作者:中國政法大學新聞與傳播學院院長、教授 宋建武 據工信部有關負責人透露,截至今年第三季度,我國互聯(lián)網用戶已達5.5億人,居世界首位,互聯(lián)網普及率為39.9%,產業(yè)總規(guī)模5萬億元人民幣。在互聯(lián)網產業(yè)和網絡技術迅速發(fā)展的背景下,我國公民和各類社會組織的表達權有了前所未有的實現(xiàn)條件和途徑,這一切都深刻地改變了社會交往方式和社會形態(tài)。 各種網絡應用在帶給社會極大便利的同時,也給各類社會組織和公民個人帶來了許多困擾,在某些領域加大了社會運行成本,甚至影響到社會的正常秩序。在國家安全和公共利益方面,通過網絡迅速傳播不實信息,導致政府和社會公益組織聲譽受損、社會互信度下降,不僅使國家安全受到威脅,而且使社會的有效溝通產生問題,影響社會的協(xié)調運行;在公民個人權利方面,個人信息被隨意采集和利用,個人隱私被公開傳播,個人的肖像被隨意使用,公民的知情權受到商業(yè)利益的不當影響(如形形色色的網絡水軍和某些商業(yè)機構的“競價排名”),對個人信息的不當披露,甚至導致普通公民個人的合法財產受到威脅。特別是在少年兒童保護方面,網絡暴力、網絡色情正在肆虐,遠沒有得到有效遏制,而以青少年為主要對象的網絡游戲的用戶還在快速增長。 以上這些現(xiàn)象提示我們,對網絡活動必須進行規(guī)范。 規(guī)范網絡活動,首先要確立適當?shù)囊?guī)則。在實踐中,許多網絡活動失序現(xiàn)象的產生,是由于法律上、規(guī)則上沒有明確規(guī)定,比如對于網絡企業(yè)在提供服務中形成的個人信息數(shù)據庫,其合理使用的范圍就沒有明確界定。網絡是一個新事物,人們對于它各方面的特性必然有一個認識過程,所制定的規(guī)則也有一個不斷優(yōu)化的過程。但制定規(guī)則的指導思想應當明確。 筆者認為,加強網絡立法,有三個基本出發(fā)點必須堅持。其一,全面保障公民個人的各項基本權利。歷史經驗告訴我們,信息傳播領域的規(guī)則必須把保障公民個人權利放在首位,才是真正的以人為本。在目前情況下,特別要注意全面維護和保障公民個人的各項基本權利,特別是普通公民不受網絡誹謗、網絡欺詐、網絡色情、網絡暴力等不法行為侵害的權利。其二,堅定維護國家利益和公共利益。這方面各類論述已經十分充分,在此不再贅言。其三,促進行業(yè)發(fā)展。盡管企業(yè)的逐利性是許多網絡失范現(xiàn)象之源,但應該看到,企業(yè)是信息技術發(fā)展和信息服務的基本平臺,沒有企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展,就不會有生產力的發(fā)展。 規(guī)范網絡活動,還要加強對網民的技術知識普及和法律知識普及。近年來,不少網絡違規(guī)行為和事件,是由于網絡用戶對網絡特性不了解而發(fā)生的。整體而言,網絡信息傳播具有速度快、范圍廣,信息在網絡空間(在一定意義上也是一種公共空間)滯留時間長,且難以完全消除等特點,部分網絡用戶不了解這些特點,對發(fā)布網絡信息的后果缺乏足夠認識,導致了一些輕率、錯誤的發(fā)布行為的產生。還有一些網絡活動的失序,源自部分網絡用戶缺乏法律意識和法律知識,這就需要進一步加大普法力度。 規(guī)范網絡活動,必須進行社會管理模式的創(chuàng)新。我國長期以來形成的社會管理模式,過于強調政府的管理職能,具體的管理工作往往落在分管部門。常常出現(xiàn)兩種情況,一是分管部門勢單力薄,不能達到必要的管理力度;二是大量社會管理資源部門化,相關部門過于強勢。在當前互聯(lián)網已經成為社會各類活動基本平臺的情況下,僅僅依靠一個和幾個政府部門以實現(xiàn)對網絡活動的有效管理是不現(xiàn)實的。我們必須學習借鑒其他國家社會管理的經驗和教訓,廣泛組織、動員社會力量,通過合法的社會組織,參與到規(guī)范網絡活動的過程之中。其中,公民網絡監(jiān)察組織、青少年保護機構、網絡行業(yè)協(xié)會等都應充分發(fā)揮作用。在整體上形成以法律法規(guī)為準繩、以社會監(jiān)督和行業(yè)自律為主導、以政府部門為后盾的管理體系。 社會的信息化是無法阻擋的發(fā)展潮流,網絡是信息傳播的基本平臺,基于這一平臺的各類信息服務將不斷創(chuàng)新,會隨時給我們提出新課題,因此規(guī)范網絡活動將是一個長期任務。我們不能期望規(guī)范網絡活動可以畢其功于一役,而應當在不斷實踐、不斷探索的過程中,本著保障公民權益、維護國家安全和社會利益、促進行業(yè)發(fā)展這三大原則,凝聚社會共識,持續(xù)優(yōu)化管理規(guī)則,改進管理機制,擴大社會參與,最大程度地發(fā)揮網絡的益處,避免其不利因素,使網絡成為社會發(fā)展的強大動力。 |
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