近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會利益多元和政府日益開放，政府與社會公眾之間的互動日益頻繁。聽證會、電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政的情形越來越多，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過6億，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)開始成為政民溝通的普遍形式。

迄今為止，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的政民溝通已經(jīng)經(jīng)歷了從單向發(fā)布到主導(dǎo)互動三階段的探索。第一個階段是1999年以政府上網(wǎng)工程為標(biāo)志的探索，主要是從信息化角度來推進(jìn)電子政務(wù)。第二階段是政民網(wǎng)絡(luò)溝通的制度化探索，始于2001年湖南紅網(wǎng)的“百姓呼聲”欄目。第三個階段是個體化政民溝通的發(fā)展，與第二階段幾乎同步。2003年開始，不少官員開始在網(wǎng)上與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流，到2011年，政務(wù)微博已經(jīng)大量涌現(xiàn)，與政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站一起形成了政府與公眾之間的即時溝通渠道。

目前，網(wǎng)絡(luò)問政形成了三種模式：一是由官方網(wǎng)絡(luò)媒體搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動政府與公眾交流溝通的網(wǎng)絡(luò)官媒推動模式，紅網(wǎng)的“百姓呼聲”欄目屬于這種模式。二是地方政府在其網(wǎng)站、地方信息港等網(wǎng)站開辦論壇，加強(qiáng)政府與公眾之間的交流的政府主辦模式，以蕪湖的“市民心聲”為代表。三是第三方獲地方政府授權(quán)主辦的模式，以遼寧省政務(wù)公開信息處理中心在遼寧省紀(jì)委、監(jiān)察廳的授權(quán)下運(yùn)營的“民心網(wǎng)”為代表。這三種模式都較早適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時代傳播的即時性、交互性和溝通的無級別、無差別性，作為新技術(shù)和既有的政民溝通規(guī)律相結(jié)合的平臺節(jié)點(diǎn)，以公開解決群眾問題來耦合領(lǐng)導(dǎo)者的決心與既有體制，增進(jìn)政府與公眾的互信。這三種模式都經(jīng)歷了這樣的推進(jìn)邏輯：推出投訴舉報產(chǎn)品—測試效果，效果好—完善流程—制度固化—推出其他互動產(chǎn)品。這種邊探索邊制度化的做法既有利于鞏固已經(jīng)取得的政民溝通成果，又有利于推出將互聯(lián)網(wǎng)互動功能最大化的新舉措，使政府與公眾在不斷的溝通中形成并不斷擴(kuò)大共識，發(fā)揮建設(shè)性作用。

與網(wǎng)絡(luò)問政相比，電視問政出現(xiàn)得要晚一些，2005年6月，蘭州市推出了作為“治庸計劃”重要組成部分的“一把手上電視”欄目，2010年，武漢市推出了“電視問政”直播節(jié)目作為對官員的問責(zé)形式，取得了良好效果，被不少地方仿效。受制于電視傳播的單向性，其目的也相對單一，主要用于政府姿態(tài)的傳送和媒體監(jiān)督作用的發(fā)揮。

從總體上看，無論是什么形式的問政于民，只要是成功地堅持做下去的，都逐漸形成了良好的協(xié)商互動性政治生態(tài)，這種政治生態(tài)以包括決策信息和公共議程設(shè)置信息在內(nèi)的信息公開為基礎(chǔ)形成治權(quán)的共享。由此，民智得以匯集，共識得以凝聚，文明理性的公民文化得以逐漸孕育。

需要指出的是，“問政”的要義在于政府與公眾之間的雙向溝通，實(shí)則包括政府問民和民問政府兩個方面。目前中國各地的問政于民實(shí)踐各有特色，都旨在解決具體問題，在互動性、服務(wù)性、親民性方面還參差不齊，“公眾滿意”作為評價基線還缺乏客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，未來的“問政”更應(yīng)在開放民問政府上下功夫，形成政民雙向溝通的制度化、常態(tài)化。

(作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授)