三、網(wǎng)絡(luò)問政長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)問政的長(zhǎng)效機(jī)制，是一套保證網(wǎng)絡(luò)問政工作長(zhǎng)期、正常運(yùn)行并能夠發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。在這一制度體系中，政府、公民、官員作為三個(gè)構(gòu)成要素，應(yīng)形成良性互動(dòng)關(guān)系：公民作為網(wǎng)絡(luò)問政的主體，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與話題討論，影響政府決策，同時(shí)監(jiān)督政府和官員的執(zhí)行情況；政府作為網(wǎng)絡(luò)問政的第一客體，接收、受理公民的訴求和建議，并將公民的訴求和建議交由網(wǎng)絡(luò)問政的第二客體———官員處理；官員作為網(wǎng)絡(luò)問政的具體執(zhí)行者，既要對(duì)政府負(fù)責(zé)，也要對(duì)公民負(fù)責(zé)，同時(shí)接受政府的督促與公民的監(jiān)督。政府、公民、官員這三個(gè)構(gòu)成要素正常發(fā)揮各自功能并形成良性互動(dòng)，是建立網(wǎng)絡(luò)問政長(zhǎng)效機(jī)制的重要前提。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以及全社會(huì)公民意識(shí)的覺醒和培育，網(wǎng)絡(luò)問政的參與主體將更為多元，參與方式與手段將更為多樣，網(wǎng)絡(luò)問政將成為我國(guó)公民參與公共事務(wù)管理的重要途徑。

只有建立網(wǎng)絡(luò)問政的長(zhǎng)效機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政在促進(jìn)官民良性互動(dòng)、推進(jìn)中國(guó)民主政治中的作用與價(jià)值。針對(duì)目前存在的網(wǎng)民無序、非理性參與，政府與官員的應(yīng)對(duì)失當(dāng)以及部分地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)成為“擺設(shè)”等問題，筆者認(rèn)為，建立網(wǎng)絡(luò)問政的長(zhǎng)效機(jī)制，需從以下四個(gè)方面入手。

1．培育網(wǎng)絡(luò)問政的組織形式，引導(dǎo)網(wǎng)民有序參與

目前在我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論管理中，技術(shù)手段占了很大的比重。技術(shù)控制，一方面，使得國(guó)家控制的成本急劇上升；另一方面，有可能導(dǎo)致以網(wǎng)民為代表的社會(huì)團(tuán)體產(chǎn)生反感與對(duì)立情緒。筆者認(rèn)為，政府可嘗試轉(zhuǎn)換思維，在網(wǎng)民中培養(yǎng)組織化的、服從規(guī)范的網(wǎng)民團(tuán)體，通過網(wǎng)民團(tuán)體的培育，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政行為的規(guī)范和引導(dǎo)：一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德教育，培養(yǎng)“網(wǎng)絡(luò)公民”。通過宣傳與教育，培育網(wǎng)民中關(guān)注公共利益、具有公益精神的個(gè)人與團(tuán)體，逐步提升網(wǎng)民的整體素質(zhì)。二是成立“公民陪審團(tuán)”。“公民陪審團(tuán)”由公民代表組成，負(fù)責(zé)在公眾中收集來自民間的聲音，并代表公眾就公共議題提出意見和建議，影響政府決策。藉由“公民陪審團(tuán)”，有望形成組織化、系統(tǒng)化的公共討論。三是培養(yǎng)“政策興趣小組”。鼓勵(lì)網(wǎng)民或網(wǎng)民小組注冊(cè)他們感興趣的政策或服務(wù)領(lǐng)域，在公共政策出臺(tái)之前，政府預(yù)先告知“政策興趣小組”，鼓勵(lì)他們?cè)谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)間、以某種協(xié)商的形式參與公共決策?？傊ㄟ^主動(dòng)培養(yǎng)而非被動(dòng)應(yīng)對(duì)的方式，努力改善政府與網(wǎng)民溝通的手段，培養(yǎng)網(wǎng)民良好的網(wǎng)絡(luò)參與習(xí)慣，引導(dǎo)網(wǎng)民有序地參與公共事務(wù)的討論，可望促使網(wǎng)絡(luò)問政走上良性的發(fā)展軌道。

2．建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度

為進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的作用，需建立完善的、針對(duì)“日?！焙汀巴话l(fā)”兩種網(wǎng)絡(luò)輿情下的信息收集、信息處理、信息反饋制度。

一是建立和完善日常網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度。對(duì)于日常網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，相關(guān)制度應(yīng)包括： 建立完善的網(wǎng)絡(luò)訪談、在線咨詢、投訴處理等程序，以保證網(wǎng)絡(luò)問政工作的落實(shí)；建立網(wǎng)民評(píng)議制度，為網(wǎng)民監(jiān)督政府及其官員的執(zhí)政行為提供渠道，并將網(wǎng)民評(píng)議與政府績(jī)效掛鉤；建立官員問責(zé)制度，要求各級(jí)官員認(rèn)真篩選網(wǎng)民意見，及時(shí)反饋給相關(guān)部門，并跟蹤問題的處理進(jìn)展。通過以上制度的建立和完善，督促政府各級(jí)官員自覺將網(wǎng)民的智慧運(yùn)用到執(zhí)政行為之中，提高網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)效。

二是建立完善突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度。對(duì)于突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的傳播規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生與發(fā)展，往往經(jīng)歷這樣幾個(gè)階段：網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生——意見 聚 集——權(quán)威信息缺位——輿論發(fā)酵——線下行動(dòng)。因此，對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化防止突發(fā)事件產(chǎn)生的信息機(jī)制，在突發(fā)事件還處于意見聚集階段就積極介入，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)民眾訴求進(jìn)行反饋，盡量將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)；而當(dāng)事件進(jìn)入了輿論堆積階段，則應(yīng)果斷介入，切斷網(wǎng)絡(luò)輿論與線下活動(dòng)的聯(lián)系渠道，避免網(wǎng)絡(luò)事件轉(zhuǎn)化為群體性事件。

3. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)

自從 2009 年 9 月 1日貴陽(yáng)市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布正式啟動(dòng)市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作以來，全國(guó)各級(jí)地方政府紛紛建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，這對(duì)促進(jìn)政府信息及時(shí)發(fā)布和打造陽(yáng)光政務(wù)起到了積極作用，但也存在一些問題：一是因制度不夠完善，一些地方的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人處于“兼職”、“輪流”狀態(tài)；二是部分網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在回復(fù)媒體或網(wǎng)民時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)技巧，或是有意隱瞞事實(shí)真相，公眾的信息需求得不到滿足；三是一些網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人官本位思想嚴(yán)重，姿態(tài)居高臨下，官話、套話連篇。針對(duì)以上問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)與管理。首先，在條件允許的情況下，盡量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人設(shè)置的常態(tài)化，盡量減少兼職，設(shè)立專職的新聞發(fā)言人，并對(duì)其崗位職責(zé)進(jìn)行明確界定。其次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)?？膳汕残侣劙l(fā)言人至相關(guān)高校或黨校學(xué)習(xí)專門的課程，提高其媒介素養(yǎng)，或選取相關(guān)專業(yè)的人員擔(dān)任新聞發(fā)言人職務(wù)。最后，也是最重要的，提升新聞發(fā)言人的服務(wù)意識(shí)，使他們能夠做到主動(dòng)、積極、平等地與網(wǎng)民溝通。

4. 提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

從政治溝通的角度看，網(wǎng)絡(luò)問政指向的核心是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政行為進(jìn)行回應(yīng)和管理的核心也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問政的能力，從某種意義上講是完善網(wǎng)絡(luò)問政管理體系的核心問題。提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)問政能力，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)包括對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)信息的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造能力以及思辨性反應(yīng)能力。在信息時(shí)代，各種媒體無時(shí)無刻不在傳遞著各種信息，民眾通過網(wǎng)絡(luò)了解信息，參與公共政策的討論，發(fā)表意見，形成輿論。這客觀上要求我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要具備對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的辨析能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對(duì)能力以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處理能力。在這方面，政府部門可與各級(jí)黨校行政學(xué)院及高校開展合作，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。 （作者系河南省委宣傳部黨組書記，轉(zhuǎn)載于《中州學(xué)刊》 2013年第03期）

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