要分享集體經(jīng)濟(jì)收益 女兒的后代先繳1萬元？

一則村規(guī)民約引發(fā)爭議與思考

◎反映人不服：違背男女平等原則

◎村組表態(tài)：村規(guī)符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情

◎?qū)＜医ㄗh：村規(guī)民約應(yīng)動(dòng)態(tài)完善

□四川日?qǐng)?bào)記者 陳松 王玉姍

近日，綿陽讀者付彪向四川日?qǐng)?bào)網(wǎng)《問政四川》欄目和四川日?qǐng)?bào)民情熱線（028）86968696反映，自己妻子即將臨產(chǎn)，希望孩子落戶到妻子戶籍所在的綿陽市涪城區(qū)青義鎮(zhèn)龍中村，咨詢村干部卻被告知，他們的孩子必須要繳納一萬元才能享受該村集體經(jīng)濟(jì)收益分配。原因是妻子還有一個(gè)弟弟，根據(jù)村規(guī)民約，家有一兒一女的，兒子的小孩可免費(fèi)享受福利分配，但女兒的子女必須要交錢才能享受?！斑@不是人為造成了男女不平等嗎？”帶著付彪的疑問，2013年12月23日，記者趕往綿陽市一探究竟。

【村規(guī)】

村民女兒的孩子參與集體經(jīng)濟(jì)分配先繳一萬元

走進(jìn)龍中村6組，眼前情景完全不是記者想象中的阡陌縱橫。近處機(jī)聲隆隆，田野已被工地替代；遠(yuǎn)處，一座座高樓拔地而起。聽說記者是來了解付彪孩子交錢問題，6組路邊兩名村民徐富、朱正坤異口同聲說：“付彪這一萬元該交，不然當(dāng)不成‘龍中村人’。”

村民口中這一萬元是什么費(fèi)用？隨后，記者見到龍中村6組組長武銀輝，武銀輝把一份名為《關(guān)于加強(qiáng)戶口管理及集體資產(chǎn)分配的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）的材料遞給記者并介紹其產(chǎn)生背景。

原來，2008年，6組被規(guī)劃為教育園區(qū)開始征地拆遷。以前組上投資道路、水渠等公共基礎(chǔ)設(shè)施，獲得政府經(jīng)濟(jì)賠償，6組的集體經(jīng)濟(jì)也有了些收益。

為避免在今后經(jīng)濟(jì)分配中產(chǎn)生矛盾，2009年1月，該組由村民代表及黨員提議，交該組全體村民會(huì)議討論通過，制定了這份《意見》。記者看到，這份《意見》上有該組近60戶村民戶主的簽字和手印，其中包括付彪岳母楊明英的，“這份村規(guī)民約是所有村民認(rèn)可的?！蔽溷y輝說。

記者仔細(xì)閱讀《意見》，在第六款有如下文字：“養(yǎng)有多子女的村民戶（指兩個(gè)女兒或兩個(gè)以上或一兒一女）女兒到法定婚齡結(jié)婚的，本組只承認(rèn)一個(gè)子女相關(guān)戶口的遷入及分配，其余女兒結(jié)婚的，男方是非農(nóng)業(yè)戶口，本人及所生子女須向本組按人繳納公共設(shè)施事業(yè)費(fèi)一萬元，方能享受福利分配。”“繳納的一萬元，是組上公益事業(yè)集資費(fèi)。過去村民每家都投錢進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村民們認(rèn)為只有繳納一定費(fèi)用，才能享受未來的收益分配。”武銀輝說，2013年春節(jié)前，每個(gè)村民分配了500元的集體經(jīng)濟(jì)收益。

按照這一條款，“楊明英家要把孩子戶口上到組上，隨便上，但不能參與集體經(jīng)濟(jì)收益分配?！毙旄?、朱正坤也認(rèn)為，“這個(gè)‘約定’他家也簽了字，憑啥他要特殊？”

在6組記者還獲悉，該組農(nóng)戶武國生也有一兒一女，2010年，其女兒生孩子上戶6組，交了一萬元給組上。

【爭議】

針對(duì)女兒子女的條款是否違背男女平等

盡管簽了字，但付彪及其家人現(xiàn)在卻對(duì)這一條款感到不滿?！拔抑肋@份《意見》的內(nèi)容。雖然心頭不太情愿，但是‘隨大流’簽了字。”付彪岳母楊明英說。付彪較激動(dòng)：“憑什么兒子的子女就不用交錢，女兒的子女就要交，這擺明重男輕女，男女不平等！”

記者也注意到，在6組村民通過的這份《意見》上，并沒有對(duì)有兩個(gè)兒子或多個(gè)兒子的人家提出相應(yīng)條款。

對(duì)此，武銀輝說，這份村規(guī)民約是上屆組長在任時(shí)制定的，自己“不太清楚為何沒對(duì)有兩個(gè)或兩個(gè)以上兒子的人家提出相應(yīng)條款，但既然全體村民都同意這份村規(guī)民約，說明很符合當(dāng)時(shí)情況和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情?！?/p>

對(duì)6組村民的村規(guī)糾紛，鎮(zhèn)上怎么看？“龍中村6組的這份《意見》證明村民們有一定的法律意識(shí)和自治意識(shí)?！鼻嗔x鎮(zhèn)黨委副書記蔣霜霜認(rèn)為，龍中村6組村民會(huì)議形成的《意見》照顧到了大多數(shù)村民的利益。既然是大家共同制定的村規(guī)民約，就需要大家共同遵守。

而該份村規(guī)民約，在青義鎮(zhèn)也是有備案的，說明經(jīng)過了鎮(zhèn)上的核準(zhǔn)。

蔣霜霜講，絕對(duì)的公平很難做到，“比如說，《意見》提到，在集體收益分配中針對(duì)兩個(gè)女兒的子女情況和兩個(gè)兒子的子女情況不一樣，我們認(rèn)為不太公平，但大多數(shù)村民認(rèn)為可以接受?！?/p>

“關(guān)于集體收益分配方法，我們支持群眾自己的意愿?！彼f，集體收益如何分配，是村民自己的事情，政府只能作適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。

【觀點(diǎn)】

村規(guī)民約不得與法律法規(guī)相抵觸

青義鎮(zhèn)地處綿陽城郊，目前處于經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的階段。記者了解到，該鎮(zhèn)10個(gè)村，過半數(shù)村有村規(guī)民約，其中有針對(duì)道德規(guī)范的，但更多的還是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益方面的約定?！按逡?guī)民約是基層群眾性自治的重要手段和載體?！笔∶裾d基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長冉敬軍認(rèn)為，村規(guī)民約可以實(shí)現(xiàn)在村民委員會(huì)管理和指導(dǎo)下的村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

龍中村6組的這份村規(guī)民約是否違反法律法規(guī)？冉敬軍說，對(duì)于“男女平等”的法律規(guī)定，僅限于《憲法》表述，體現(xiàn)的是憲法精神?！暗珡摹信降取膽椃ň駚砜?，付先生的訴求也有其合理性，少數(shù)人的權(quán)益也應(yīng)該被尊重！”冉敬軍說，如果村民民主議事形成規(guī)則后，少數(shù)人感覺自己的利益沒有被體現(xiàn)或受到損害，依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》原則，一個(gè)組只要有五分之一的村民提出對(duì)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行修改完善，組上就應(yīng)該召集村民會(huì)議進(jìn)行討論?！罢龑?dǎo)也有必要?！比骄窜娬J(rèn)為，每次村（居）委會(huì)換屆選舉后，有一個(gè)建章立制的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府可以借此機(jī)會(huì)，指導(dǎo)和引導(dǎo)村民進(jìn)一步修改完善村民自治章程、村規(guī)民約等，“力求滿足盡可能多的基層群眾的利益訴求?！?/p>

“村規(guī)民約的制定和實(shí)施應(yīng)該是一個(gè)最大限度滿足所有村民利益的動(dòng)態(tài)完善過程?！背啥际猩缈圃骸叭r(nóng)”問題專家胡燕認(rèn)為，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我省涉及村民經(jīng)濟(jì)利益方面的村規(guī)民約將越來越多，“因此必須保持順勢而變、順勢而為的心態(tài)，及時(shí)修改完善村規(guī)民約，確保最大限度滿足村民合理需求?！?/p>

延伸眼

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些曾被當(dāng)?shù)卮迕衿毡檎J(rèn)可的村規(guī)民約面臨修改的呼聲，而我省一些村已邁出完善的步伐。

2010年，雙流縣勝利鎮(zhèn)桂花村完善村規(guī)，該村在土地確權(quán)中制定新的村規(guī)民約，固化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配方案。實(shí)施中，有村民提出對(duì)本村大中專學(xué)生和復(fù)員軍人分配體現(xiàn)不足，半年后再次召開村民代表會(huì)議，完善村規(guī)民約，滿足了更多村民的利益訴求。

在郫縣紅光鎮(zhèn)宋家林村，村民代表們就村規(guī)民約中有關(guān)戶籍遷徙的規(guī)定進(jìn)行了討論，并本著公開公平、協(xié)商一致的原則形成了最終決定，進(jìn)一步完善本村村規(guī)民約。今后，宋家林村將針對(duì)有爭議的戶籍遷入情況，召開所有村民代表大會(huì)，通過無記名投票方式確定其是否能夠遷入。