編者按：在“下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研，摸實(shí)情，聽(tīng)實(shí)話，求實(shí)效，出成果。福建日?qǐng)?bào)今起特辟《調(diào)研手記》專欄，報(bào)道各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有新聞價(jià)值、有深入思考、有啟示意義的調(diào)研成果，以提倡、弘揚(yáng)這種解剖麻雀、探尋規(guī)律的作風(fēng)和方法。歡迎賜稿，敬請(qǐng)關(guān)注。

調(diào)研手記

把黨的最大政治優(yōu)勢(shì)落到實(shí)處

——漳州市深化華安新圩經(jīng)驗(yàn)、推廣詔安傾聽(tīng)群眾訴求常態(tài)化工作的做法和啟示

陳冬

隨著改革發(fā)展的深入推進(jìn)，利益關(guān)系多元、利益訴求多樣、矛盾沖突多變等問(wèn)題日益凸顯。如何處理好黨群關(guān)系、干群關(guān)系，對(duì)做好新時(shí)期群眾工作是一個(gè)重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。胡錦濤總書(shū)記、習(xí)近平副主席多次強(qiáng)調(diào)，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)。實(shí)踐證明，群眾工作什么時(shí)候做好了，各項(xiàng)工作就能夠順利推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)就能夠加快發(fā)展。

近年來(lái)，漳州市華安縣新圩村和詔安縣就做好新形勢(shì)下群眾工作，進(jìn)行了積極探索，取得了良好成效，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。他們的做法和啟示，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

突出一個(gè)主題——

貼近民心民生，鞏固基層基礎(chǔ)

新圩村位于群山之中，有9個(gè)自然村，地廣人稀，村落分散，村民辦事很不方便。為更好地服務(wù)群眾，村黨支部利用村民“五日一圩”趕集的傳統(tǒng)，三十年如一日，堅(jiān)持“一圩一日”集中辦事制度，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵和形式，創(chuàng)造出“村干部110”承諾服務(wù)、民主管理“五要”等農(nóng)村管理服務(wù)新模式，做到“小事不出組，大事不出村”，連續(xù)10年零上訪、零訴訟，30多年來(lái)沒(méi)有一位黨員干部因違法違紀(jì)受到處理。

今年4月9日，省委書(shū)記孫春蘭在新圩村調(diào)研時(shí)，充分肯定了新圩的做法。人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、福建日?qǐng)?bào)等對(duì)新圩經(jīng)驗(yàn)做了報(bào)道。4月19日，漳州市在新圩村召開(kāi)座談會(huì)，推廣“一圩一日”服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)。

在詔安，近年來(lái)，隨著項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，因利益調(diào)整分配產(chǎn)生的矛盾增多，群眾工作難度加大。針對(duì)這一情況，詔安縣出臺(tái)《關(guān)于建立干部?jī)A聽(tīng)群眾訴求常態(tài)化工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，組織各級(jí)干部深入基層，聽(tīng)訴求解民憂，轉(zhuǎn)作風(fēng)促發(fā)展，受到群眾的歡迎。

華安新圩和詔安服務(wù)群眾的實(shí)踐，突出“貼近民心民生、鞏固基層基礎(chǔ)”這一主題，體現(xiàn)了群眾觀點(diǎn)和群眾路線，解決了群眾工作中不愿做、不會(huì)做、不敢做的問(wèn)題，突破了群眾工作誰(shuí)來(lái)做、怎么做、做不好怎么辦的瓶頸，探索出新形勢(shì)下做好群眾工作的新路子。

抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)——

傾聽(tīng)和常態(tài)化

傾聽(tīng)是對(duì)待群眾最根本的態(tài)度問(wèn)題，常態(tài)化是群眾工作具體化、制度化的問(wèn)題。

傾聽(tīng)，就是要放下姿態(tài)，和群眾站在同一條等高線上，多聽(tīng)群眾心聲，多問(wèn)群眾意愿，做到“朋友式交往、平等式交流、協(xié)商式溝通、親人式關(guān)照”。華安新圩和詔安縣在傾聽(tīng)群眾訴求的工作中，始終突出七個(gè)關(guān)鍵字。第一是“心”字，心中裝著群眾，心里想著群眾，與群眾以心換心；第二是“平”字，與群眾平等相待，而不是居高臨下；第三是“說(shuō)”字，說(shuō)群眾的話、講群眾的事，用群眾能夠接受的方式對(duì)話，把話說(shuō)到群眾的心坎上；第四是“實(shí)”字，老老實(shí)實(shí)地調(diào)查研究、聽(tīng)取意見(jiàn)、改進(jìn)工作，為群眾辦實(shí)事；第五是“理”字，循循善誘、以理服人，妥善處理群眾訴求；第六是“信”字，言而有信，做到承諾有度、承諾有信、知行統(tǒng)一；第七是“正”字，以身作則，公正處事，一身正氣，以德服眾。

新圩經(jīng)驗(yàn)和詔安做法充分說(shuō)明，傾聽(tīng)是和群眾交往的良好開(kāi)端。只有善于聽(tīng)取群眾的訴求和意見(jiàn)，才能解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

常態(tài)化，就是把踐行黨的宗旨具體化、制度化、程序化。

首先是具體化。詔安縣規(guī)定，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月第一個(gè)星期一到掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)接待群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每星期一到包片的村（社區(qū)）定點(diǎn)接待群眾，村（社區(qū)）干部全天候接待群眾。明確規(guī)定村干部“三級(jí)聯(lián)調(diào)”的具體職責(zé)，即發(fā)生矛盾糾紛，由村（社區(qū)）調(diào)解員和包片的村（社區(qū)）干部現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解；現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法調(diào)解的，由村（社區(qū)）支部書(shū)記、主任入戶調(diào)解；若仍調(diào)解不成，召集村（社區(qū)）干部和老人協(xié)會(huì)，組織雙方當(dāng)事人見(jiàn)面，集體評(píng)判、集體調(diào)解，就地化解矛盾糾紛。這些具體化的規(guī)定，突破了一般號(hào)召、口頭承諾的形式，變成實(shí)實(shí)在在為群眾服務(wù)的具體行動(dòng)。

第二是制度化。新圩村通過(guò)村民代表會(huì)議、村規(guī)民約等形式，將“一圩一日”集中辦事作為長(zhǎng)效機(jī)制固定下來(lái)，堅(jiān)持了31年，是群眾工作制度化、常態(tài)化最生動(dòng)的體現(xiàn)。詔安縣實(shí)行群眾工作兩個(gè)保障制度，即定期研判和督查反饋，縣委、縣政府每月召開(kāi)一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月召開(kāi)一次研判群眾訴求工作例會(huì)，采取檢查會(huì)議記錄、群眾滿意度測(cè)評(píng)、群眾訴求落實(shí)情況責(zé)任倒查等制度，讓常態(tài)化機(jī)制落到實(shí)處。新圩經(jīng)驗(yàn)和詔安做法，證明了群眾工作是基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的工作，不能單憑一時(shí)沖動(dòng)、一時(shí)熱度，只有形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能防止一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)。

第三是程序化。新圩村把村干部、村民小組長(zhǎng)的服務(wù)承諾、聯(lián)系電話和服務(wù)單位的聯(lián)系方式，制成便民服務(wù)聯(lián)系卡發(fā)放給群眾。詔安縣設(shè)計(jì)“五單一記錄”群眾訴求路線圖，細(xì)化事項(xiàng)登記、轉(zhuǎn)送交辦、處理時(shí)限、答復(fù)反饋、責(zé)任落實(shí)五個(gè)環(huán)節(jié)，流程清楚，接訪干部對(duì)群眾訴求一包到底，包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置，確保群眾合理訴求得到及時(shí)有效的解決。新圩經(jīng)驗(yàn)和詔安做法，印證了程序化在服務(wù)群眾中的重要作用，既為群眾辦事指明路徑，引導(dǎo)群眾反映合理訴求，又從制度層面明確了群眾工作的責(zé)任主體和具體要求，解決了“人人負(fù)責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)”的難題。

體現(xiàn)三位一體——

作風(fēng)建設(shè)、信訪維穩(wěn)、社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合

新圩村實(shí)行“110”承諾服務(wù)制度，隨時(shí)隨地、隨叫隨到為村民服務(wù)。詔安縣實(shí)施干部?jī)A聽(tīng)群眾訴求常態(tài)化以來(lái)，干部作風(fēng)更加深入務(wù)實(shí)，浮在上面的少了，下基層的多了；敷衍應(yīng)付的少了，破解難題的多了；推諉扯皮的少了，主動(dòng)作為的多了，今年初以來(lái)，縣鄉(xiāng)干部共下訪11186人次，發(fā)放便民服務(wù)卡5萬(wàn)張，結(jié)對(duì)幫扶困難群眾1866戶，深受群眾好評(píng)。

新圩村搭建“一圩一日”集中辦事平臺(tái)，村民話有處說(shuō)、怨有處訴、事有人辦、難有人幫。詔安縣開(kāi)展傾聽(tīng)群眾訴求活動(dòng)以來(lái)，縣鄉(xiāng)干部共受理群眾訴求1015件，已辦結(jié)820件；化解上訪積案27件，占84%；排查矛盾糾紛和苗頭隱患596件，已化解551件，今年信訪案件大幅度下降。傾聽(tīng)群眾訴求常態(tài)化，既減少了矛盾隱患，又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年，詔安10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于漳州市平均水平。

新圩村在實(shí)踐中逐步形成一套較為完善的民主議事、民主理財(cái)、村民接待、便民服務(wù)、矛盾糾紛排查、兩委集體調(diào)解等基層民主自治模式，成為新農(nóng)村建設(shè)的典范。詔安縣推動(dòng)傾聽(tīng)群眾訴求常態(tài)化機(jī)制從個(gè)人利益向鋪路、修橋、飲用水等公共領(lǐng)域延伸。

強(qiáng)化四個(gè)機(jī)制——

化解矛盾、問(wèn)計(jì)施策、維護(hù)權(quán)益、民主治理

新圩和詔安的群眾工作做得好，關(guān)鍵是機(jī)制健全、常抓不懈，解決了主體性、程序性、操作性、實(shí)效性四個(gè)瓶頸問(wèn)題。

一是建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的化解矛盾機(jī)制。新圩村創(chuàng)新矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，村民小組長(zhǎng)、調(diào)解員、村干部分片負(fù)責(zé)，自下而上，抓早抓小，及時(shí)在第一線調(diào)處化解糾紛。近三年來(lái)，共調(diào)解矛盾糾紛100多起。詔安縣隨時(shí)為群眾提供表達(dá)訴求的暢通渠道，把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)和處理在初始狀態(tài)。他們的共同經(jīng)驗(yàn)，就是靠平時(shí)的工作，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

二是建立從群眾中來(lái)、到群眾中去的問(wèn)計(jì)施策機(jī)制。新圩村每年召開(kāi)村民代表通報(bào)會(huì)、黨員通報(bào)會(huì)、老干部通報(bào)會(huì)和年終雙述雙評(píng)通報(bào)會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，村務(wù)決策由“一言堂”變?yōu)椤叭河?huì)”，工作推進(jìn)由村干部“一頭熱”變?yōu)楦刹咳罕姟皟韶?fù)責(zé)”，村民參與村級(jí)事務(wù)熱情高漲。詔安縣把傾聽(tīng)群眾訴求與宣傳黨的方針政策緊密結(jié)合起來(lái)，從問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，拓展到強(qiáng)農(nóng)惠民政策的宣傳，讓黨的政策深入人心，化作群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

三是建立權(quán)為民所用、利為民所謀的維護(hù)權(quán)益機(jī)制。新圩村要求每一位村干部、村民小組長(zhǎng)上任前承諾當(dāng)好村民的“110”，為村民及時(shí)提供無(wú)償上門服務(wù)，成為村民滿意的“貼心人”。詔安縣把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，盡心盡力為群眾排憂解難。

四是建立社會(huì)協(xié)同、群眾參與的民主治理機(jī)制。在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作中，最大限度地挖掘和發(fā)揮更多的資源，讓人大代表、政協(xié)委員、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體發(fā)揮作用，調(diào)動(dòng)更多的人自愿來(lái)做群眾工作，建立社會(huì)協(xié)同、群眾參與的基層治理模式。

（作者：中共漳州市委書(shū)記）