策，科學(xué)下放執(zhí)法職權(quán)。按照福建省政府工作部署，該廳將部分較為簡單的縣級(jí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），以其自身名義行使。賦權(quán)事項(xiàng)綜合考慮業(yè)務(wù)特點(diǎn)和基層銜接能力，實(shí)行“一縣（區(qū)）一策”“一鎮(zhèn)（街）一清單”，堅(jiān)持成熟一批、賦予一批，其中沙縣區(qū)首批賦權(quán)19項(xiàng)，石獅市首批賦權(quán)6項(xiàng)。

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點(diǎn)工作落到實(shí)處，在福建省應(yīng)急管理廳的指導(dǎo)下，沙縣區(qū)、石獅市化零為整統(tǒng)籌基層執(zhí)法力量。沙縣區(qū)、石獅市應(yīng)急管理局將轄區(qū)內(nèi)每三個(gè)至五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合為1個(gè)聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)，每個(gè)片區(qū)成立1個(gè)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)綜合執(zhí)法中隊(duì)由區(qū)（市）應(yīng)急管理局指派1名以上執(zhí)法人員牽頭負(fù)責(zé)，片區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別指派1名至2名執(zhí)法人員入駐，形成執(zhí)法合力。

福建省應(yīng)急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局局長張建進(jìn)向記者介紹，沙縣區(qū)、石獅市聚焦重點(diǎn)，依法開展連片執(zhí)法。各片區(qū)中隊(duì)按照“定時(shí)間、定行業(yè)、定區(qū)域”原則，聚焦風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的重點(diǎn)企業(yè)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連片聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，每月對片區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少開展1次連片聯(lián)合執(zhí)法檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，在賦權(quán)清單內(nèi)的，以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）名義作出處罰決定；在賦權(quán)清單外的，移交區(qū)（市）應(yīng)急管理局查處。

記者了解到，福建省應(yīng)急管理廳高度重視沙縣區(qū)、石獅市的連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點(diǎn)工作。該廳執(zhí)法監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)人積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，爭取當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門支持，配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相匹配。

“福建省應(yīng)急管理廳加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督，確保賦權(quán)工作順利銜接、有序運(yùn)行，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員參加執(zhí)法資格考試，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有2名持證執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)執(zhí)法?！睆埥ㄟM(jìn)說。

堅(jiān)持“四統(tǒng)一”原則

夯實(shí)基層執(zhí)法力量

經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，福建省在沙縣區(qū)、石獅市兩地的試點(diǎn)工作成效日漸凸顯。

走進(jìn)石獅市湖濱街道安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法市區(qū)中隊(duì)，可以看到該中隊(duì)將《定期檢查制度》《中隊(duì)崗位職責(zé)》《行政處罰流程圖》等規(guī)章制度一一上墻，同時(shí)還設(shè)置了辦案室、詢問室、培訓(xùn)室等辦公場所。

湖濱街道辦事處副主任黃梅前介紹道，按照石獅市應(yīng)急管理局“四統(tǒng)一”原則，該中隊(duì)堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備，采取集中辦公、分片負(fù)責(zé)的模式，安排集中辦公場所，設(shè)置辦案室、詢問室、檔案室和功能用房，辦公經(jīng)費(fèi)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事權(quán)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。

“以前，由于安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)沒有下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法有許多難點(diǎn)?，F(xiàn)在好了，石獅市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)一起執(zhí)法，形成了合力，執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)?！痹摻值擂k事處安辦主任蔡文彬補(bǔ)充說。

石獅市將全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為2個(gè)工作片區(qū)，開展安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法工作，其中鳳里街道、湖濱街道、靈秀鎮(zhèn)及寶蓋鎮(zhèn)為西片區(qū)（加掛市區(qū)中隊(duì)）；蚶江鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)及錦尚鎮(zhèn)為東片區(qū)（加掛沿海中隊(duì)），并按照沿海片區(qū)液氨、染整、電鍍等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)立?；穲?zhí)法小組，專門從事?；返膱?zhí)法監(jiān)督。

為夯實(shí)執(zhí)法力量，石獅市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)向各片區(qū)派駐不少于1名在編執(zhí)法人員，派駐執(zhí)法中隊(duì)長兼任片區(qū)負(fù)責(zé)人，并按照“連片整合、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)片區(qū)、鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“1＋1”模式（即1名正式在編執(zhí)法人員加1名執(zhí)法輔助人員）充實(shí)片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)，另聘任若干名技術(shù)檢查員，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌調(diào)整人員。

“石獅市黨委政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作，除了成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的市連片聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，還專門從市財(cái)政撥出專項(xiàng)資金50萬元，用于此次聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作。同時(shí)，為增強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，我們正醞釀建立執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對符合條件的人員，參照《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》進(jìn)行申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)執(zhí)法人員忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為?！笔{市應(yīng)急管理局陳國鋒局長介紹說。

據(jù)了解，石獅市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點(diǎn)工作開展以來，該市在執(zhí)法檢查覆蓋率、行政案件處罰率方面得到大幅提升，安全事故得到明顯遏制。

截至今年10月底，該市查處安全生產(chǎn)行政處罰案件23起，處罰金額219．16萬元，較上年同期分別上漲300％和264．11％，處罰案件數(shù)較連片聯(lián)合執(zhí)法前數(shù)量翻一番，行政處罰率由原來的7．9％上升為33．8％，在全省排名也顯著提高。

做好執(zhí)法“傳幫帶”

推動(dòng)試點(diǎn)走深走實(shí)

作為另一試點(diǎn)地區(qū)的三明市沙縣區(qū)同樣高度重視該試點(diǎn)工作。沙縣區(qū)通過實(shí)地調(diào)研、部門磋商，于今年7月正式出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施方案，以提高全區(qū)基層安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法能力為目標(biāo)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制試點(diǎn)改革，根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)類型等特點(diǎn)，將轄區(qū)內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為4個(gè)片區(qū)，區(qū)應(yīng)急管理局成立相應(yīng)的執(zhí)法中隊(duì)，指導(dǎo)對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊(duì)開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

截至目前，沙縣區(qū)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)已新增執(zhí)法編制4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)已正式成立并明確執(zhí)法人員和編制，相關(guān)執(zhí)法工作人員已完成第一輪安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備承接19項(xiàng)安全生產(chǎn)執(zhí)法事項(xiàng)能力。

試點(diǎn)改革過程中，該區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持做好執(zhí)法“傳幫帶”，與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法，通過現(xiàn)場實(shí)踐進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。青州鎮(zhèn)政府針對轄區(qū)小微企業(yè)特種作業(yè)管理不規(guī)范的情況，邀請?jiān)搮^(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織青州鎮(zhèn)、高砂鎮(zhèn)、鄭湖鄉(xiāng)開展連片聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，其間共檢查企業(yè)15家次。

在檢查中，針對2家企業(yè)存在特種作業(yè)人員無證作業(yè)的違法行為，該區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員以現(xiàn)場教學(xué)的方式，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員如何勘查現(xiàn)場、制作檢查記錄和調(diào)查詢問筆錄，對違法行為適用的法律法規(guī)進(jìn)行講解，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員全程配合見證。最終，案件由區(qū)應(yīng)急管理局對2起違法行為進(jìn)行處罰，共處罰款1．4萬元。

沙縣區(qū)安委辦主任、區(qū)應(yīng)急管理局局長黃木兒告訴記者，從今年8月起，沙縣區(qū)安委辦每月通報(bào)全區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等手段，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在全區(qū)年度安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人的比例，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作落實(shí)情況納入到年度綜治工作（平安建設(shè)）、效能和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)行政執(zhí)法工作走深走實(shí)。

安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法工作開展以來，沙縣區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作成效明顯。2022年7月至10月，全區(qū)共查處安全生產(chǎn)非事故行政處罰案件12起，處罰金額19．9萬元，較上年同期分別上升50％和64．46％；2022年1月至10月，全區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較上年同期分別下降66．6％和55．6％。

“福建省應(yīng)急管理系統(tǒng)在探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作中，通過整合行政執(zhí)法資源，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)知識(shí)不足，執(zhí)法意愿不強(qiáng)、檢查等同于執(zhí)法等基層執(zhí)法工作存在的老大難問題，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，為鎮(zhèn)街賦能量，為執(zhí)法強(qiáng)主體，為改革創(chuàng)模式，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法效能最大化?！备＝ㄊ?yīng)急管理廳黨委書記、廳長伍斌表示，下一步，全省各地要積極探索推進(jìn)該項(xiàng)工作，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，提高基層安全生產(chǎn)執(zhí)法能力水平。

（來源：中國應(yīng)急管理報(bào)記者 張春）