信訪函件在部門之間“踢皮球”、信訪事項辦理久拖未決、處理意見敷衍了事……長期以來，一些基層單位對待信訪問題不夠重視，導(dǎo)致群眾越級走訪、鬧訪現(xiàn)象不斷發(fā)生。10月15日，國家信訪局發(fā)布《關(guān)于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》。自今年11月1日起，信訪部門將加強對初信初訪事項的督查督辦，未履行督辦職責(zé)造成嚴(yán)重后果的信訪機構(gòu)將被追責(zé)。

國家信訪局副局長范小毛認(rèn)為，辦法旨在“為民”，著力把初信初訪問題及時解決在群眾家門口和問題屬地，還體現(xiàn)了“依法”，即強調(diào)運用法治思維，從制度機制上推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作環(huán)境。

哪些信訪屬于初信初訪范圍？辦法嚴(yán)格界定了初信初訪的概念，即公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應(yīng)由有關(guān)行政機關(guān)作出處理的活動。為防止信訪人就同一事項向其他機關(guān)提出信訪，信訪人提出的信訪事項，將由受理機關(guān)錄入信訪信息系統(tǒng)，各部門可共享信息，以便于判斷和防止重信重訪。

辦法明確實行首辦負(fù)責(zé)制。規(guī)定縣級以上人民政府信訪機構(gòu)在收到初信初訪事項后，應(yīng)在15日內(nèi)按投訴請求類、意見建議類、揭發(fā)控告類和重大緊急類等情況，分別交送有權(quán)處理機關(guān)或報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并對具備回復(fù)條件的信訪人以電話、書面等形式反饋。若信訪機關(guān)未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或未履行督辦職責(zé)，將責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的將被追責(zé)。

辦法要求，對應(yīng)受理卻未受理、不反饋結(jié)果或不執(zhí)行處理意見、群眾評價不滿意且引發(fā)重復(fù)走訪、越級走訪等問題的事項，信訪部門將及時督辦并提出改進建議，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，將向有關(guān)地方和部門提請追責(zé)。

辦法特別指出，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)和有權(quán)處理機關(guān)應(yīng)為信訪人查詢辦理情況提供便利，部分事項的辦理過程和結(jié)果應(yīng)在網(wǎng)上公開。

作者：張 洋