|
回歸前澳門經(jīng)濟(jì)蕭條，連續(xù)四年負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率高企，治安不靖?；貧w后，澳門的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，本地生產(chǎn)總值（GDP）由1999年的472億澳門元（下同）增至2008年的1719億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)了3倍；人均GDP由1999年的11萬(wàn)元升至2008年的31萬(wàn)多元，僅次于日本，為亞洲第二。失業(yè)率由回歸之初的7.1%降至今年第二季度的3.8%。澳門已由回歸前罕為人知的小城變?yōu)閲?guó)際投資熱土和“世界最安全的城市”之一。
澳門地域狹小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)外依存度強(qiáng)（生產(chǎn)，生活資料主要依靠進(jìn)口，七成以上財(cái)政收入來(lái)自旅游博彩業(yè)），經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受外部因素影響明顯。澳門的發(fā)展離不開對(duì)外交往，積極有效的對(duì)外交往是澳門支柱產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不可或缺的條件?；貧w祖國(guó)十年來(lái)，對(duì)外交往已經(jīng)成為澳門發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
外交部港澳臺(tái)司是處理涉及香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)外交事務(wù)的職能部門。日前，本刊采訪了港澳臺(tái)司司長(zhǎng)鄧中華，他表示，十年間，特區(qū)主要官員的足跡遍布?xì)W、亞、非、拉美等大洲；特區(qū)單獨(dú)或作為中國(guó)代表團(tuán)成員參加國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)。澳門的國(guó)際知名度迅速提升，服務(wù)平臺(tái)地位獲得海內(nèi)外各方認(rèn)同。他同時(shí)坦言，澳門涉外事務(wù)的工作量相對(duì)于香港來(lái)說(shuō)要小一些，但在復(fù)雜程度和難度上，二者各有特點(diǎn)。
澳門10分鐘“申遺”成功
《環(huán)球》雜志：你怎么看澳門回歸十年來(lái)在國(guó)際知名度方面的提升？
鄧中華：回歸以來(lái)，在中央政府的大力支持和協(xié)助下，澳門特區(qū)對(duì)外交往日趨活躍，國(guó)際知名度日見提高。澳門歷史城區(qū)列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，特區(qū)成功舉辦中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇，世界華商大會(huì)，葡語(yǔ)國(guó)家最高法院院長(zhǎng)會(huì)議、東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、葡語(yǔ)系運(yùn)動(dòng)會(huì)以及亞洲室內(nèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)等多個(gè)大型國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)。
經(jīng)中央政府授權(quán)，澳門特區(qū)政府先后與9個(gè)國(guó)家簽署了民航協(xié)定，使澳門與外國(guó)簽署的民航協(xié)定數(shù)達(dá)到39個(gè)；與16個(gè)國(guó)家簽署了互免簽證協(xié)定；與歐共體、瑞士、冰島分別簽署了關(guān)于接受沒(méi)有居留許可的人的協(xié)定；與葡萄牙，東帝汶分別簽署了法律及司法協(xié)（互）助協(xié)定；與葡萄牙和荷蘭簽署了相互鼓勵(lì)和保護(hù)投資協(xié)定。
截至2009年6月，共有78個(gè)國(guó)家和地區(qū)給予特區(qū)護(hù)照持有人免簽或落地簽證待遇；275項(xiàng)國(guó)際公約適用于澳門；澳門參加的政府間國(guó)際組織23個(gè)、非政府間組織65個(gè)。
《環(huán)球》雜志：澳門歷史城區(qū)“申遺”成功這件事對(duì)促進(jìn)澳門的旅游業(yè)甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)幫助很大，當(dāng)時(shí)國(guó)際知名度不高的澳門如何能最終勝出？
鄧中華：申遺工作是從2002年啟動(dòng)的。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)有不少具備申報(bào)世界文化遺產(chǎn)資格的地區(qū)及項(xiàng)目，由于客觀上申遺成功能為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)很大利益，所以各地對(duì)這項(xiàng)工作都非常的積極。在這種情況下，內(nèi)部的協(xié)調(diào)就非常的重要。最后中央從大局出發(fā)，通盤考慮各種因素，在2004年初決定將澳門歷史城區(qū)作為2005年中國(guó)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的唯一項(xiàng)目，并指導(dǎo)特區(qū)政府預(yù)做準(zhǔn)備，不斷完善申報(bào)工作。這是為了進(jìn)一步提升澳門的國(guó)際影響力，帶動(dòng)澳門旅游業(yè)以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而做出的決定，而只報(bào)送這一個(gè)項(xiàng)目，也是為了確保澳門歷史城區(qū)申遺成功。
我記得申遺當(dāng)日，澳門項(xiàng)目的討論只用了不到10分鐘，最終在沒(méi)有任何爭(zhēng)議的情況下獲得通過(guò)。這在世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議史上是十分少見的，不僅說(shuō)明澳門歷史城區(qū)本身具備突出的文化價(jià)值，更是與中央政府的大力支持以及特區(qū)政府和廣大澳門市民的努力分不開。
力保何特首首次出訪成功
《環(huán)球》雜志：澳門要打開對(duì)外交往的局面，其行政長(zhǎng)官的出訪活動(dòng)就必不可少，在這方面外交部是不是也要做工作。
鄧中華：是這樣的，涉澳外交是中國(guó)整體外交工作的重要組成部分。在內(nèi)地尚有很多人對(duì)澳門不了解，可想而知，國(guó)外了解澳門的人就更少了。由于歷史的原因，只有一些葡語(yǔ)國(guó)家對(duì)澳門比較熟悉。因此，特區(qū)成立之后，協(xié)助特區(qū)開展對(duì)外交往，讓更多國(guó)家了解澳門就成了涉澳外交工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而其中，做好特首出訪工作尤顯重要。特首首次出訪非常重要，外方接待規(guī)格也非常受關(guān)注。但由于有些國(guó)家對(duì)澳門的了解極其有限，在接待的規(guī)格上無(wú)章可循。出現(xiàn)這樣的情況，就需要我駐該國(guó)的大使出面，向該國(guó)解釋澳門作為中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)的特殊意義，從而確保澳門對(duì)外交往的順利進(jìn)行。
據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，澳門回歸十年來(lái)，何厚鏵特首共出訪了11次，到訪了13個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織。同時(shí)，特區(qū)還接待了葡萄牙、菲律賓、蒙古、東帝汶、幾內(nèi)亞比紹、多米尼克等國(guó)總統(tǒng)，葡萄牙、捷克、越南、佛得角等國(guó)總理，菲律賓議長(zhǎng)，捷克眾議院主席，聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、教科文組織、禁止化學(xué)武器組織總干事，歐盟、非盟委員會(huì)主席，歐共體司法法院院長(zhǎng)等政要來(lái)訪。
《環(huán)球》雜志：何特首第一次出訪的情形是怎樣的？
鄧中華：記得何特首那時(shí)是2000年出訪歐盟一個(gè)重要國(guó)家。一開始，訪問(wèn)相關(guān)事宜一直由特區(qū)跟該國(guó)駐港總領(lǐng)事聯(lián)系安排。但由于該國(guó)總領(lǐng)館方面的疏忽，未能安排其總統(tǒng)會(huì)見何特首。于是特區(qū)政府請(qǐng)求中央政府協(xié)助。我們知道這是何特首的首次出訪，也是新生的澳門特區(qū)最重要的一場(chǎng)對(duì)外活動(dòng)，非常重要。于是我們作了很大的努力，我們的駐外大使親自做駐在國(guó)政府工作，最終安排了其總統(tǒng)會(huì)見何特首，會(huì)見氣氛友好熱烈，使他的首次出訪增色不少。
“涉澳”領(lǐng)事保護(hù)
《環(huán)球》雜志：在海外有不少澳門特區(qū)的居民，他們?cè)谟龅嚼щy的時(shí)候我們?cè)谒趪?guó)的使領(lǐng)館會(huì)做些什么呢？
鄧中華：這涉及到為海外澳門居民提供領(lǐng)事保護(hù)的職能。十年來(lái)，外交部、駐澳門公署以及我駐外使領(lǐng)館同特區(qū)政府建立了涉澳領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制和通報(bào)機(jī)制。
領(lǐng)事保護(hù)的例子這十年來(lái)非常多。我記得幾年前，有一位澳門居民在日本旅游時(shí)，因特殊原因流落街頭被日警方扣留。我駐日使館在接獲日方通報(bào)和遣返要求后，第一時(shí)間派員趕往探視，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人身無(wú)分文，無(wú)力支付返澳旅費(fèi)，經(jīng)與特區(qū)政府確認(rèn)身份和協(xié)調(diào)，使館為其墊付了相關(guān)費(fèi)用，并將其安全送上飛機(jī)。事后，當(dāng)事人家屬致函感謝并償還了相關(guān)費(fèi)用。
還有一次，有一個(gè)持葡萄牙護(hù)照的澳門居民在海外遇到困難，因未能得到葡方有效的領(lǐng)事保護(hù)，轉(zhuǎn)而向我駐在國(guó)使館求助，我迅速核實(shí)了情況并維護(hù)了其合法權(quán)益。還有一次澳門留學(xué)生在海外發(fā)生糾紛時(shí)，我駐外領(lǐng)事官員到場(chǎng)調(diào)停，協(xié)助解決了問(wèn)題。
現(xiàn)在，特區(qū)政府越來(lái)越重視海外澳門居民的領(lǐng)事保護(hù)工作，并出臺(tái)多項(xiàng)具體措施。如設(shè)立澳門居民海外領(lǐng)事保護(hù)專項(xiàng)基金；與國(guó)外電信機(jī)構(gòu)合作，向行經(jīng)該國(guó)的澳門居民發(fā)送短信提示，使其在遇到問(wèn)題時(shí)及時(shí)向我駐外機(jī)構(gòu)求助等。
據(jù)我所知，與回歸初期不同，現(xiàn)在不少澳門人出國(guó)時(shí)，更愿意持澳門特區(qū)護(hù)照，而非葡萄牙旅行證件，因?yàn)橐坏┧麄冊(cè)诤Ｍ庥龅嚼щy，總能在第一時(shí)間得到我駐外機(jī)構(gòu)的幫助。
《環(huán)球》雜志：涉及澳門的外交事務(wù)從無(wú)到有，伴隨澳門要發(fā)展成世界休閑旅游中心和區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃，“涉澳”外交的下一個(gè)重點(diǎn)在哪里？
鄧中華：澳門回歸伊始，特區(qū)官員在如何開展對(duì)外交往方面的經(jīng)驗(yàn)不足。為了落實(shí)“澳人治澳”，我們?yōu)樘貐^(qū)政府的官員在涉外領(lǐng)域提供一些培訓(xùn)。在一些學(xué)校如外交學(xué)院等給他們教授相關(guān)的課程，例如如何面對(duì)媒體，如何搞禮賓工作，如何處理關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)的問(wèn)題，如何簽訂對(duì)外協(xié)定等。同樣地，外交部也會(huì)派遣一些官員對(duì)特區(qū)政府的官員進(jìn)行培訓(xùn)。
今后，我們將配合澳門特區(qū)的定位和發(fā)展思路，積極從對(duì)外層面協(xié)助澳門開展國(guó)際交流與合作。發(fā)揮國(guó)家綜合外交資源的優(yōu)勢(shì)，為特區(qū)政府繼續(xù)鞏固三個(gè)服務(wù)平臺(tái)（粵西地區(qū)商貿(mào)服務(wù)，內(nèi)地與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作，全球華商聯(lián)系與合作），打造區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)和世界休閑旅游中心創(chuàng)造有利條件，積極支持特區(qū)政府推進(jìn)會(huì)展業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快落實(shí)經(jīng)濟(jì)適度多元化的戰(zhàn)略。
來(lái)源：《環(huán)球》雜志 | 
楊潔篪：中美關(guān)系受到嚴(yán)重干擾 責(zé)任不在中方2010-03-07 10:36 
您所在的位置：
發(fā)給朋友
收藏
打印
評(píng)論