黨的二十大報告指出，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

近年來，福建省把這一工作放在突出位置，著力開展基層防汛能力標準化建設(shè)：以配備、用好天通衛(wèi)星電話為重點，解決基層應(yīng)急通信救援措施保障不足等問題；以“十個有”（有值班場所、有工作制度、有應(yīng)急預(yù)案、有隱患臺賬、有預(yù)警叫應(yīng)、有應(yīng)急隊伍、有宣傳演練、有通信保障、有物資儲備、有避災(zāi)設(shè)施）為切入口，打通基層防汛救災(zāi)“最后一公里”。

消除搶險救災(zāi)信息盲區(qū)

福建省是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，每年都要遭受臺風(fēng)、暴雨、洪澇等自然災(zāi)害襲擊。受地理條件和地質(zhì)地貌影響，一些偏遠山區(qū)受災(zāi)害影響常常出現(xiàn)固定電話、手機等傳統(tǒng)通信設(shè)備信號不穩(wěn)定、信號中斷等情況，不能及時準確傳遞水情、災(zāi)情，容易延誤搶險救災(zāi)的最佳時機。

福建省防汛辦主任、省應(yīng)急管理廳副廳長鄧岡介紹，為解決鄉(xiāng)村應(yīng)急能力偏弱、應(yīng)急通信救援措施保障不足等問題，省防汛抗旱指揮部、省應(yīng)急管理廳把提升鄉(xiāng)、村兩級抵御防范災(zāi)害能力作為一項重大工程來推動，決定在全省開展基層防汛能力標準化建設(shè)，以“十個有”為重點。

3月23日至25日，龍巖市武平縣十方鎮(zhèn)遭遇今年首輪持續(xù)性強降雨過程，其中三坊村、中和村累計雨量超過170毫米。接到氣象預(yù)警后，各村立即開展天通衛(wèi)星電話聯(lián)調(diào)試機，武平縣防指通過天通衛(wèi)星電話點對點預(yù)警，隨時做好搶險救援準備。

去年5月，中和村就曾遭遇過“三斷”情況?！爱敃r，我們村遭遇強降雨，發(fā)生大面積山體滑坡以及道路、電力、通信中斷等災(zāi)情，由于信號中斷，我們一度處于失聯(lián)狀態(tài)，無法將災(zāi)情第一時間傳遞出去?！闭勂甬敃r的情景，中和村黨支部書記鐘君梁仍心有余悸。

看著新配備的衛(wèi)星電話，鐘君梁說：“有了衛(wèi)星電話，現(xiàn)在不用擔(dān)心了，可以在斷路、斷電、斷網(wǎng)條件下保持通信暢通，第一時間將災(zāi)情傳遞出去，以便后續(xù)開展救援行動?！?/p>

“此次所配天通衛(wèi)星電話具有固定＋移動兩用終端，系統(tǒng)自帶衛(wèi)星搜索功能，靈敏度高、攜帶方便，可在偏遠地帶、惡劣天氣以及無公網(wǎng)的情況下使用，確保重大自然災(zāi)害來襲時應(yīng)急指令可及時傳達，并具備位置追蹤、險情實況圖傳、緊急呼叫救援等功能，為搶險救災(zāi)工作提供更強有力的信息技術(shù)保障?！痹撌?yīng)急管理廳防汛抗旱處處長鄒春燁說。

目前，除了省里統(tǒng)一配備的衛(wèi)星電話外，各地還根據(jù)實際情況進一步擴大衛(wèi)星電話配備范圍。例如，武平縣在省應(yīng)急管理廳為該縣73個山洪災(zāi)害高風(fēng)險村每村配備一部天通衛(wèi)星電話的基礎(chǔ)上，投入30萬元為60個地災(zāi)防御重點行政村每村配備一部天通衛(wèi)星電話。

確保衛(wèi)星電話“管得好、用得上”

打開福建省天通衛(wèi)星電話應(yīng)急管理平臺，省防汛辦、省應(yīng)急管理廳可以對每一部電話進行電子臺賬、分級群組、日常監(jiān)測、定位監(jiān)控、免停機保障等一體化管理，實現(xiàn)“7×24小時”動態(tài)更新，確保突發(fā)災(zāi)害、公網(wǎng)中斷、惡劣天氣等極端條件下應(yīng)急通信“生命線”暢通。

據(jù)悉，福建省天通衛(wèi)星電話應(yīng)急管理平臺將全省各級、各類、各行業(yè)的天通衛(wèi)星電話進行統(tǒng)一管理和集中調(diào)度，用于防汛、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等多類應(yīng)急救援，實現(xiàn)使用價值最大化。

同時，為確保天通衛(wèi)星電話“管得好、用得上”，省應(yīng)急管理廳、省水利廳和省大數(shù)據(jù)集團聯(lián)合制定天通衛(wèi)星電話使用管理規(guī)定，進行規(guī)范管理和維護，并要求各地開展衛(wèi)星電話使用、維護培訓(xùn)，每年汛前定期開展通話測試，確保應(yīng)急指揮順暢、應(yīng)對處置高效及時。

“我們專門組織調(diào)研組深入各村查看了解天通衛(wèi)星電話安裝情況，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)村開展使用培訓(xùn)，因地制宜設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，切實提升相關(guān)人員衛(wèi)星電話操作能力，確保應(yīng)急時期拿得出、聯(lián)得上、呼得應(yīng)?！比魇蟹姥崔k主任李建華說。

“以前遇到災(zāi)害時信號不穩(wěn)定?，F(xiàn)在有了這個衛(wèi)星電話，緊急情況可以和上級部門直接聯(lián)系，可以更精準組織救援隊伍開展應(yīng)急救援，如同給我們安了‘順風(fēng)耳’！”南靖縣船場鎮(zhèn)黨委副書記鄭淑慧說。

全力推進基層防汛能力標準化建設(shè)

配備、用好天通衛(wèi)星電話只是福建推進基層防汛能力標準化建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。圍繞“十個有”，該省全力推進標準化建設(shè)。

2022年6月2日，漳州市華安縣氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號。短短3小時，豐山鎮(zhèn)降雨量達到創(chuàng)歷史紀錄的88．6毫米，導(dǎo)致芹坂村發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，21間房屋倒塌。

“接到預(yù)警后，我們立即按照預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，防汛銅鑼長和自然村防汛聯(lián)絡(luò)人敲起銅鑼，搖響手搖警報器。搶險隊伍到防汛物資倉庫領(lǐng)取物資，組織全面排查轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生險情路段，并到險情點拉起警戒線，通知附近村民不要靠近險情點。村干部冒雨挨家挨戶通知居民轉(zhuǎn)移至避災(zāi)點，并指派專人負責(zé)重點保障受災(zāi)群眾的基本生活?！鼻圹啻宕逦瘯魅嗡蚊埥榻B，每個人分工明確，迅速組織動員，緊急轉(zhuǎn)移29人，沒有出現(xiàn)人員傷亡。

“能夠在短時間內(nèi)迅速有序轉(zhuǎn)移村民，得益于有效的預(yù)案、得力的指揮?！彼蚊堈f，基層防汛能力標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照不少于15人、村（社區(qū)）按不少于5人的標準分別組建應(yīng)急隊伍，定期組織演練，制定救災(zāi)應(yīng)急工作方案，明確分工和責(zé)任。

“正是因為有了這些隊伍、設(shè)備、物資等，我們才能在一次次防汛救災(zāi)實踐中轉(zhuǎn)危為安，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。”鄒春燁表示，基層防汛能力標準化建設(shè)有效推動構(gòu)建責(zé)任全面落實、上下銜接有序、響應(yīng)快速及時、指揮高效順暢、風(fēng)險管控嚴格、應(yīng)急保障有力的基層防汛防臺風(fēng)工作體系。