高峰論壇現(xiàn)場

1月9日14時許，2014全媒體網(wǎng)絡問政高峰論壇在我市開幕，持續(xù)兩天。人民網(wǎng)、騰訊、浙報傳媒等新媒體方面專業(yè)人士，全國知名教授、業(yè)內(nèi)專家及媒體單位有關人員，共200多人出席了高峰論壇。

此次高峰論壇由浙報傳媒、瑞安市委宣傳部主辦，瑞安日報社、瑞安網(wǎng)承辦。在高峰論壇現(xiàn)場，8位來自國家行政學院、人民網(wǎng)、騰訊、浙報集團等專家，對互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展和傳播格局深刻變化新形勢下，網(wǎng)絡輿情工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以及新媒體在政務方面應用進行全面解讀，帶來一場全新的思想盛宴。

會議全過程采用全程視頻直播，除第一時間在溫州網(wǎng)、瑞安網(wǎng)上播出外，還進行新浪微直播，無線瑞安APP、瑞安日報微信公號也即時發(fā)布主題內(nèi)容。

郭全中：網(wǎng)絡問政網(wǎng)羅“政”能量

國家行政學院教授

1月10日上午，郭全中教授圍繞《大革命時代和網(wǎng)絡行政》這個主題，展開深入淺出的講解。

“這是一個互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡輿情洶涌的時代?！惫姓f，2012年我國20件熱點事件全部超過了百萬熱帖量級，過千萬的熱帖有6個，包括神舟九號與天宮一號對接、莫言獲諾貝爾文學獎、舌尖上的中國等。

根據(jù)CNNIC(中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計調查顯示，我國的網(wǎng)民數(shù)量從2009年的3.84億人上升至2013年的5.91億人，互聯(lián)網(wǎng)的普及率也從2009年的28.9%上升至2013年的44.1%。與此同時，手機網(wǎng)民數(shù)量也從2009年的2.33億人上升至2013年的4.64億人，手機網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的比例也從2009年的60.8%上升至2013年的78.5%。

郭全中說：“以湖南紅網(wǎng)創(chuàng)辦‘百姓呼聲’欄目為標志，2001年至2007年，網(wǎng)絡問政進入孕育期。2008年至2011年是網(wǎng)絡問政的快速發(fā)展期，去年直至現(xiàn)在則是網(wǎng)絡問政開始向網(wǎng)絡行政轉型探索的深入期?！?/p>

網(wǎng)絡問政怎么問？郭全中說，網(wǎng)絡問政要堅持真實、合法、服務大眾的原則，嚴格遵守先審后發(fā)，避免成為“人身攻擊地”。同時，要豐富問政方式，一般常見的方式有BBS、博客、論壇、微博、MSN、qq、政務微博、微信、信件、報紙、面對面線下交流等。

網(wǎng)絡問政問什么？郭全中認為，網(wǎng)絡問政，應該網(wǎng)羅政能量。除與網(wǎng)民真誠進行在線交流、及時發(fā)布信息和回答網(wǎng)民關心的重大問題、舉辦與網(wǎng)友以座談會的形式互動交流的線下活動外，還應該具有對重大決策以網(wǎng)絡形式公開征求意見，對官員述職進行網(wǎng)絡直播，網(wǎng)民通過問政平臺反映問題或者投訴，對官員進行網(wǎng)絡訪談等內(nèi)容。

“有些地方的網(wǎng)絡問政作秀痕跡嚴重，形式大于內(nèi)容；定位模糊、定位不準、功能不全；不按照互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律運作政府問政；作為‘一把手’工程，存在人走政息的可能；制度化建設不夠，長效機制缺乏。這些是目前網(wǎng)絡問政中存在的主要問題。”郭全中表示，要讓網(wǎng)絡行政“行”起來，應讓網(wǎng)絡問政具備相應的法律地位，科學的行政平臺，建立起長效管理機制，配置相應的機構、人員，完成有效的考核機制，形成行政程序的閉環(huán)。

谷文杰：無規(guī)矩不成方圓

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長助理、培訓部主任

谷文杰表示，我國網(wǎng)絡問政平臺的建設已經(jīng)呈現(xiàn)通天達地、遍地開花的態(tài)勢。以騰信微博為例，截至2013年10月31日，僅在騰訊微博平臺認證的政務微博賬號總數(shù)就達到16萬個。黨政機構微博數(shù)量為92130個，黨政官員微博數(shù)量為67938個。其中，中央部委機構的微博數(shù)量是47個。

目前政務微博的發(fā)展已經(jīng)走過了解決和追求數(shù)量的“有無”階段，開始邁進“好壞”階段，即加強問政平臺管理，提升質量，深入推廣社會管理創(chuàng)新的“后輿情時代”。如何將網(wǎng)絡問政落到實處，見到實效，是現(xiàn)相關單位當前亟待解決的重要問題。

“無規(guī)矩不成方圓，解決這些問題的辦法是加強后輿情時代的工作機制建設?！惫任慕苷J為，這就需要一個完整的工作平臺，即具備輿情工作工具、政府網(wǎng)站、媒體網(wǎng)絡平臺、新媒體平臺(微博、微信等)的工作平臺，還要擁有新媒體運營專員和網(wǎng)絡輿情分析師的優(yōu)秀人才隊伍，以及上下級單位之間、平級單位之間、單位內(nèi)部建立科學的工作機制。

谷文杰認為，當前網(wǎng)絡問政工作制度建設滯后，存在滯后、混亂、不及時等問題。此外，網(wǎng)絡問政還存在管理人員專業(yè)性較差、缺乏必要的新媒體素養(yǎng)和網(wǎng)絡技能的問題，微博在創(chuàng)新社會管理中的運用水平有待于進一步提高。

谷文杰建議，網(wǎng)絡問政工作需要受過專業(yè)培訓和訓練的團隊來承擔，網(wǎng)絡問政平臺的運營需要在制度和規(guī)則的框架內(nèi)運轉，另外，平臺建設要走多元化、終端化和專業(yè)化的道路。

吳毅：政務微博注重宣傳 政務微信注重服務

騰訊華東片區(qū)運營總監(jiān)

此次高峰論壇上，吳毅向出席人員介紹了目前微博和微信在政府方面的應用情況。

近年來，越來越多的政府部門開始通過微博、微信開闊傳播渠道、傳遞權威聲音、服務人民。

吳毅認為，微博和微信在政府側的應用是各有側重的，政務微博側重于宣傳性，具有引導新聞輿論和樹立政府形象的作用。與政務微博不同，政務微信更側重于服務性，具有提升公共服務的作用。

目前，政務微博發(fā)展日趨成熟，政務微博、媒體微博和認證個人微博在騰訊微博中形成三足鼎立之勢。截至2013年11月，騰訊微博累計聽眾超過6億人，其中經(jīng)過騰訊微博認證的政務微博近15萬個，擁有1至10萬聽眾的政務微博占政務微博總數(shù)的70%以上。

“現(xiàn)在政府機構越來越重視開通政務微博，政務微博成為重大突發(fā)事件信息公開的首要平臺?！眳且惴治?，用戶更為關注媒體微博和大V，對于政務微博的關注度遠不如對媒體微博的關注度。

從數(shù)據(jù)上看，截至2013年11月，經(jīng)認證的微信公眾賬號超5萬個，而政務微信總數(shù)超3000個，約占認證公眾賬號的6%。與政務微博15萬的總量相比，政務微信方興未艾。

政務微信的服務性日趨凸顯，服務性較強的公安類政務微信如“廣州公安”，推出了快撤理賠、路況查詢、交管業(yè)務辦理、查詢業(yè)務辦理進度、預約出入境和戶政業(yè)務辦理、辦理港澳通行證再次簽注等功能；服務性較強的電力類政務微信如“深圳供電”，推出了電費查詢、快速繳費、電價查詢、便民指南等功能。

政務微信作為新媒體使用的典范正逐漸撬動“社會輿論新格局”，不少政府部門通過政務微信真正實現(xiàn)了“聽”民聲、“答”民疑、“解”民憂。

張春校：如何更好引導輿論

溫州日報報業(yè)集團副社長、溫州網(wǎng)總編輯

會上，張春校為與會人員重點講解地方新聞網(wǎng)站如何更好地引導輿論，以及梳理了地方新聞網(wǎng)站的定位、職能。

“公眾對新聞網(wǎng)站的傳播有著特殊要求?！睆埓盒Ｕf，因此，新聞網(wǎng)站要具有權威性、公正性、準確性、及時性和有效性。

張春校解釋，權威性即新聞網(wǎng)站要謹慎表述事件內(nèi)容，發(fā)布事件的真相；公正性即新聞網(wǎng)站應使用觀察功能，站在第三者的角度上，看待事件的對與錯、是與非；準確性即新聞網(wǎng)站要準確把握數(shù)字的引用、標點符號、引用稿件來源等；及時性即要求新聞網(wǎng)站要第一時間發(fā)布突發(fā)新聞；有效性即新聞傳播要達到效果，獲取社會效應和經(jīng)濟效應。

如何在紛雜聲中起引導作用？對此，張春校坦言，面對突發(fā)事件，依靠媒體或者個人將社會輿論統(tǒng)一起來幾乎很難做到，這與當今社會的利益多元化、思想多元化有著密切的關系。

張春校說，但地方新聞網(wǎng)站仍然要負起輿論引導作用，這就要求新聞網(wǎng)站做到以下幾個方面：做政治性主題宣傳時，不言而喻必須要旗幟鮮明；圍繞黨委政府中心工作時，宣傳做到濃墨重彩；傳播突發(fā)信息時，應快速準確；實施輿論監(jiān)督時，要把握時、效、度；提供決策咨詢時，要匯集民智；要想提高傳播效能，有時需要地市聯(lián)動。

干劍松：九張圖說鎮(zhèn)海問政問效

鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)總編輯

“鎮(zhèn)海問政問效平臺是一個全媒體網(wǎng)絡問政平臺。”干劍松說，目前該平臺整合了區(qū)長信箱、鎮(zhèn)海發(fā)布官方微博、鎮(zhèn)海問政問效官方微博、中國鎮(zhèn)海手機客戶端、問政問效熱線電話、網(wǎng)絡發(fā)言人工作平臺和鎮(zhèn)海問政問效主平臺等9大產(chǎn)品。

干劍松用9張圖清晰明了地介紹了鎮(zhèn)海網(wǎng)上政府的創(chuàng)新力。

第一張圖說的是政府常務會議網(wǎng)上開。圖上，鎮(zhèn)海區(qū)區(qū)長魏祖民一邊主持區(qū)政府常務會議，一邊瀏覽場外網(wǎng)民發(fā)布的意見和建議，并作出在線解答。2013年3月起，每次鎮(zhèn)海區(qū)政府常務會議都實行網(wǎng)絡直播、線上互動、有問必答，至今區(qū)政府常務會議已經(jīng)直播4次，收看網(wǎng)民總數(shù)量達到5萬多人次，收到網(wǎng)民意見、建議400多條。

第二張圖是民生實事督辦。2013年挑選、梳理出13件網(wǎng)絡問政問效中網(wǎng)民不滿意的民生實事督辦件，聯(lián)合提請區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)紀委、區(qū)委組織部四部門進行掛牌督辦。除一個督辦件設計招投標問題還未解決，其余12件已經(jīng)全部辦成，網(wǎng)民滿意度在80%以上。

第三張圖是網(wǎng)民進鎮(zhèn)海煉化。讓網(wǎng)民代表走進國企、感受石化，觀念在交鋒中交融，隔閡在交互中融解。

第四張圖是政府網(wǎng)群數(shù)據(jù)融合和結構重組。“中國鎮(zhèn)?！睂⒔M建成為一個復合型網(wǎng)絡門戶，屆時將擁有新聞分站、政務分站、問政問效(區(qū)長信箱)、全區(qū)140多家機關事業(yè)網(wǎng)站下屬子站。

第五張圖是問政問效大篷車下基層。第一期大篷車即將走到基層去，即實現(xiàn)線上線下相結合。

第六張圖是組建網(wǎng)絡社會組織。讓社會組織來承擔黨委政府想做但沒精力做、或者做不好的事情，即政府花錢向網(wǎng)絡社會組織買服務。

第七張圖是搶占新陣地迎接4G時代?，F(xiàn)已推出“中國鎮(zhèn)海”安卓版、APP版，升級后將大量增加內(nèi)容，如網(wǎng)民報料、微信推送、直播收看等功能，與4G接軌。

第八張圖是網(wǎng)絡問政理論創(chuàng)新。與上海大學合作開展《網(wǎng)絡問效推進公共服務型政府建設研究》課題調研，與浙江萬里學院聯(lián)合組建市級科技團隊啟動《網(wǎng)絡信任機制研究》課題調研。

第九張圖是智慧城市項目。鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問效技術系統(tǒng)先后獲評寧波市智慧城市應用試點單位、示范單位、重點推廣單位，技術成果在寧波智慧城市展覽館長期展出。

厲昌國：建設新媒體問政體系 提升網(wǎng)媒區(qū)域影響力

瑞安市委外宣辦主任

近年來，我市在建設新聞網(wǎng)和網(wǎng)絡問政平臺上做了積極、有意義的探索。

厲昌國介紹，瑞安新聞網(wǎng)是由瑞安市委宣傳部主辦，瑞安日報承辦，瑞安廣播電視臺協(xié)辦的瑞安市唯一一家新聞綜合網(wǎng)站，一直以來把民生服務作為辦網(wǎng)宗旨。

2011年，溫州地區(qū)首個網(wǎng)絡問政平臺——“瑞網(wǎng)議事廳”正式開通。經(jīng)過2年多的實踐，效果非常顯著，曾獲得全國網(wǎng)民留言辦理先進單位、全國十大網(wǎng)絡熱點問政平臺等榮譽，引起了許多媒體的關注。

“民生欄目的創(chuàng)辦，要找準區(qū)域內(nèi)網(wǎng)民的需求，依靠當?shù)孛裆詹块T通力合作。”厲昌國說，通過調查發(fā)現(xiàn)，瑞安網(wǎng)民更加關注發(fā)生在自己身邊的大事小事，但與民生服務部門缺乏了一個溝通的平臺。因此，打造這樣的網(wǎng)絡問政平臺，既能打通網(wǎng)民和部門之間的聯(lián)系，又能突顯縣域新聞網(wǎng)站特有的區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。

兩年來，梳理“瑞網(wǎng)議事廳”上網(wǎng)民問政內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，投訴類占37%，建議類占11%，舉報類占52%，這三類問題在平臺上都得到了一一解答，有效回復率超99.5%。

“瑞網(wǎng)議事廳”作為品牌欄目成功運行，也大大提高了瑞安新聞網(wǎng)的知名度。

“如果說構建為民服務網(wǎng)絡空間是基礎的話，技術創(chuàng)新就是網(wǎng)絡問政新的活力源所在?！眳柌龂f，隨著無線網(wǎng)絡的廣泛發(fā)展，社交媒體的廣泛應用，給網(wǎng)絡問政平臺創(chuàng)造了無限發(fā)展的空間。

2013年，“瑞網(wǎng)議事廳”全面升級，將“瑞網(wǎng)議事廳”搬入“無線瑞安”APP，對“瑞安發(fā)布”微信公眾賬號二次開發(fā)，將“瑞網(wǎng)議事廳”植入“瑞安發(fā)布”政務發(fā)布平臺，實現(xiàn)了“一處提問多處發(fā)布”的平臺功能。

厲昌國表示，正是通過將微信、微博、手機客戶端等社交媒體與“瑞網(wǎng)議事廳”融合發(fā)展的方式，瑞安成功打造省內(nèi)首個“一平臺四通道”新媒體問政體系，實現(xiàn)了網(wǎng)絡問政的全方位覆蓋，群眾問政更加通暢、便捷，部門和網(wǎng)民的溝通更加及時、有效。

華小波：全媒體網(wǎng)絡問政平臺是如何煉成的

瑞安日報有限公司總經(jīng)理

“山不就我我就山”，華小波說，在網(wǎng)絡時代，政府、媒體應該主動接近網(wǎng)民，了解他們的需求。

“為此，瑞安日報每年都對網(wǎng)絡問政平臺進行升級，加入新想法、新技術，讓網(wǎng)絡問政平臺最終走進全媒體領域。”華小波說，在自媒體時代，全媒體網(wǎng)絡問政平臺需要更多新技術、新應用，瑞安日報對“瑞網(wǎng)議事廳”如何從PC網(wǎng)頁走向移動客戶端、微博、微信進行了思考。

在推出官方微博后，瑞安日報又著力開發(fā)微信、移動客戶端新應用，最終成功打造掌上議事廳，輕松實現(xiàn)指尖問政，“一平臺四通道”全媒體問政綜合體由此建立。

“打通后臺數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)無縫對接，問政服務將更加精準、高效?！比A小波說，數(shù)據(jù)無縫對接后，實現(xiàn)了網(wǎng)絡問政“一處提問、回復、新聞發(fā)布多處顯示”、平臺用戶名“一名多處登陸”等功能，即網(wǎng)民通過任何渠道提交的問題，職能部門單位通過任何方式提交辦理情況，數(shù)據(jù)均直接保存到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大后臺里，并在PC網(wǎng)頁、移動客戶端(APP)、微信等平臺進行同步顯示，還避免了重復問政，有效利用了行政資源。

瑞安日報成功打造的“瑞網(wǎng)議事廳”全媒體網(wǎng)絡問政平臺與原版相比，有著許多亮點和不同。

例如，辦理部門可以進行多次回復、部門間可以進行問題轉移；可在網(wǎng)站上發(fā)起簡單的投票，來收集用戶的意向；部門如有留言及網(wǎng)友留言得到回復，定時的手機短信提醒、郵箱提醒、短信群發(fā)送功能；辦結后，網(wǎng)友可進行滿意度評價，提出意見建議，寫上感受，還可以直接點擊該問題進行追問；通過微信公眾賬號，建立內(nèi)部通訊錄系統(tǒng)，只有內(nèi)部人員通過微信認證綁定，才可使用此系統(tǒng)查詢，輸入名字拼首、名字、號碼、部門等關鍵詞即可查詢等。

當前，“瑞網(wǎng)議事廳”全媒體問政平臺以豐富多樣的問政渠道、互聯(lián)互動的后臺數(shù)據(jù)、自由定制的問政平臺技術，吸引媒體廣泛關注，獲得了許多榮譽，打造了響亮的“瑞網(wǎng)議事廳”特色品牌。

潘一：大數(shù)據(jù)驅動服務

浙報集團信息技術中心信息系統(tǒng)項目管理師、傳媒夢工場產(chǎn)品經(jīng)理

2013年，對于新媒體來說，最熱門的詞語無疑就是大數(shù)據(jù)。高峰論壇上，潘一與在座的專家、媒體分享了大數(shù)據(jù)的相關信息。

潘一對瑞安市新媒體問政體系予以肯定，他表示，瑞安成功構建“一平臺四通道”新媒體網(wǎng)絡問政平臺，實際上已具備了用大數(shù)據(jù)的視角和角度進一步深挖的功能。

那么，大數(shù)據(jù)到底是什么？潘一給予解釋，大數(shù)據(jù)或稱全量數(shù)據(jù)，指的是對凝聚在某個領域內(nèi)的海量數(shù)據(jù)進行比價或相關性分析，從而找到解決問題的思維和方法，具有4V特點，即Volume(大量)、Velocity(高速)、Variety(多樣)、Value(價值)。

隨后，潘一介紹了大數(shù)據(jù)相關歷史。1976年，SAS開發(fā)了遍歷數(shù)據(jù)庫，包含數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)智能和數(shù)據(jù)分析功能；2003年，邁克爾·路易斯《點球成金》的發(fā)布，標志著大數(shù)據(jù)在體育領域的落地生根，這也是大數(shù)據(jù)第一次在某個領域產(chǎn)生顛覆性的影響；2008年末，“計算社區(qū)聯(lián)盟”發(fā)布大數(shù)據(jù)白皮書；2009—2010年，美國data.gov和英國Open Data兩個國家的政府大數(shù)據(jù)開放部分數(shù)據(jù)給開發(fā)者，政府大數(shù)據(jù)時代來臨；2013—2014賽季，NBA和Stats LLC宣布所有球場引入體感追蹤技術，體育大數(shù)據(jù)時代來臨。

對于大數(shù)據(jù)的價值，潘一認為，主要體現(xiàn)在五個方面：擴域分析，利用擴大問題域的思路和收集更多的數(shù)據(jù)，來解決原本無法分析的較小問題域；精益決策，利用可控實驗和假設，通過數(shù)據(jù)相關性分析證明，指導事務決策和運作，最終全局鋪開；三維需求，利用時間、地點、環(huán)境三個維度長期跟蹤細分用戶數(shù)據(jù)，積累用戶個性需求，進而挖掘內(nèi)服務價值；節(jié)約資源，利用機器學習和傳感器技術，自動調節(jié)資源利用情況，最終大幅提高資源利用效率。

“大數(shù)據(jù)終極目標就是對事物進行預測，目前在一些小領域上實驗效果不錯?！迸艘槐硎?，目前電商、政府、醫(yī)療、電信、制造、金融、流通等項目或領域對于大數(shù)據(jù)運用較為成功。（記者 錢楓楓/文 見習記者 陳立波/圖）

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