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1月2日，2014年第一個工作日，惠州市委書記陳奕威出現(xiàn)在惠東縣白盆珠鎮(zhèn)、寶口鎮(zhèn)、高潭鎮(zhèn)等受去年“8·16”洪災(zāi)影響的地方，檢查全倒戶災(zāi)后重建工程。

這一具體而微的日常工作安排，在地方官場可被賦予多重解讀。在什么時間節(jié)點(diǎn)上，地方主政者去哪了，亦是政治地理學(xué)務(wù)必講求的象征意義所在。

從這一角度回望2013年的惠州，你或會發(fā)現(xiàn)另一幅既熟悉又陌生的版圖。這一年，縱橫1.12萬平方公里、總面積約占珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)四分之一的“大惠州”，有哪些地方頻頻被地方主政者乃至省部級官員光顧或觸及，背后有怎樣的政治考慮或治理方式，又會有哪些可以預(yù)見的后續(xù)影響？

經(jīng)過對過去一年官員們政務(wù)活動的梳理，我們統(tǒng)計出最受官員們矚目的20個惠州“地標(biāo)”。這些“地標(biāo)”，大至跨行政區(qū)劃的環(huán)大亞灣新區(qū)，小至市信訪局的一間接訪室，近至一條已經(jīng)得到環(huán)境治理的穿越市區(qū)的小河涌，遠(yuǎn)至尚處于概念構(gòu)想階段的潼湖智慧城，無一不是官員們在調(diào)研考察、會議講話或重要文件中的“心頭好”。

若再加細(xì)分，這20個惠州“地標(biāo)”大約隸屬于政務(wù)工作的8種類型，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、環(huán)境治理等，分別對應(yīng)不同的執(zhí)政重心?，F(xiàn)在，一起打開地圖，重溫2013年的如煙政事。

1最具活力增長極

環(huán)大亞灣新區(qū)

★★★★★

范圍包括惠陽區(qū)和大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的全境，以及惠東縣境內(nèi)324國道以南的8個鎮(zhèn)，一共20個鎮(zhèn)，陸地面積2168平方公里，海域面積4520平方公里。重要考核指標(biāo)是，到2017年G D P達(dá)到2000億元。

20 13年3月26日，市委常委會議確定全面啟動惠州環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)。這一新區(qū)的建設(shè)后被主政者認(rèn)為是“惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊的希望所在”。

2世界級石化基地

大亞灣石化區(qū)

★★★★★

以2013年年初(2月19日)和年末(12月28日)省委書記胡春華的兩次親臨調(diào)研為重要標(biāo)志，大亞灣石化區(qū)在惠州版圖上的地位無可取代。兩次調(diào)研也奠定了省委、省政府大力支持中海油把惠州基地建設(shè)成為世界級的石化產(chǎn)業(yè)基地的基調(diào)。7月9日，中海油惠州煉化二期項目正式開工，總投資超過800億元的項目“砸”進(jìn)大亞灣石化區(qū)。

3“進(jìn)二”重大支撐

仲愷高新區(qū)

★★★★★

和環(huán)大亞灣新區(qū)并列惠州“進(jìn)二”的兩大平臺，目標(biāo)是到2017年GDP達(dá)1000億元。2013年2月19日，省委書記胡春華蒞臨調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要加大對民營科技型企業(yè)的扶持。

作為惠州最年輕的縣區(qū)，從工業(yè)園區(qū)到城市化的蝶變尚任重道遠(yuǎn)。7月10日，市委書記陳奕威要求仲愷重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)、城市、社會三個轉(zhuǎn)型升級。

4千億級戰(zhàn)略平臺

潼湖智慧城

★★★★★

選址在仲愷高新區(qū)西部，包括潼湖濕地在內(nèi)的潼湖鎮(zhèn)、潼僑鎮(zhèn)、瀝林鎮(zhèn)和陳江街道沿湖周邊部分用地，總面積約150平方公里。2013年屬于概念構(gòu)想階段，被賦予“千億級戰(zhàn)略平臺”等宏大詞匯。7月18日，“加快‘潼湖智慧城’規(guī)劃建設(shè)”寫入《中共惠州市委、惠州市人民政府關(guān)于乘勢而上加快發(fā)展盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊的決定》，有媒體評價稱“對于潼湖智慧城的框架描述，雖是驚鴻一瞥，但隱約已經(jīng)可以聞得驚雷之聲”。

5質(zhì)疑中堅挺運(yùn)營

市垃圾焚燒廠

★★★★★

位于市區(qū)下角共聯(lián)村，2012年初45名市人大代表聯(lián)名提交要求搬遷的建議。2013年4月投入2050萬元升級改造。其間副市長鄧慶忠頻繁帶隊檢查，強(qiáng)調(diào)要定期向社會公布項目進(jìn)度。不過，改造竣工后并未平息民怨。11月19日，共聯(lián)村20多名村民將私家車開到通往垃圾焚燒廠的唯一道路，將18輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車擋在了焚燒廠之外。12月5日，市環(huán)衛(wèi)局透露，焚燒廠搬遷力爭三年內(nèi)完成。

6治水開篇

金山河

★★★★★

2012年市政府“十件民生實事”之首，是跨年度工程，也是天價整治工程，一公里約一億元，總投資近10億元。陳奕威2011年下半年蒞惠后主抓的第一個民生工程，因此，2013年市“兩會”代表、委員檢閱金山河整治效果之前，他多次帶隊檢查工程。其中，2013年5月1日，他在實地檢查過程中表示，金山河整治為全市河涌整治開了一個好頭。

7　最熱政務(wù)考察地

江北文華一路2號

★★★★★

惠州市公共資源交易中心所在地，在全省率先全面完成公共資源交易體制改革，“惠州式改革”的得意之作?；葜菔惺小⒖h(區(qū))、中心鎮(zhèn)(街道)三級交易中心至2013年12月成交總額278億元，1年半增收節(jié)支19.06億元。市公共資源交易中心網(wǎng)站資料顯示，2013年該中心共接待省內(nèi)外調(diào)研考察36批次，堪稱“惠州最熱門的政務(wù)考察目的地”。

8惠陽“城市客廳”

惠州南站新城

★★★

搭乘廈深鐵路打通沿海動脈的契機(jī)，造城計劃作為環(huán)大亞灣新區(qū)的三個起步區(qū)之一華麗啟動。新城總面積約11 .5平方公里，其中在惠州南站附近的約3.25平方公里區(qū)域內(nèi)規(guī)劃了CBD商業(yè)區(qū)。2013年10月11日，市委書記陳奕威帶隊檢查廈深鐵路惠州段項目建設(shè)情況時曾表示：“高鐵站點(diǎn)的建設(shè)，必將給惠州帶來大發(fā)展，將帶動建成一座新城?！?/p>

9　復(fù)航何時夢圓

惠州機(jī)場

★★★

惠州機(jī)場復(fù)航和惠州港打造“億噸大港”，一起被定位為惠州的“雙港”經(jīng)濟(jì)。此外，它還和政府公信力捆綁在一起，自2004年起，地方政府多次提出機(jī)場復(fù)航的施政目標(biāo)，不過屢屢受阻。2013年8月1日，市長麥教猛會見省機(jī)場管理集團(tuán)公司總經(jīng)理張克儉，再次提出惠州機(jī)場要打造珠三角第三大機(jī)場。12月26日，副市長王勝希向來惠視察的全國人大代表提出，望其建議發(fā)改委早日批復(fù)惠州機(jī)場復(fù)航?！斑@項目經(jīng)連續(xù)三任主管副市長努力，但至今仍未批復(fù)，我不想看到等我的任期結(jié)束后還沒批復(fù)?！?/p>

10接訪常態(tài)化標(biāo)志

江北文華一路1號

★★★

惠州市信訪局所在地，2013年12月13日和26日，市委書記陳奕威、市長麥教猛分別在此接訪群眾126人次、163人次。而這兩位地方主政者的出場，是惠州市黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日形成常態(tài)化機(jī)制的一個展示。

11最大紅樹林基地

考洲洋

★★★

被吉隆、黃埠和鐵涌三鎮(zhèn)環(huán)繞的稔平半島內(nèi)洋考洲洋，歷史上曾是粵東地區(qū)紅樹林主要分布區(qū)，由于過度開發(fā)生態(tài)環(huán)境受到破壞。2013年5月6日，省長朱小丹在惠州調(diào)研林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，希望惠州在綠化廣東行動中爭當(dāng)珠三角“第一梯隊”。朱小丹提出，要做好考洲洋總體規(guī)劃。

12生態(tài)經(jīng)濟(jì)縮影

南昆山

★★★

南昆山是龍門生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色縣的縮影。市委書記陳奕威強(qiáng)調(diào)，龍門要傍“大款”，躍龍門。到12月24日，龍門百余項目動(竣)工和簽約，總投資超500億。

13國家5A級景區(qū)

羅浮山

★★★

20 13年市“兩會”上，時為代市長的麥教猛作政府工作報告，提及推進(jìn)羅浮山創(chuàng)國家級5A景區(qū)，至12月19日，這一目標(biāo)得以實現(xiàn)。羅浮山成為惠州市第一個國家5A級旅游景區(qū)。此外，過去一年，包括省長朱小丹、國家宗教事務(wù)局副局長蔣堅永在內(nèi)的省部級官員頻繁出入羅浮山，或出席紀(jì)念東江縱隊成立七十周年大會，或參加2013廣東道教文化節(jié)。

14“法治副主任”制度樣板

沙田鎮(zhèn)田頭村

★★

以沙田鎮(zhèn)田頭村等村居為代表的“法制副主任”制度在過去一年備受矚目，與省人大常委會的調(diào)研推介不無關(guān)系。12月17- 18日，省人大常委會主任黃龍云，副主任肖志恒、雷于藍(lán)、陳小川分別帶隊進(jìn)村調(diào)研。其中黃龍云深入惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)陽光村、沙田鎮(zhèn)田頭村，指出“法制副主任”制度是新時期基層社會治理的大膽創(chuàng)新。

15　守住生態(tài)底線

博東片區(qū)

★★

博羅縣城東面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括石壩鎮(zhèn)、觀音閣鎮(zhèn)、麻陂鎮(zhèn)等。博東片區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的G D P不及博西一個村。過去一年，市委書記陳奕威至少兩次提及要加快發(fā)展博東片區(qū)，其中，12月10日，他專門帶隊到博東片區(qū)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)博東片區(qū)必須加快發(fā)展，但加快發(fā)展的過程必須要守住生態(tài)底線。

16　廣州式中軸

城市中軸線

★★

規(guī)劃中的城市中軸線將以市民樂園為起點(diǎn)，由西北向東南直線分布，南端東江大橋旁的商業(yè)地塊將被一處150米寬的廣場一分為二，廣場兩邊要求分別建設(shè)一座不低于260米的摩天大樓。2013年7月19日，市委書記陳奕威、市長麥教猛調(diào)研城市中軸線規(guī)劃。20天后，市住建局迅速公示內(nèi)容極其簡略的規(guī)劃草案，類似廣州花城廣場城市中軸線的軸線景觀有望 在 江 北 實現(xiàn)。

17市區(qū)“西伯利亞”

火車西站片區(qū)

★★

上世紀(jì)八九十年代，曾是惠城區(qū)人流量最為集中的地方，2001年隨著惠州火車北站改造完畢，客流中心北移，火車西站片區(qū)城市化進(jìn)程停滯不前，被稱為市區(qū)的“西伯利亞”。

2013年5月16日，市“兩會”分組討論會上，市委書記陳奕威表示注意到這片落寞的黃金地帶，稱接下來要重點(diǎn)發(fā)展。約兩個月后，他和市長麥教猛現(xiàn)場察看了道路規(guī)劃建設(shè)情況，認(rèn)為“西區(qū)發(fā)展大有前途”。

18 7.9億整治

青年河

★★

市政府落實“一年整治一條河涌”的重點(diǎn)項目，總投 資 超8億 元 。2013年4月11日，市委書記陳奕威調(diào)研惠城中心區(qū)河涌綜合整治，察看青年河，強(qiáng)調(diào)全市各級、各有關(guān)部門要借鑒金山河治理經(jīng)驗，迎難而上，一年重點(diǎn)整治一個小流域水系。1 0月3 0日，青年河小流域和水環(huán)境綜合整治工程正式動工。

19嶺南文化活標(biāo)本

稔山鎮(zhèn)范和村

★★

始建于元末明初，距今已有680多年歷史，獲評“中國古村落”、“廣東十大最美古村落”，嶺南多元民族文化的“活標(biāo)本”。2013年12月11日，省政協(xié)副主席梁偉發(fā)率部分省政協(xié)委員到范和村，考察古村落保護(hù)、開發(fā)情況。

20雨災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)

高潭鎮(zhèn)水口村

★★

惠東“8·16”特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失5 .17億元，是去年最大的自然災(zāi)害。高潭鎮(zhèn)遭遇百年一遇特大暴雨襲擊，水口村一度被困成孤島。從8月20- 28日，市長麥教猛、市委書記陳奕威、副省長鄧海光先后赴水口村等地察看災(zāi)情。

年度十大時政熱詞

威猛時代

經(jīng)過近兩年時間的人事更替，到2013年5月，惠州由此前的黃業(yè)斌、李汝求主政時代完全過渡到陳奕威、麥教猛執(zhí)掌政壇，坊間稱為“威猛時代”。

進(jìn)二

2013年2月省委書記胡春華考察惠州后，惠州正式提出“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊”的施政口號，簡稱“進(jìn)二”。

落馬

在“老虎蒼蠅一起打”的2013年，惠州先后有惠陽區(qū)副區(qū)長劉毅峰，惠東縣副縣長莊偉平，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長黃祝南，惠州市政協(xié)副主席、秘書長鄧炳球等官員落馬。

心里話

2013年5月1日，“向書記說說心里話”論壇開通，市委書記陳奕威擔(dān)任該論壇版主。論壇開通以來，網(wǎng)友積極“蓋樓”“打鐵”，陳奕威積極回帖、批示，成為網(wǎng)絡(luò)問政的一道新景觀。

權(quán)力清單

2013年12月惠州連推權(quán)力清單公開，一是明文規(guī)定縣（區(qū)）黨政正職“五不直管”，分解制約權(quán)力，二是網(wǎng)曬惠州市34個行政單位權(quán)力清單，兌現(xiàn)了權(quán)力公開運(yùn)行的承諾。

三公經(jīng)費(fèi)

2013年是惠州輿論集中追問三公經(jīng)費(fèi)公開的一年，部分市直部門或主動、或被動公開，但總體而言，公開步伐緩慢而凌亂，在珠三角九城中與肇慶同屬公開力度墊底的城市。

金山河現(xiàn)象

以金山河綜合治理工程為契機(jī)，惠州市區(qū)、縣區(qū)的河涌整治問題均被提上議程。輿論有歡呼，但亦有遺憾，如預(yù)算安排的合理性、工程審計結(jié)果如何等等，均缺乏公眾參與程序。

惠42條

2013年9月，惠州市委、市政府發(fā)出關(guān)于加快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的決定，將通過實施鼓勵創(chuàng)業(yè)、驅(qū)動創(chuàng)新等“九大行動”助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該決定被稱為“惠42條”。

暗訪組

2013年4月和10月，惠州市紀(jì)檢部門對全市貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”進(jìn)行兩次全面督查暗訪。全年共開展專題暗訪263次，共對25名相關(guān)責(zé)任人分別給予行政記過、調(diào)離崗位、通報批評、解聘等處分。

入戶

2013年年頭年尾，惠州入戶政策突變，2月剛出臺購房入戶征求意見稿，10個月后就推出了積分入戶征求意見稿。

(資料及數(shù)據(jù)來源：2013年度南方都市報、2013年度惠州日報、惠州市政府網(wǎng)、惠州市公共資源交易中心網(wǎng)站、惠州各縣區(qū)官網(wǎng)等)

采寫：南都記者 吳潤凱 南都制圖：林軍明 陳芳

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