“十四五”以來，三明市應(yīng)急體系建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照應(yīng)急管理部決策部署和省應(yīng)急管理廳、三明市委市政府具體要求，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。與“十四五”初期相比，全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降55．4％、58．1％，未發(fā)生重特大事故，因洪澇災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)大幅下降，森林火災(zāi)起數(shù)創(chuàng)歷史新低?；拘纬山y(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制；基本形成橫向互聯(lián)、縱向貫通的應(yīng)急管理信息化平臺(tái)；基本形成以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主，以專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量為輔的應(yīng)急力量格局。

“五項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建應(yīng)急責(zé)任體系。一是市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤整改紅色隱患機(jī)制，破解領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任懸空問題。市委、市政府對(duì)應(yīng)急管理工作高度重視，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單和工作清單“兩個(gè)清單”，開展安全生產(chǎn)責(zé)任制全覆蓋考核巡查。每年由市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤整改紅色隱患，累計(jì)整改672項(xiàng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)網(wǎng)格督導(dǎo)員機(jī)制，破解屬地管理責(zé)任“最后一米”問題。實(shí)現(xiàn)全市141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格督導(dǎo)員全覆蓋，共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)、所站負(fù)責(zé)人、村兩委三級(jí)督導(dǎo)員5500余名。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所，與應(yīng)急辦協(xié)同做好大應(yīng)急工作，2022年基層消防所參與處置火災(zāi)394起，占全市火災(zāi)起數(shù)34．9％，基層“小火亡人”得到有效遏制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本培育一支社會(huì)力量應(yīng)急隊(duì)伍。三是警示教育學(xué)習(xí)“一季一班”機(jī)制，破解企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位問題。各縣（市、區(qū)）、行業(yè)監(jiān)管部門每季度組織警示教育班已形成制度，通過觀看教育視頻、事故現(xiàn)場(chǎng)警示、專家授課等形式，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。累計(jì)開展安全生產(chǎn)警示教育學(xué)習(xí)班474場(chǎng)次、9000余名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參會(huì)。四是風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理“雙重預(yù)防”機(jī)制，破解風(fēng)險(xiǎn)失管問題。每年組織全市各領(lǐng)域深入開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，按照“半年一滾動(dòng)、每月消隱患”機(jī)制，梳理市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確責(zé)任單位、管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)有效管控。五是開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，破解企業(yè)安全基層薄弱問題。全市完成標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審定級(jí)工貿(mào)企業(yè)140家，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)363家，煙花爆竹企業(yè)12家，非煤礦山企業(yè)132家。積極落實(shí)“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化＋雙重預(yù)防機(jī)制＋執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制＋信息化監(jiān)管平臺(tái)”的全鏈條管理模式，探索并制作了小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)操作手冊(cè)發(fā)放至企業(yè)。以鄉(xiāng)為單位，開展工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)細(xì)則培訓(xùn)工作。

“兩項(xiàng)改革創(chuàng)新”構(gòu)建基層應(yīng)急和社會(huì)共治體系。一是建立基層應(yīng)急第一響應(yīng)人機(jī)制。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)資源和力量，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委、防火、防汛指揮部的職能作用，建立基層應(yīng)急第一響應(yīng)人機(jī)制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做到六個(gè)有，即有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有裝備物資、有機(jī)制、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)。在村（社區(qū)）建立“六個(gè)一”，即一個(gè)預(yù)案、一支隊(duì)伍、一張風(fēng)險(xiǎn)隱患圖、一張緊急疏散路線圖、一個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)、每年一次演練。二是推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)類型不同等特點(diǎn)，將多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為一個(gè)片區(qū)的模式，每個(gè)片區(qū)由縣執(zhí)法大隊(duì)安排數(shù)名應(yīng)急管理執(zhí)法干部，以“傳幫帶”的方式提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員執(zhí)法能力。同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部普遍參加執(zhí)法資格考試，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍中安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得少于2名。

“三個(gè)結(jié)合”構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系。一是統(tǒng)分結(jié)合。梳理市本級(jí)各類預(yù)案220個(gè)，其中總體預(yù)案1個(gè)，專項(xiàng)預(yù)案51個(gè)，部門預(yù)案168個(gè)，編制便于操作的《三明市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援手冊(cè)》《三明市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作手冊(cè)》。督促各縣（市、區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與備案工作，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等896家生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行備案。以建寧縣為試點(diǎn)開展縣級(jí)預(yù)案修編工作，建寧縣162個(gè)預(yù)案全部完成修編。二是專常結(jié)合。全市共組建各類應(yīng)急救援隊(duì)伍306支，近6300人。通過購買服務(wù)、通報(bào)表揚(yáng)、表彰授旗等形式組建專業(yè)救援隊(duì)伍，全市共有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域救援隊(duì)伍95支，1938人，涵蓋礦山、?；⒐べQ(mào)、消防等10余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。三是案練結(jié)合。組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍積極參與和政府、部門之間的聯(lián)合演練，每年組織3次以上省級(jí)演練、市縣聯(lián)合演練，形成了政府與部門、與企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位、部門和地方政府三級(jí)預(yù)案的銜接。

“三個(gè)精準(zhǔn)”構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。一是防汛防臺(tái)精準(zhǔn)指揮調(diào)度。全覆蓋開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層防汛能力“十個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立沙溪流域聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)小尺度、短歷時(shí)極端災(zāi)害預(yù)警，建立直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。2022年有力應(yīng)對(duì)1961年以來歷史極值的降雨量、暴雨天數(shù)和洪澇災(zāi)害。二是森林防火精準(zhǔn)防控。建立“巡護(hù)和宣傳雙網(wǎng)格”“政府和部門兩條線”的森林防火“雙網(wǎng)雙線”機(jī)制。在高森林火險(xiǎn)期，護(hù)林員深入山頭巡護(hù)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部精準(zhǔn)入戶宣傳、精準(zhǔn)到田頭山邊巡查。同時(shí)，采取預(yù)警聯(lián)動(dòng)、會(huì)商聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)、調(diào)度聯(lián)動(dòng)“四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”扁平化調(diào)度措施，確保森林防火責(zé)任壓實(shí)到一線。三是自然災(zāi)害精準(zhǔn)救助。全市建成自然災(zāi)害避災(zāi)示范點(diǎn)2300個(gè)，創(chuàng)建獲得“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”62個(gè)。按照各行政村（社區(qū)）至少設(shè)立1名災(zāi)害信息員標(biāo)準(zhǔn)，全市共有災(zāi)害信息員2164人。在尤溪縣、寧化縣開展極端災(zāi)害條件下報(bào)災(zāi)試點(diǎn)工作。應(yīng)急管理改革以來共救助群眾16．5萬人，重建房屋407戶。

“五大工程”構(gòu)建應(yīng)急保障體系。三明市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)擬投資重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，均按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。一是應(yīng)急管理基礎(chǔ)工程。投資3000萬元建成三明市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)急防汛指揮平臺(tái)，全面接入安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全等三個(gè)方面的感知數(shù)據(jù)和預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、森林防火和防汛線上統(tǒng)一指揮調(diào)度。二是安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程。全市9個(gè)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均達(dá)C級(jí)，累計(jì)投入48億元完成?；穼Ｓ猛＼噲?chǎng)、公共管廊、消防站等園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。全市53．48萬棟房屋建立“一樓一檔”“健康綠碼”大數(shù)據(jù)管理。三是自然災(zāi)害防治工程?？偼顿Y約49億元，實(shí)施生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、防汛抗旱水利提升、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。四是推進(jìn)應(yīng)急處置能力提升工程。謀劃三明市高森林火險(xiǎn)區(qū)地方森林消防隊(duì)伍能力建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助獎(jiǎng)金2000萬元。扶持清航無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無人機(jī)產(chǎn)品可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷與緊急情況下單飛，能夠用于消防飛行擔(dān)架、應(yīng)急救援綜合支援、快速到達(dá)高層滅火、森林防火巡查等各方面。五是應(yīng)急文化提升工程。投資4273萬元，在全市建設(shè)完成11個(gè)安全文化主題公園項(xiàng)目，三鋼安全文化主題公園申報(bào)省級(jí)安全文化教育體驗(yàn)基地。2023年擬繼續(xù)投資1600萬元，實(shí)施“五位一體”安全應(yīng)急保障提升工程。