二、網(wǎng)絡(luò)問政面臨的問題

近幾年來，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的問題、事件發(fā)表看法、表達(dá)意見，通過輿論的力量促使政府陽(yáng)光執(zhí)政，有力推動(dòng)了中國(guó)民主政治的建設(shè)。同時(shí)，中央和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)愈來愈意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)民意的重要性，都在持續(xù)探索通過互聯(lián)網(wǎng)有效聽取民意、匯集民智、排解民怨的途徑和方法，取得了很多值得總結(jié)和推廣的經(jīng)驗(yàn)，可以說，網(wǎng)絡(luò)問政開辟了黨和政府與人民群眾之間更好交流的全新平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)問政蓬勃開展并給政府治理帶來機(jī)遇的同時(shí)，其自身存在的弱點(diǎn)和問題也逐漸顯現(xiàn)。這些問題有的來自網(wǎng)絡(luò)問政的主體———網(wǎng)民與社會(huì)公眾，有的來自網(wǎng)絡(luò)問政的客體———政府機(jī)構(gòu)與官員。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1． 網(wǎng)民的無序參與問題

網(wǎng)絡(luò)問政中，網(wǎng)民的無序參與主要表現(xiàn)為： 一是散布、傳播不實(shí)信息；二是在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動(dòng)性或侮辱性的言論，損害當(dāng)事人的聲譽(yù)，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)暴力”；三是煽動(dòng)、組織線下群體性行動(dòng)。網(wǎng)民的無序參與，既與網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛擬性有關(guān)，亦與網(wǎng)民自身素質(zhì)不高以及當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)不健全有關(guān)。

可以說，網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛擬性使得現(xiàn)實(shí)生活中本應(yīng)遵守的規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)空間中失去應(yīng)有的約束力，網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)在匿名和虛擬環(huán)境下大大降低，為無序行為的發(fā)生提供了溫床；部分素質(zhì)不高的網(wǎng)民持有的盲目跟風(fēng)、狂歡惡搞和看客心態(tài)，是無序行為發(fā)生的內(nèi)在原因；現(xiàn)行的法律法規(guī)難以有效應(yīng)對(duì)開放與虛擬并存的網(wǎng)絡(luò)輿論以及網(wǎng)絡(luò)媒體“把關(guān)”制度的不完備，是無序行為發(fā)生的客觀原因。

2． 政府及官員的應(yīng)對(duì)失當(dāng)問題

網(wǎng)絡(luò)問政是一個(gè)雙向的傳播過程。社會(huì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向政府官員和政治機(jī)構(gòu)就涉及公共利益的問題提出意見，而后者則應(yīng)及時(shí)對(duì)輿論作出應(yīng)對(duì)和解答。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政工作中，出現(xiàn)了部分官員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論失當(dāng)?shù)那闆r，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。官員的應(yīng)對(duì)失當(dāng)主要表現(xiàn)為：一是“失語(yǔ)”。擔(dān)心說錯(cuò)話，信奉“沉默是金”，采取“鴕鳥政策”，回避網(wǎng)絡(luò)民意。二是“亂語(yǔ)”。沒有深入調(diào)查研究就進(jìn)行辟謠和否認(rèn)，甚至出現(xiàn)說法前后矛盾、不能自圓其說的情況，引發(fā)民眾對(duì)政府的信任危機(jī)。三是“妄語(yǔ)”。對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑不予理睬，不主動(dòng)檢討自己的問題與不足，而是意氣用事，說“大話”，放“狠話”，甚至采取過激措施，以對(duì)抗的方式壓制網(wǎng)絡(luò)民意，激化民眾的不滿情緒。出現(xiàn)這些網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，究其原因，一方面是由于部分官員公共意識(shí)的缺失和權(quán)力觀的扭曲，將手中的權(quán)力視作個(gè)人擁有的“特權(quán)”而漠視公眾利益；另一方面是由于這些官員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，利用網(wǎng)絡(luò)開展日常工作和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的技能欠缺。

3． 部分地方問政平臺(tái)“形同虛設(shè)”

地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)是政府與民間進(jìn)行溝通的重要渠道，也是政府引導(dǎo)輿論的重要工具。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通過主動(dòng)、積極地與公眾溝通，政府往往可以搶先占領(lǐng)輿論陣地，避免陷入輿論被動(dòng)。但近幾年出現(xiàn)了部分地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)形同虛設(shè)、與民眾溝通不力的情況，主要表現(xiàn)在：一是疏于問政。主要表現(xiàn)為網(wǎng)站信息陳舊、長(zhǎng)時(shí)間不更新，對(duì)網(wǎng)友的來信和帖子不予回復(fù)。如 2011年7月，有網(wǎng)友反映，在海南某市政府門戶網(wǎng)站的“網(wǎng)上信訪”欄目中，43封信訪信件無一得到回復(fù)，投訴時(shí)間最長(zhǎng)的信件有一年多之久。二是敷衍問政。主要表現(xiàn)為“踢皮球”，將網(wǎng)友反映的問題“踢”給其他部門，或者用官話、套話來應(yīng)付，對(duì)網(wǎng)友提出的問題極力回避，更沒有解決問題的誠(chéng)意。三是粗暴問政。主要表現(xiàn)為態(tài)度居高臨下，甚至對(duì)反映問題的網(wǎng)友進(jìn)行恐嚇，將網(wǎng)絡(luò)問政變成“網(wǎng)絡(luò)問罪”。如2011年7月，某市一網(wǎng)友在本市“書記市長(zhǎng)網(wǎng)上留言板”上抱怨該市的“交通整治行動(dòng)”變質(zhì)成“罰錢”行動(dòng)，該市公安局在回復(fù)中說，要對(duì)留言網(wǎng)友“聽其言、觀其行、觀后效”，引發(fā)大量網(wǎng)友“圍觀”。疏于問政、敷衍問政和粗暴問政，致使網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)淪為政府部門的“擺設(shè)”，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)問政的應(yīng)有效果，更損害了黨和政府的形象和公信力。