10月24日，中國(guó)信息協(xié)會(huì)電子政務(wù)專業(yè)委員會(huì)與國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)估報(bào)告（2013）》，對(duì)70家中央部門網(wǎng)站、34家省級(jí)政府門戶網(wǎng)站、15家副省級(jí)政府門戶網(wǎng)站和437家地市級(jí)政府門戶網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)影響力進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估顯示，政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力整體偏弱，尚有很大提升空間。

隨著微博、微信等新媒體的應(yīng)用和推廣，政務(wù)微博、政務(wù)微信逐漸成為政務(wù)信息公開的重要渠道，而曾經(jīng)作為政務(wù)信息公開主力的政府網(wǎng)站卻由于各種原因訪問量和影響力偏低。新媒體時(shí)代，政府網(wǎng)站該如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？

瀏覽量走低 可能淪為“內(nèi)網(wǎng)”

從1999年國(guó)家啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”至今，中國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)突飛猛進(jìn)。據(jù)國(guó)家信息中心統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前100%國(guó)務(wù)院組成部門和省級(jí)政府、99.1%的地市及85%以上的縣（區(qū)）政府都已經(jīng)建設(shè)政府網(wǎng)站，并且越來越開放及時(shí)，在推動(dòng)政務(wù)信息公開的進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

但與數(shù)量不相匹配的，是政府網(wǎng)站影響力的下滑?！吨袊?guó)政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)估報(bào)告（2013）》顯示，2013年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)影響力總指數(shù)僅為50.90分（滿分100分），總體來看政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力的發(fā)展水平處于中等偏弱階段。聯(lián)合國(guó)最近幾年的電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告也表明，自2005年以來中國(guó)電子政務(wù)排名連續(xù)下滑，已經(jīng)從2005年的第五十七位退至目前的第七十八位。

以西南某地級(jí)市政府網(wǎng)站為例，通過新版IE瀏覽器登陸網(wǎng)站，不少地方都開著天窗，內(nèi)容頁殘缺不全，換成比較常見的火狐等瀏覽器，依然如故。咨詢網(wǎng)站提供的電話，卻被告知網(wǎng)站是正常的。咨詢技術(shù)人員、調(diào)整瀏覽器設(shè)置后，才能夠正常瀏覽。

“網(wǎng)站是2006年的版本，這幾年沒有進(jìn)行過版本更新，所以很多新版瀏覽器都不能瀏覽?！痹摷夹g(shù)人員解釋說，從技術(shù)層面講，這意味著網(wǎng)站版本更新升級(jí)不及時(shí)，且沒有用各版本瀏覽器進(jìn)行測(cè)試，網(wǎng)站建設(shè)存在技術(shù)上的“低級(jí)失誤”。

不過，該市網(wǎng)站政府主要?jiǎng)討B(tài)信息更新還算及時(shí)，但是最重要的政務(wù)信息公開尤其是行政審批等事項(xiàng)，要么空白、要么稀少，群眾通過網(wǎng)站了解所需的政府信息并不容易。

在該市網(wǎng)站的公眾服務(wù)欄目，咨詢列表中有643條記錄的狀態(tài)是“未答復(fù)”，在“問題解答”子欄目下看不到任何的解答回復(fù)。而在“審批結(jié)果”子欄目下， 3000多個(gè)受理號(hào)的審批結(jié)果為“未受理”，最早可追溯到2006年10月網(wǎng)站上線初期。而在“互動(dòng)交流”欄目里，可以看到最近一次的“熱點(diǎn)問題”回復(fù)時(shí)間是2008年12月，最近一次“在線訪談”是2011年7月，最近一次“民意征集”是在2008年9月。此外，“網(wǎng)上調(diào)查”、“議案提案”下均沒有太多的內(nèi)容。

然而，像人事任免信息，每條瀏覽量都在千次以上，多的甚至能到兩三萬，網(wǎng)站的瀏覽者主要是政府公務(wù)員，這些政府網(wǎng)站有淪為“內(nèi)網(wǎng)”的可能。

既應(yīng)重發(fā)布 也要重互動(dòng)

并非所有的政府網(wǎng)站乏人問津。

自2013年1月1日起，外交部網(wǎng)站累計(jì)訪問已達(dá)25億次，在此次互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)估的中央部門網(wǎng)站中排名第一。

登錄外交部網(wǎng)站，最大的感受就是良好的“用戶體驗(yàn)”：為方便信息檢索，除設(shè)置搜索框以外，還有詳細(xì)的《外交部政府信息公開指南》，網(wǎng)民根據(jù)指南能快速找到自己需要的內(nèi)容信息，極大地減少了信息檢索成本。

“在信息公開的基礎(chǔ)上要尊重用戶體驗(yàn)。新媒體時(shí)代不能自說自話，及時(shí)有效回復(fù)瀏覽群眾的關(guān)切，這是我們工作中的一些體會(huì)?！必?fù)責(zé)外交部網(wǎng)站維護(hù)的一位工作人員說。

今年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作，指出政府信息公開工作要“升級(jí)”，要采取配套措施，加強(qiáng)相關(guān)制度和平臺(tái)建設(shè)，使政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明，讓群眾“看得到”、“聽得懂”、“信得過”、“能監(jiān)督”。

10月1日，國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，對(duì)增強(qiáng)政府網(wǎng)站的互動(dòng)性提出了更明確的要求。“重要”、“及時(shí)”、“主動(dòng)”成為《意見》的關(guān)鍵詞。

“從當(dāng)前政府網(wǎng)站的情況看，不少地方還存在著‘公布的不重要、重要的不公布’、信息發(fā)布不及時(shí)主動(dòng)等問題，有時(shí)等到問題被輿論所關(guān)注，才不得不通過召開新聞發(fā)布會(huì)、微博等途徑公布。作為政府在互聯(lián)網(wǎng)‘門戶’的網(wǎng)站，反而被忽視。”國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心副秘書長(zhǎng)雷強(qiáng)說。

“在有的地方，按現(xiàn)行制度無法及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的吁求聲音，決策速度比較慢?！北本┐髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院師曾志教授認(rèn)為，不少政府網(wǎng)站的尷尬局面是制度問題?！澳壳罢W(wǎng)站往往需要整體決策、取得一致后才能做出回復(fù)，這決定了它回復(fù)的內(nèi)容一般是‘四平八穩(wěn)’的，回復(fù)的時(shí)間也不快；而我們處在一個(gè)快速發(fā)展的社會(huì)，很多問題都應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，并和社會(huì)形成良性互動(dòng)。”

借力新媒體 提高服務(wù)性

《中國(guó)政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)估報(bào)告（2013）》指出，政府網(wǎng)站未來發(fā)展趨勢(shì)將是從“知曉式”被動(dòng)信息發(fā)布向“回應(yīng)式”主動(dòng)公開轉(zhuǎn)變，從“單向式”互動(dòng)表達(dá)向“融入式”參與決策轉(zhuǎn)變，從“形式化”在線服務(wù)向“實(shí)質(zhì)性”網(wǎng)上獨(dú)立辦事轉(zhuǎn)變。

在這方面，位列省會(huì)城市政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力排名第一的成都可資借鑒。

成都市政府網(wǎng)站除了傳統(tǒng)的市長(zhǎng)信箱、提問等互動(dòng)外，還專門設(shè)置一個(gè)類似論壇的專區(qū)，通過網(wǎng)民發(fā)起話題、自發(fā)討論以及部門答復(fù)，在網(wǎng)站上構(gòu)建了一個(gè)活躍可控的輿論場(chǎng)。此外，成都市政府網(wǎng)站在線直播政府的新聞發(fā)布會(huì)、聽證會(huì)、對(duì)話訪談，網(wǎng)站打通微博微信等，體現(xiàn)了“回應(yīng)”、“融入”等特點(diǎn)。

師曾志教授認(rèn)為，不應(yīng)將網(wǎng)站與微博微信等放在對(duì)立的地位。“技術(shù)是一直都在革新、在發(fā)展的。網(wǎng)絡(luò)是web1.0時(shí)代的產(chǎn)物，微博微信是web2.0時(shí)代的產(chǎn)物。從技術(shù)上講，web1.0和web2.0之間是可打通的，所以并不存在把重心放在誰上面的問題，關(guān)鍵在于兩者要打通。”如何將政府網(wǎng)站和政務(wù)微博微信有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮政府網(wǎng)站全面的優(yōu)勢(shì)和政務(wù)微博微信快速的優(yōu)勢(shì)，是需要下功夫去考慮的。

中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)解志勇教授說：“在網(wǎng)上政府信息公開中，網(wǎng)站發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，微博微信等可以側(cè)重回應(yīng)公眾關(guān)注，傳播政策法規(guī)要點(diǎn)。”

云南紅河哈尼族彝族自治州委宣傳部部長(zhǎng)伍皓說，“政府網(wǎng)站應(yīng)定位于服務(wù)性，應(yīng)盡可能提供及時(shí)全面詳細(xì)的政府信息，不應(yīng)苛求傳播效果。老百姓可以方便及時(shí)地獲取相關(guān)信息、在網(wǎng)站上提出的問題能夠及時(shí)獲得回應(yīng)，政府自然可以贏得民眾信任?！?/p>

談及政府網(wǎng)站的理想狀態(tài)，解志勇教授說：“除去信息公開，政府網(wǎng)站本身也應(yīng)該更重視回應(yīng)公眾關(guān)注，其最終目標(biāo)是逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月07日 23 版）