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上海外灘踩踏事件遇難者家屬將獲80萬元撫慰金 2015-01-22 07:58

上海踩踏事件啟示：政府對(duì)公共安全負(fù)有無限責(zé)任 2015-01-21 22:48

中新社上海1月21日電 (記者李鵬陳靜)跨年之夜，上海外灘發(fā)生“擁擠踩踏”事件，36條年輕生命隕落。對(duì)政府的問責(zé)、對(duì)公民公共安全意識(shí)的討論……各界紛紛將目光聚焦于此。21日調(diào)查報(bào)告及人員問責(zé)情況公諸于世，外灘踩踏事件再次成為輿論中心。

對(duì)于這場(chǎng)悲劇，黃浦區(qū)政府及相關(guān)部門承擔(dān)了“預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任”。相關(guān)官員11人作為直接責(zé)任人也受到了不同程度的處罰：區(qū)委書記被撤銷黨內(nèi)職務(wù)；區(qū)長(zhǎng)被撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政撤職；區(qū)警方負(fù)責(zé)人也被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職。

這場(chǎng)傷亡如此嚴(yán)重的群體踩踏事件，在中國(guó)是第一例；而對(duì)群眾自發(fā)聚集的安全事件處分如此嚴(yán)厲，也成為中國(guó)踩踏事件處理之“最”。此前，發(fā)生慘劇的北京密云彩虹橋踩踏事件、陜西華山廟會(huì)踩踏事件等，都是由政府組織的群眾性活動(dòng)。

對(duì)此，上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院院長(zhǎng)章友德指出，如此重罰向中國(guó)各級(jí)政府表明了新形勢(shì)下政府職能：提供公共服務(wù)和關(guān)注公共安全，政府負(fù)有無限責(zé)任。

其實(shí)，在陸續(xù)經(jīng)歷了APEC會(huì)議、世博會(huì)等大型活動(dòng)后，上海在有組織地保障公共安全、維持社會(huì)秩序方面的能力有目共睹。上海外灘擁擠踩踏事件聯(lián)合調(diào)查組專家閃淳昌坦陳，有組織的活動(dòng)的責(zé)任條款非常清晰?？墒牵诠驳攸c(diǎn)，如上海外灘這一群眾性聚集場(chǎng)所，誰來具體負(fù)責(zé)？相關(guān)法律條款是不明確的。他指出，如果政府部門不主動(dòng)作為，就會(huì)出現(xiàn)公共安全薄弱點(diǎn)。

外灘踩踏事件的調(diào)查報(bào)告亦指出，這次事件暴露出上海市公共安全管理盲點(diǎn)，特別是對(duì)無主辦單位的大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，準(zhǔn)備不充分，存在管理空白。

在章友德看來，無論是有組織還是群眾自發(fā)活動(dòng)，政府對(duì)公共安全都該承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)。如何將民眾自發(fā)組織的活動(dòng)納入安全管理常態(tài)，是政府部門應(yīng)思考的問題。章友德對(duì)記者說，外灘踩踏事件中民眾表現(xiàn)出的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，也應(yīng)歸咎于政府公共安全意識(shí)的缺失。

2015新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)移師至外灘源舉行?？芍敝?2月30日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，且對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳。政府的疏忽無需多言。根據(jù)調(diào)查報(bào)告，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門官員嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)。調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人談及外灘踩踏事件原因時(shí)，對(duì)政府部門思想麻痹亦感嘆良多。

面對(duì)36條消逝的生命以及遭受身心創(chuàng)傷的傷者，相關(guān)官員雖受到嚴(yán)厲處罰，但懊悔與自責(zé)并不會(huì)輕易消逝。據(jù)調(diào)查組透露，問責(zé)名單上的官員，不少人在調(diào)查組約談前就主動(dòng)遞交檢查，表達(dá)極度內(nèi)疚與失職的痛苦。

外灘踩踏事件還再次引發(fā)了人們對(duì)特大型城市治理的思考，一位在政府機(jī)關(guān)工作人士坦言，特大型城市的治理，特別是對(duì)中心城區(qū)的管理是一個(gè)非常難的課題。根據(jù)調(diào)查報(bào)告，這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。前述報(bào)告亦指出，要結(jié)合這次教訓(xùn)，抓緊組織修訂上海市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)調(diào)指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。

章友德則希望政府部門從悲劇中吸取教訓(xùn)，圍繞特大型城市公共安全治理課題，不斷完善公共安全法規(guī)體系，改革現(xiàn)有不適應(yīng)公共安全防范的體制和機(jī)制。(完)

上海外灘踩踏事件46名傷員出院 1女大學(xué)生仍在搶救 2015-01-21 14:58

官方：預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)是外灘踩踏事件主因 2015-01-21 13:53

中新網(wǎng)1月21日電上海官方今日發(fā)布“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告。報(bào)告對(duì)此次事件作出原因分析，報(bào)告稱事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。

原因分析如下：

對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。

(一)對(duì)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估

大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，南京路商業(yè)街和黃浦江對(duì)岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專門至此觀看。對(duì)此，黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，沒有進(jìn)行評(píng)估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。

(二)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位

新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。

(三)預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失

黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中，僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估，未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。

(四)對(duì)監(jiān)測(cè)人員流量變化情況未及時(shí)研判、預(yù)警，未發(fā)布提示信息

12月31日20時(shí)至事件發(fā)生時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢(shì)。黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測(cè)情況的工作要求，也未及時(shí)向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報(bào)告。黃浦公安分局對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施，未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求，未作響應(yīng)。

(五)應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)

針對(duì)事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對(duì)警力部署作了部分調(diào)整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報(bào)告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當(dāng)。上海市公安局對(duì)黃浦公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時(shí)向市政府報(bào)送事件信息。

五問外灘踩踏事件誰之過：?jiǎn)栘?zé)是否到位依據(jù)何在 2015-01-21 11:54

2015年元旦前夕，上海外灘跨年踩踏悲劇發(fā)生，36個(gè)年輕的生命痛別人間。

1月21日上午，聯(lián)合調(diào)查組終于給出明確“說法”：對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力，應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的重要原因。

記者就一些盤桓已久的疑問，專訪聯(lián)合調(diào)查組有關(guān)成員。

疑問一：事隔21天才公布調(diào)查結(jié)果并問責(zé)，是否太遲？

國(guó)務(wù)院原參事、國(guó)家應(yīng)急管理專家閃淳昌說：“按照國(guó)務(wù)院302號(hào)令，即國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對(duì)突發(fā)事故的調(diào)查，要求是在事發(fā)60天內(nèi)提出調(diào)查報(bào)告。后來頒布的國(guó)務(wù)院493號(hào)令要求也是60天內(nèi)，如果需要還可以延長(zhǎng)。這次調(diào)查時(shí)間總計(jì)20天，第21天公布，應(yīng)該說是很快了?！?/p>

上海市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長(zhǎng)花克勤介紹，調(diào)查組中全脫產(chǎn)38人，先后加盟工作的總計(jì)超過100人。

20天里，先后有51位政府工作人員心情接受調(diào)查組談話詢問。調(diào)查組還先后對(duì)受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等96人調(diào)查走訪，試圖還原事件發(fā)生經(jīng)過，調(diào)取查看了外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約70小時(shí)的視頻錄像。

疑問二：?jiǎn)栘?zé)以上海黃浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為主，更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)沒有出現(xiàn)在問責(zé)名單上，問責(zé)是否到位？問責(zé)依據(jù)何在？

在問責(zé)名單上，有11位領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黃浦區(qū)委書記周偉、區(qū)長(zhǎng)彭崧的撤職，也包括上海市公安局指揮部的陳昌俊等的行政記大過。為什么沒有更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)？

上海市政府法制辦副主任劉平依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第63條回應(yīng)：這一條明確了“地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分……”

劉平解釋說，依據(jù)這個(gè)法規(guī)，突發(fā)事件要處分的，就是“直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任人。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，綜合調(diào)查結(jié)果，調(diào)查組據(jù)此認(rèn)定：黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

目前在問責(zé)名單上的領(lǐng)導(dǎo)干部，不少人在調(diào)查組約談之前，就主動(dòng)遞交檢查，表達(dá)極度內(nèi)疚與失職的痛苦。

上海市有領(lǐng)導(dǎo)沉痛地說過：想一想那36條無辜的年輕生命，我們還有什么可推諉的，還有什么可委屈的呢！

疑問三：“12.31”外灘踩踏為何定性為“事件”而不是“事故”？在問責(zé)方面，兩者有什么重大區(qū)別？

調(diào)查報(bào)告指出，這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。

“事件”與“事故”，有什么本質(zhì)區(qū)別嗎？

閃淳昌表示，“我們說，這是踩踏事件而不是生產(chǎn)安全事故，兩者確實(shí)有差別。首先，它不是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，第二，它也不是有組織的大規(guī)模群眾性活動(dòng)。所以把它列為公共安全責(zé)任事件?！?/p>

劉平說，“事實(shí)上，事件和事故在處理上并無重大區(qū)別。對(duì)最終處理來講，關(guān)鍵是找法律依據(jù)?！鹿省?并不一定都要處理到人，如天災(zāi)造成核泄漏就處理不到人。有的‘事件’,也得處理人，如公共安全事件。事件還是事故，和如何問責(zé)沒有直接關(guān)系。關(guān)鍵是看政府有沒有作為，是直接過錯(cuò)還是間接責(zé)任?！?/p>

疑問四：對(duì)群眾自發(fā)聚集性活動(dòng)而非政府組織的公眾活動(dòng)，政府是否負(fù)有同樣的責(zé)任？

這一次，上海是“栽”在“群眾自發(fā)”上面。

正因?yàn)閾?dān)心安全會(huì)出問題，黃浦區(qū)政府于2014年11月13日向上海市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行，將另?yè)竦攸c(diǎn)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺(tái)。

于是，政府每年在外灘緊繃的這根弦，突然就松懈下來。

“往年外灘都有高強(qiáng)度警力配備，今年突然撤空，這就是變更風(fēng)險(xiǎn)。從往年的數(shù)千警力到今年的不到700警力，思想上麻痹大意了?！闭{(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人也扼腕痛惜。

對(duì)于群眾自發(fā)組織活動(dòng)導(dǎo)致安全悲劇的處理，“還真的沒有什么先例。”閃淳昌說。

“此前如北京密云彩虹橋踩踏事件、陜西華山廟會(huì)踩踏事件等，都是政府組織的群眾性活動(dòng)。像外灘傷亡這么嚴(yán)重的群眾自發(fā)性群體踩踏事件，確實(shí)還是第一例；而群眾自發(fā)聚集的安全事件處分如此嚴(yán)厲，這也是第一例。”閃淳昌說，“要說吸取教訓(xùn)，就是我們國(guó)家這方面法律法規(guī)確有缺失，需要進(jìn)一步改進(jìn)完善?！?/p>

調(diào)查報(bào)告指出，這次事件暴露出上海市公共安全管理盲點(diǎn)，特別是對(duì)無主辦單位的大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，準(zhǔn)備不充分，存在管理空白。“有組織的活動(dòng)明確了誰主辦、誰組織、誰負(fù)責(zé)，責(zé)任條款非常清晰。在公共地點(diǎn)如上海外灘這一群眾性聚集場(chǎng)所，誰來具體負(fù)責(zé)？我們法律條款是不明確的。如果政府部門不能主動(dòng)作為，就會(huì)出現(xiàn)公共安全薄弱點(diǎn)或者說軟肋。”閃淳昌坦承。

調(diào)查報(bào)告還提示說，這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這次教訓(xùn)，抓緊組織修訂上海市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)調(diào)指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。

疑問五：踩踏事件后上海取消或暫停了部分人流密集的公共活動(dòng)，是否有因噎廢食之嫌？

外灘踩踏事件發(fā)生后，上海經(jīng)過安全評(píng)估，緊急取消或暫停了若干人流密集的公共活動(dòng)，包括已舉行20年的豫園燈會(huì)、舉辦了13屆的上海新春農(nóng)副產(chǎn)品大聯(lián)展等，不少市民悵然若失。

上海市旅游局回應(yīng)說，新春安排的29項(xiàng)活動(dòng)，只取消了5項(xiàng)，24項(xiàng)仍然繼續(xù)舉辦。

一位不愿透露姓名的市政府工作人員認(rèn)為，安全悲劇剛剛過去，可以理解這份謹(jǐn)慎小心?！霸僬f，這也表明了一個(gè)城市悲劇過后應(yīng)有的心態(tài)吧，誰家剛辦完白事，還有心情大操大辦、大紅大綠呢？”

“特大型城市的社會(huì)治理，本身就是一個(gè)非常難的課題，更別提中心城區(qū)?！秉S浦區(qū)一位政府工作人員向記者說，“吸取教訓(xùn)，當(dāng)然不是停辦活動(dòng)這么簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是要不斷提升城市治理能力與水平?！?/p>

閃淳昌說，在整個(gè)城市安全管理上，中央提出一個(gè)總的要求，就是20個(gè)字：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，法治保障。

“從這次事件來看，四個(gè)方面都值得反思。地方黨委和政府不管怎樣都有不可推卸的責(zé)任，而社會(huì)如何協(xié)同，公眾在突發(fā)事件面前如何自救互救，很多都需要改進(jìn)。”

黃浦書記、區(qū)長(zhǎng)等11名官員因上海外灘踩踏事件受處分 2015-01-21 11:24

監(jiān)管部門敲打兩融引“踩踏” 證監(jiān)會(huì)星夜救市 2015-01-20 07:31

監(jiān)管部門的一次“敲打”，引發(fā)了A股市場(chǎng)的“踩踏事件”，并使得監(jiān)管部門連夜進(jìn)行解釋。

19日晚間，針對(duì)市場(chǎng)對(duì)于金融監(jiān)管部門有意聯(lián)合打壓股市的猜測(cè)，證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸表示，這與事實(shí)不符。鄧舸說，從(兩融)檢查結(jié)果看，目前證券公司融資類業(yè)務(wù)運(yùn)行平穩(wěn)，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。對(duì)12家存在違規(guī)行為券商采取行政監(jiān)管措施，旨在保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)融資業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，市場(chǎng)不宜做過度解讀。他同時(shí)表示，對(duì)證券公司開立融資融券信用賬戶時(shí)證券資產(chǎn)低于50萬的客戶，繼續(xù)按證監(jiān)會(huì)原有政策和規(guī)定執(zhí)行，不能因?yàn)檫@一資產(chǎn)門檻而強(qiáng)行平倉(cāng)。對(duì)這類客戶，證券公司要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)提示和客戶服務(wù)。

周一(1月19日)，受監(jiān)管層出手規(guī)范券商兩融和銀行委托貸款業(yè)務(wù)影響，A股暴跌，上證綜指一度下挫逾8%，盤中失守3100點(diǎn)。截至收盤，上證綜指跌260.15點(diǎn)，跌幅為7.70%，收?qǐng)?bào)3116.35點(diǎn)，創(chuàng)2008年6月10日以來最大單日跌幅；深證成指跌761.87點(diǎn)，跌幅為6.61%，收?qǐng)?bào)10770.93點(diǎn)。中小板指收盤跌2.50%，創(chuàng)業(yè)板指收盤跌0.58%。盤面上，券商、保險(xiǎn)、銀行等金融股全線跌停。

WIND數(shù)據(jù)顯示，短短一個(gè)交易日，A股的總市值就從1月16日的44.8萬億元縮水至41.9萬億元，近3萬億元市值蒸發(fā)；流通A股市值則從33.1萬億元縮水至30.9萬億元。值得一提的是，期指主力合約IF1502、下月合約IF1503、下季合約IF1506等市場(chǎng)主要交投的三張合約，齊齊跌停，為期指自2010年4月19日上市以來的首次。主力合約IF1502收盤跌368.4點(diǎn)，跌幅為10.00%，收?qǐng)?bào)3316.2點(diǎn)，貼水38.96點(diǎn)。分析人士表示，期指主要交易合約下跌幅度明顯大于現(xiàn)貨市場(chǎng)、主力合約由升水轉(zhuǎn)為貼水、遠(yuǎn)期合約升水幅度大大縮減，可能都預(yù)示著A股市場(chǎng)短中期仍將面臨一定調(diào)整壓力。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，證監(jiān)會(huì)處罰兩融違規(guī)、銀監(jiān)會(huì)限制委托貸款來源和用途是導(dǎo)致A股上演“1·19慘案”的直接原因。

1月19日A股的暴跌，也喚醒了中國(guó)股民對(duì)于2007年的“5·30事件”的記憶：始自2006年的牛市持續(xù)上漲，證監(jiān)會(huì)幾次警示股票市場(chǎng)泡沫風(fēng)險(xiǎn)無果，2007年5月29日晚間突然宣布上調(diào)印花稅，5月30日，滬指大幅低開，當(dāng)日暴跌6.5%。

種種跡象顯示，在經(jīng)歷了“黑色星期一”之后，雖然大多數(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)于A股的長(zhǎng)期走勢(shì)仍然抱有信心，但對(duì)市場(chǎng)的短期走勢(shì)均不約而同變得保守起來。國(guó)泰君安表示，本輪行情具有增量資金和杠桿操作相疊加的特征，在此背景下，監(jiān)管層持續(xù)性的實(shí)施金融風(fēng)險(xiǎn)防范，有助于市場(chǎng)行情的長(zhǎng)期可持續(xù)性。

申銀萬國(guó)也表示，由于目前還在年初，支持本輪牛市的兩大驅(qū)動(dòng)因素即降準(zhǔn)降息預(yù)期和深化改革、政策紅利釋放的預(yù)期并沒有改變，因此短線暴跌成為牛市高位拐點(diǎn)的可能性并不大。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)舉動(dòng)“敲山震虎”意味明顯：一方面，監(jiān)管層不希望本應(yīng)流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金流向股票市場(chǎng)；另一方面，監(jiān)管層也對(duì)目前杠桿資金推動(dòng)下的“瘋牛”并不認(rèn)可，亦不利于市場(chǎng)的后續(xù)改革。記者吳黎華

上海外灘踩踏事件傷員又有2人出院 2015-01-06 21:22

上海外灘擁擠踩踏事件：“象棋少年”殞落的第七夜 2015-01-06 20:28

中新社上海1月6日電題：上海外灘擁擠踩踏事件：“象棋少年”殞落的第七夜

作者李姝徵

牟濱彬——上海外灘擁擠踩踏事件遇難者名單上的一個(gè)名字。

20歲的牟濱彬和同事于12月31日22時(shí)許抵達(dá)上海，在義烏工作的他們趕來上海歡度元旦假期。從火車站下車后搭上了最后一班地鐵，匆忙趕去外灘跨年。一行人23時(shí)30分終于擠進(jìn)了人群密布的陳毅廣場(chǎng)。牟濱彬卻在之后的悲劇中，被人流沖散，不幸遇難。

1月6日，上海外灘擁擠踩踏事件事發(fā)后第七天，也是悲劇遇難者的“頭七”。冬夜的外灘江風(fēng)凜冽，雨勢(shì)漸大；對(duì)岸陸家嘴摩天樓群華燈未亮，陳毅雕像草坪前燭光搖曳；灰黑色的天空下掠過兩三只前來越冬的銀鷗。候鳥將重返家鄉(xiāng)，但在黃浦江畔逝去的年輕生命，卻再也回不去了。

牟濱彬的家人當(dāng)日來到事發(fā)地陳毅廣場(chǎng)，祭奠這名遇難時(shí)僅20歲的“象棋少年”。黃女士惋惜道，牟濱彬在象棋上頗有天分，在家鄉(xiāng)小有名氣，曾多次參加全國(guó)性的象棋比賽。

為謀求在象棋道上的發(fā)展，年紀(jì)輕輕的牟濱彬離開家鄉(xiāng)重慶，成為義烏某棋院的象棋老師。被家人寄予厚望的牟濱彬正要開展自己的事業(yè)，卻在此次事件中離開人世。

“1日凌晨2時(shí)55分，孩子在醫(yī)院咽下最后一口氣?！闭f起當(dāng)日的情景，遇難者牟濱彬的大伯母黃女士悲痛不已。牟濱彬的母親已過生育年齡，而父親則患有精神疾病，獨(dú)子的逝去對(duì)這個(gè)家庭無疑是沉重的打擊。

事件發(fā)生后，牟濱彬的母親不僅承受著喪子之痛，同時(shí)還要照顧丈夫；“孩子的事是大事”，大伯母黃女士等親屬也拋下工作趕來上海，已為此事奔走數(shù)日。

“這個(gè)家該怎么辦？”黃女士最擔(dān)心牟濱彬的父親，兒子的遇難令他精神狀況十分不穩(wěn)定，“孩子爸爸昨晚發(fā)病想跳窗，說要出去找兒子”。

如牟濱彬的家人一樣，許多家庭也承受著親人離世的悲痛。

當(dāng)日，一些遇難者家屬在陳毅雕像下的草坪邊祭拜，失聲痛哭。中新社記者看到，一名上了年紀(jì)的遇難者家屬，因悲痛情緒難抑，必須經(jīng)醫(yī)護(hù)人員的幫助，才能從外灘觀光平臺(tái)地下停車場(chǎng)離開現(xiàn)場(chǎng)。

前來悼念的多數(shù)遇難者家屬盼望政府能早日查清事件真相，黃女士表示盼望得到合理的處理結(jié)果。(完)

上海外灘踩踏幸存者：被擠壓得腳離地身子45度騰空 2015-01-05 16:30

上海外灘踩踏事件幸存者自述

“你在人群里，就像一條小船在海上漂著”

2014年12月31日晚11時(shí)40分左右，上海外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生踩踏事件，36人死亡，49人受傷。

今年26歲的陳震宇，是這次事件的親歷者。在短短的20分鐘，他經(jīng)歷了被擠壓，幸存，救人……短短的20分鐘，有人向他呼救卻最終沒了聲音，有人在他背后死命抓著他的頭發(fā)，最終得救……

現(xiàn)在，陳震宇的微信頭像是雙手捧起的一支白色蠟燭。他告訴記者，這是在知道了死亡人數(shù)后，更換上的。他為死難者祈福，也很慶幸，自己從死亡邊緣僥幸活了下來。更希望，更多人能夠從中吸取教訓(xùn)，慘劇不在發(fā)生。

于是，記者記錄下了這名幸存者的自述。

肯定要出事了

我有一個(gè)朋友2015年要結(jié)婚，剛好有一年沒見了，只是恰好定在那天聚聚。吃飯就在外灘附近，結(jié)束后，大家說一起到外灘這邊逛逛，剛好跨個(gè)年。

我們是走過來的。但是我知道，交通是有限流的。大概晚上10點(diǎn)鐘左右，地鐵人民廣場(chǎng)站已經(jīng)不讓人下了。我和朋友一共是8個(gè)人，有兩個(gè)人晚到了，他們?cè)谌嗣駨V場(chǎng)站下不來，是從另外一個(gè)地方下地鐵，然后繞了好大一圈才過來的。

陳毅廣場(chǎng)那兒有個(gè)臺(tái)子，觀景是最好的地點(diǎn)。往那兒走的時(shí)候，路上人很多，確實(shí)有一小段路是限流的，也有警察、武警。因?yàn)槿硕?，很多人都不看紅綠燈了，車過不去，武警就在紅燈的時(shí)候拉起人墻，讓車子過去。

我們8個(gè)人，排成一條長(zhǎng)隊(duì)，我在最前面帶路，有空隙就往前挪。到那段出事的樓梯的時(shí)候還好，上的人靠右，下來的人靠左。上去后，發(fā)現(xiàn)只上來了5個(gè)人，3個(gè)人在下面就沖散了。上來的5個(gè)人，沒多久也散了。

我站在距離朋友大概2米遠(yuǎn)的地方，就記得當(dāng)時(shí)很難受，有幾個(gè)年輕人喊“下去，下去”，形成了一個(gè)口號(hào)，也是一種力量吧，推著人一撥一撥往下動(dòng)。

當(dāng)時(shí)我已經(jīng)要下去了，因?yàn)槎沁@個(gè)平臺(tái)實(shí)在太擠了。隨著這撥力量，后面推一下，我的腳就挪一下，到了樓梯這邊，我就索性順著人群往下走，后面推一下，就下一級(jí)樓梯。但是，后來一個(gè)很嚴(yán)重的問題是，后面人在推，但前面已經(jīng)不能動(dòng)了，到后來，我整個(gè)人就被擠壓在那兒，最難受的時(shí)候已經(jīng)45度腳騰空了。

這時(shí)候我知道，肯定要出事了。

誰也沒有想到危險(xiǎn)

那個(gè)平臺(tái)上人很多，很擠。我上去看到的情況是，有幾個(gè)年輕人在推人，嘴里在罵。可能就是因?yàn)槿硕?，他們也是被人擠著了，就往回?cái)D，但那個(gè)確實(shí)形成了一股力量。

當(dāng)時(shí)記得一個(gè)細(xì)節(jié)是，我后面有一對(duì)夫妻，帶了個(gè)孩子，6歲，他們就喊“不要擠了，有孩子”，但是根本沒有用，人群根本沒法控制。你在人群里，就像一條小船在海上漂著的感覺一樣，沒辦法自主的。

我發(fā)現(xiàn)，我處于事后人們所說的“過度擠壓位置”。

我前面有個(gè)女孩，露出半個(gè)腦袋，她拉著我說“救救我，我不行了”。但是到后來，這個(gè)女孩基本就沒有任何掙扎了。在她前面還有個(gè)男生，也沒法動(dòng)了。

在我后面還有一個(gè)女孩，用力抓著我的頭發(fā)。其實(shí)，后面的人我根本看不到，我沒辦法轉(zhuǎn)頭的，就知道有個(gè)女孩很用力地抓著我的頭發(fā)。我能想象到那個(gè)情況。

大概有4分鐘吧，后面的女孩松手了。當(dāng)時(shí)特別混亂，我能記住的細(xì)節(jié)就是，我什么都沒做，是想保持體力，我知道，那種情況下，我做什么都是沒辦法脫離的，就想保持體力。

當(dāng)時(shí)我被擠壓得腳離地之后，身子45度騰空，基本就是靠在我前面那個(gè)女孩身上的。當(dāng)時(shí)幸好我不是胸被壓著，而是骨盆。一開始還好，后來就覺得呼吸困難，我就趕緊把自己的圍巾取下來，讓呼吸順暢一點(diǎn)。

但是骨盆被擠壓得真的很痛，真的很痛，我都痛得叫起來了，疼得冷汗和被擠著的熱汗一起出來。

我當(dāng)時(shí)也算比較理智吧，唯一想法就是保持自己能夠呼吸，雖然各種令人作嘔的氣味混在一起……

現(xiàn)在回憶起來，我們往上走的時(shí)候，那么多人，都沒有想到會(huì)有這樣的危險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)我們上到臺(tái)子上之后都很后悔，上面真的人很多很難受，根本沒辦法站住腳，站在那兒就被人群帶著搖來?yè)u去。

在平臺(tái)上，朋友還和我開玩笑說，“這么多人，廣場(chǎng)臺(tái)子不會(huì)塌了掉下去吧”，真的沒想到會(huì)發(fā)生后面的事情。

悲劇發(fā)生之后

后來，就聽見有人喊“退后，退后”，慢慢地有人意識(shí)到出事了，人群才松下來。要是再晚10分鐘，估計(jì)我也支持不下去了。

人群“松”下來后，大家就趕緊把被壓著的人往空地上搬。女生輕一點(diǎn)，大概兩三個(gè)人一起能搬動(dòng)，但男生就重一些，最后一個(gè)被拖出去的男生，我們差不多六個(gè)人一起抬，才把他抬到一邊兒的。大家也做不了什么，一些女孩就給地上的人擦血，只能等著。不會(huì)急救，不敢亂動(dòng)。

當(dāng)時(shí)能做的就是趕緊打電話，但是當(dāng)人到一定密度的時(shí)候，電話根本打不出去，110和120都打不通。直到已經(jīng)跨年到2015年的時(shí)候，才陸續(xù)來了幾個(gè)警察，幫助急救和疏散人群。

那時(shí)候，人群也已經(jīng)留出來一個(gè)應(yīng)急通道了。大家又開始幫著把人往急救車上抬。那個(gè)距離大概有100多米吧，我自己已經(jīng)累得不行了，最后都跪下去了，走不動(dòng)了。

我離開的時(shí)候大概是夜里1點(diǎn)半不到，自己腿還抽筋了，躺在地上讓朋友幫忙按摩了一會(huì)兒。對(duì)了，朋友也都沒事，最嚴(yán)重的就是我了。

后來也看到一些評(píng)論說“公民素質(zhì)”之類的，我覺得，很多人根本不了解踩踏是怎么回事，大家可能覺得踩踏就是一個(gè)人倒地了，很多人從上面踩過去，其實(shí)根本不是這樣的，最危險(xiǎn)的是擠壓。

我能說的是，真的都沒意識(shí)到這種事離我們這么近。我為什么會(huì)發(fā)朋友圈，包括會(huì)很細(xì)致講這個(gè)經(jīng)過，就是告訴朋友，不要去人多的地方，一旦發(fā)生事情，做什么都是蒼白無力的。

大概凌晨3點(diǎn)多的時(shí)候，看到新聞?wù)f很多人受傷，并沒有透露死亡人數(shù)。

一開始我想，最多有一兩個(gè)人確實(shí)是救不回來了，但后面看到確切的死亡人數(shù)的時(shí)候，對(duì)我沖擊還是蠻大的。再想想，當(dāng)時(shí)我把一些人拖出來的時(shí)候，意識(shí)到可能已經(jīng)救不活了，很多女孩子哭著喊著，整個(gè)場(chǎng)面非?；靵y，想想心里挺難受的。

關(guān)于政府能做什么，現(xiàn)在也有很多評(píng)論，我覺得都可以作為一種參考。其實(shí)，當(dāng)時(shí)如果樓梯上有個(gè)欄桿，也可能會(huì)好一些，但是，誰都沒想到會(huì)有這么多人吧。

發(fā)生這樣的悲劇，肯定隨著時(shí)間推移大家會(huì)慢慢淡忘，如果在以后類似這樣的大型活動(dòng)時(shí)，大家又想起這件事，提高自我安全防范意識(shí)，也是一種好的幫助吧。

2015年1月1日凌晨3點(diǎn)17分，陳震宇在微信朋友圈里，發(fā)布了一條關(guān)于當(dāng)晚事發(fā)經(jīng)過和感受，很快就被轉(zhuǎn)發(fā)到微博，之后有5萬多條轉(zhuǎn)發(fā)。

記者李瑾

17級(jí)樓梯如何成“奪命梯” 詳解外灘踩踏事發(fā)現(xiàn)場(chǎng) 2015-01-02 22:47

人民網(wǎng)上海1月2日電（韓慶周茹蕓） 2015年新年第二天清晨，依然不斷有市民自發(fā)來到上海外灘陳毅廣場(chǎng)，為前兩天在外灘踩踏事故中逝去的無辜年輕生命獻(xiàn)花。

2014年最后一晚23點(diǎn)35分，上海外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生擁擠踩踏事件。截至2015年1月2日上午11點(diǎn)，事件已造成36人死亡，49人受傷。目前，仍有31人繼續(xù)在院治療，其中重傷13人（個(gè)別傷員仍然危重）。

跨年夜那幕慘劇，讓很多人心有余悸。一個(gè)只有17級(jí)5米寬的樓梯上，36條鮮活的生命怎么那么輕而易舉地被奪走？

只為看一眼外灘燈光 17級(jí)樓梯轉(zhuǎn)眼成“奪命梯”

事故親歷者余萍曾這樣描述，“當(dāng)時(shí)還沒有到零點(diǎn)，擠得喘不過氣，持續(xù)了十分鐘的樣子，然后就不斷有人暈倒，大部分都是女生。后來人群開始疏散，就開始踩踏了，暈倒的人被直接踩倒，堆了好幾層……”

外灘位于外白渡橋至南浦大橋的黃浦江西岸，全長(zhǎng)4公里。觀景平臺(tái)上，江對(duì)岸陸家嘴的夜景燈光一覽無余，這里是上海最著名的景點(diǎn)，也是很多游客留影的最佳背景。外灘中段觀景平臺(tái)下面則是著名的陳毅廣場(chǎng)。觀景平臺(tái)與下部陳毅廣場(chǎng)之間落差大約在5米左右，依靠?jī)蓚?cè)各17級(jí)樓梯相連。

事故當(dāng)天，悲劇就發(fā)生在陳毅廣場(chǎng)南側(cè)與觀景平臺(tái)相連的樓梯處。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2009年參與外灘擴(kuò)建的總工程師曾表示，外灘最多可以容納30萬人，而從不少網(wǎng)友曬出的圖中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)晚外灘人貼人。在1月1日下午召開的上海公安新聞見面會(huì)上，黃浦分局指揮處指揮中心副指揮長(zhǎng)蔡立新表示，當(dāng)晚人流量超過去年國(guó)慶當(dāng)日。

網(wǎng)上網(wǎng)友拍攝的一段視頻中：當(dāng)晚23點(diǎn)30分左右，外灘親水平臺(tái)兩側(cè)的樓梯同時(shí)往上涌人，當(dāng)時(shí)平臺(tái)上已經(jīng)站滿了人，兩邊人流上去后就發(fā)生了對(duì)沖，一側(cè)樓梯的人向后摔倒，并帶倒了一大片。高處的人意識(shí)到危險(xiǎn)后不斷高喊，“后退、后退”。樓梯上的人慢慢停止下行。隨后，警察加入人群開始疏導(dǎo)，但一些被壓在下面的人已經(jīng)停止了呼吸。

人流為什么會(huì)在這段樓梯發(fā)生對(duì)沖？人民網(wǎng)記者采訪中，不少親歷者表示，很多人都是想通過這段樓梯上下觀景平臺(tái)。

在昨天的情況通報(bào)會(huì)上，警方解釋：通俗講，想進(jìn)的進(jìn)不去，想出的出不來，因?yàn)槿硕嗟那闆r下，后面不知道前面的情況，后面往前擠，兩邊一對(duì)沖，很容易發(fā)生危險(xiǎn)。

今天，人民網(wǎng)記者再次來到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，這段連接陳毅廣場(chǎng)與觀景平臺(tái)的17級(jí)樓梯，寬度為5米左右，只在第9級(jí)處有個(gè)緩沖平臺(tái)。

外灘18號(hào)距事發(fā)地60米撒錢惹禍說法不實(shí)

“有人在事發(fā)地點(diǎn)附近的外灘18號(hào)三樓拋灑類似美金的游戲幣，導(dǎo)致人群出現(xiàn)混亂騷動(dòng)”的說法曾在網(wǎng)絡(luò)上引起轟動(dòng)，有微博曬照，兩個(gè)年輕人拿著類似美金自拍，外灘18號(hào)附近有飄落的代金券……

但在昨天上午人民網(wǎng)記者的采訪中，親歷者余萍就對(duì)此說法堅(jiān)決予以否認(rèn)，“肯定沒有，我也問過其他很多現(xiàn)場(chǎng)的人，都說沒這事，就是現(xiàn)場(chǎng)人太多了?！?/p>

1月1日下午，上海警方公布官方調(diào)查結(jié)果：監(jiān)控視頻顯示，當(dāng)晚23時(shí)47分至48分，距事件現(xiàn)場(chǎng)約60米的外灘18號(hào)附近有數(shù)十張疑似紙張從高空飄落，引發(fā)少數(shù)群眾撿拾，未發(fā)現(xiàn)人群擠壓。

人民網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)生踩踏事故的樓梯與外灘18號(hào)之間隔著一條馬路，距離約60米遠(yuǎn)。踩踏事故發(fā)生在23時(shí)30分，撒錢發(fā)生在23時(shí)47分至48分，撒錢引發(fā)擁擠的說法并不實(shí)。

建于1923年的外灘18號(hào)樓，原是最早進(jìn)入中國(guó)的外國(guó)銀行——英商麗如銀行所在地，隨后成為英國(guó)渣打銀行駐中國(guó)總部，后被稱之為“麥加利銀行”，1949年后稱為“春江大樓”，1955年被上海市列為市級(jí)保護(hù)建筑。今天，改造后的“外灘18號(hào)”共計(jì)六樓，內(nèi)部則是一些世界頂級(jí)品牌專賣店和餐廳、酒吧。

今天人民網(wǎng)記者探訪外灘18號(hào)，看到樓內(nèi)幾家酒吧都暫停營(yíng)業(yè)。面對(duì)記者的采訪，工作人員都否認(rèn)是撒錢的事發(fā)地，不對(duì)外回應(yīng)任何疑問。

跨年夜沒有燈光秀眾多游人不知情

今年外灘沒有跨年燈光秀活動(dòng)，為何還是那么多人潮水般涌到這里？在第一人民醫(yī)院采訪時(shí)，包括江西幾個(gè)大學(xué)生在內(nèi)很多親歷者說，到外灘就是沖著外灘燈光秀去的，結(jié)果到了那才知道沒有了。

以往每年跨年夜，外灘都會(huì)有燈光秀展示，但2014年跨年夜，燈光秀改到了外灘源附近一處收取門票的封閉場(chǎng)所，距離外灘幾百米。雖然前期有關(guān)方面通過各種方式宣傳“外灘沒有任何跨年活動(dòng)”，但很多人還是在不知曉的情況下來到外灘看燈光。

外灘區(qū)域交通有著特殊性，多條道路匯集于此。當(dāng)晚，車輛和行人在這個(gè)狹長(zhǎng)地帶都可以自由出入。采訪中，一位出租車司機(jī)對(duì)記者表示，“其實(shí)當(dāng)晚6點(diǎn)多，車就開不進(jìn)外灘區(qū)域了，人實(shí)在太多?！?/p>

在上海公安情況通報(bào)會(huì)上，蔡立新解釋，外灘當(dāng)晚沒有活動(dòng)，是公共區(qū)域，非突發(fā)臨時(shí)狀況不可采取封閉限流措施，需要向公眾發(fā)布公告。所以，當(dāng)晚沒限制人流。

中國(guó)14年來140人踩踏中遇難校園成事故高發(fā)地 2015-01-02 14:10

2014年12月31日晚在上海外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生的群眾擁擠踩踏事故，致36人死亡，49人受傷。

36名遇難者中，大多是20歲左右的年輕人。

《法制晚報(bào)》記者據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2000年以來，至少發(fā)生了15起踩踏事故，至少有140人在事故中喪生，310人受傷。在踩踏失去生命的人們中，多為小孩、學(xué)生、女性等在對(duì)抗中相對(duì)弱勢(shì)的群體。

這些踩踏事故發(fā)生后，公開報(bào)道顯示，已經(jīng)有46人被免職、撤職、停職等，7人移送司法機(jī)關(guān)，多人被判玩忽職守罪、涉嫌重大責(zé)任事故罪。

14年來發(fā)生15起 140人喪生

昨日，不少市民自發(fā)來到外灘陳毅廣場(chǎng)，悼念那些逝去的生命。媒體輿論、民眾、政府都在不同程度反思這場(chǎng)悲劇的發(fā)生。

《法制晚報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在過去十幾年里，經(jīng)過媒體報(bào)道的踩踏事故已經(jīng)至少有15例，至少有140人在事故中喪生。

像上海這種國(guó)內(nèi)一線城市發(fā)生如此大規(guī)模的踩踏事故，必然會(huì)引起全國(guó)人民的關(guān)注。10年前，這一幕也在北京發(fā)生過。

2004年，2月5日，北京市密云縣密虹公園舉辦的密云縣第二屆迎春燈展中，因一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死、擠傷游人的特大惡性事故，造成37人死亡、15人受傷。

37人死亡，也是2000年以來媒體報(bào)道的踩踏事故中最大的死亡人數(shù)。

媒體報(bào)道的踩踏事故并不全面。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院安全工程系教師王起全等人在發(fā)表于2008年的論文中表示，經(jīng)他們統(tǒng)計(jì)，2000年至2006年間，國(guó)內(nèi)外大型活動(dòng)中發(fā)生85起踩踏事故，造成4026人死亡，7513人受傷，平均每起踩踏事故死亡人數(shù)約為47人，受傷人數(shù)約為88人，平均每起事故都達(dá)到了我國(guó)規(guī)定的特別重大傷亡事故級(jí)別。

校園內(nèi)高發(fā) 女性、學(xué)生易受傷

女性在踩踏事件中，死亡人數(shù)所占比例遠(yuǎn)高于男性。在上海外灘死亡的36名遇難者中，已知男性10名、女性25名，已查明身份的有10人，其中年齡最大的36歲、最小的16歲。

49名傷者中，除7人因輕微傷離院外，其余40余人全部在醫(yī)院治療，39人已查明身份。傷員以年輕人為主，男12人，女28人，其中重傷13人，輕傷27人，重傷員未脫離生命危險(xiǎn)，多人仍處昏迷狀態(tài)。

而學(xué)校一直是踩踏事故的高發(fā)地。《法制晚報(bào)》盤點(diǎn)的15起踩踏事故中，10起是在學(xué)校中發(fā)生的。

校園內(nèi)的踩踏事故往往發(fā)生在樓道里。2014年7月26日，云南省昆明市明通小學(xué)發(fā)生踩踏事故，造成學(xué)生6人死亡、26人受傷。事故原因?yàn)閷W(xué)生在通過臨時(shí)放置于午休宿舍樓一樓單元過道處的海綿墊時(shí)發(fā)生跌倒，引發(fā)下樓學(xué)生相互疊加擠壓，導(dǎo)致學(xué)生嚴(yán)重傷亡。

2009年12月7日晚，湖南省湘鄉(xiāng)市私立育才中學(xué)發(fā)生踩踏事故，發(fā)生點(diǎn)即在該校教學(xué)樓的樓梯拐角處。當(dāng)時(shí)，由于下雨，52個(gè)班的學(xué)生大都選擇從離宿舍比較近的一號(hào)樓梯下樓，有一個(gè)女生滑倒，導(dǎo)致發(fā)生踩踏。

四川省綿陽市安縣桑棗中學(xué)校長(zhǎng)葉志平說：“如果當(dāng)時(shí)樓梯口有老師，踩踏事件就不會(huì)發(fā)生了。”葉志平在學(xué)校倡導(dǎo)安全訓(xùn)練，每學(xué)期組織一兩次緊急疏散演習(xí)。在汶川大地震中，桑棗中學(xué)全校2200多名師生，在1分36秒內(nèi)全部安全撤離現(xiàn)場(chǎng)。他也因此被譽(yù)為“最牛的中學(xué)校長(zhǎng)”。

公開報(bào)道顯示46人獲免職等處分

記者統(tǒng)計(jì)，2000年以來發(fā)生的14起踩踏事故中，先后有46人被免職、停職等，多人被移送司法機(jī)關(guān)。

記者注意到，踩踏事故的相關(guān)負(fù)責(zé)人涉及罪名中，多有玩忽職守罪，而處罰最重者，可獲刑3年。

2004年密云重大踩踏事故發(fā)生后，有關(guān)12名責(zé)任人分別被給予行政撤職、行政記過、黨內(nèi)警告等黨紀(jì)政紀(jì)處罰，并將事故中涉嫌玩忽職守犯罪的直接責(zé)任人孫勇、陳百年移交司法機(jī)關(guān)處理。兩名責(zé)任人終審獲刑3年。

2005年10月25日四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)小學(xué)晚自習(xí)結(jié)束后，學(xué)生在下樓梯時(shí)發(fā)生擁擠踩踏事故，8名學(xué)生死亡，27名學(xué)生受傷。校長(zhǎng)向純朝因犯玩忽職守罪，被一審判處有期徒刑二年，緩刑二年。

踩踏事故負(fù)責(zé)人還可能涉嫌重大安全事故罪。

2009年12月7日，湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)(民辦)下晚自習(xí)時(shí)，學(xué)生在教學(xué)樓樓梯間發(fā)生嚴(yán)重?fù)頂D踩踏事故，8名學(xué)生死亡，26名學(xué)生受傷，其中3人重傷。事發(fā)后，湘鄉(xiāng)市教育局黨委副書記、局長(zhǎng)被免職，育才中學(xué)校長(zhǎng)、政教處紀(jì)律干事均因涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪被刑事拘留。

國(guó)內(nèi)近14年來部分踩踏事件

時(shí)間地點(diǎn) 死傷原因追責(zé)

2014.9.26 云南昆明市 6死26傷樓內(nèi)擁擠 3人因涉嫌教育設(shè)施重大

明通小學(xué) 跌倒安全事故罪被拘留

2014.1.5 寧夏固原市 14死10傷紀(jì)念活動(dòng)散發(fā)油香， 1人停職、3人免職，1人被拘留

西吉縣北大寺造成擁擠踩踏

2013.3.28 學(xué)生在 16傷樓內(nèi)扶梯故障無公開報(bào)道

海洋極地館

2013.3.25 連云港灌南縣 4傷樓內(nèi)拐角處無公開報(bào)道

長(zhǎng)茂鎮(zhèn)中心小學(xué) 人群擁擠

2013.2.7 湖北省老河口市 4死7傷樓內(nèi)擁擠踩踏 6人行政處分；2人降職；3人犯教育設(shè)

秦集小學(xué) 施重大安全事故罪獲刑2年半、2年和1年

2010.11.29 新疆阿克蘇市 41傷樓內(nèi)人群擁擠，無公開報(bào)道

阿克蘇第五小學(xué) 扶手突然故障

2009.12.7 湖南省湘鄉(xiāng)市 8死26傷樓內(nèi)擁擠跌倒 2人免職，2人犯教育設(shè)施重大安全事

育才中學(xué) 故罪獲刑1年6個(gè)月和1年

2007.11.10 重慶家樂福 4死30傷商場(chǎng)促銷，兩人因重大責(zé)任事故罪，

沙坪壩店促銷人群擁擠跌倒分別獲刑3年和2年

2006.12.22 河北永年縣 1死2傷樓內(nèi)擁擠跌倒 2人獲行政處分；3人免職

第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校

2006.11.20 江西省都昌縣 6死39傷樓內(nèi)擁擠跌倒校長(zhǎng)被控制

土塘中學(xué)

2005.10.25 四川省通江縣 8死27傷樓內(nèi)燈突然熄滅校長(zhǎng)犯玩忽職守罪獲刑二年

廣納鎮(zhèn)小學(xué) 擁擠跌倒

2005.10.17 新疆阿克蘇農(nóng)一師 1死12傷樓內(nèi)人群擁擠，無公開報(bào)道

第二中學(xué)附小扶手突然損壞

2004.2.5 北京市密云縣 37死15傷燈會(huì)上，人群在 2人犯玩忽職守罪分別獲刑3年；12人

迎春燈展橋上擁擠跌倒被給予黨紀(jì)處分，1人辭職

2001.4.8 陜西省華陰市廟會(huì) 16死6傷廟會(huì)游人擁擠， 7人受處分

臺(tái)階多，涵洞無照明

(數(shù)據(jù)據(jù)公開報(bào)道)

非政府主辦活動(dòng) 易發(fā)生事故

不少網(wǎng)友對(duì)上海這一特大城市出現(xiàn)踩踏事故表示震驚。其實(shí)，類似踩踏悲劇在國(guó)內(nèi)城市重演過。就在2004年，北京密云迎春燈展上也發(fā)生過情形類似的嚴(yán)重踩踏事故，造成37人死亡。

《法制晚報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，多起踩踏事件多在由民間組織的活動(dòng)中發(fā)生。

2001年4月8日，陜西省華陰市玉泉院因趕廟會(huì)的群眾擁擠發(fā)生踩踏，造成死16人傷6人的重大事故；2007年11月10日，重慶家樂福沙坪壩店在10周年店慶促銷活動(dòng)中，推出了一個(gè)限時(shí)搶購(gòu)?fù)把b油的活動(dòng)，由于搶購(gòu)人眾多引發(fā)踩踏安全事故，造成4人死亡，30人受傷；2014年1月5日，中國(guó)寧夏固原市西吉縣北大寺發(fā)生踩踏事故，事故造成14人死亡，其余受傷人員10人(其中4人重傷)……

據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)人民公安大學(xué)安全管理資深專家張弘認(rèn)為，如果以一國(guó)之力或一個(gè)地區(qū)之力來舉辦一個(gè)特大型的活動(dòng)，出事的可能性反而小。政府作為主辦方會(huì)高度重視，長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備。

從近些年發(fā)生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的活動(dòng)，如燈會(huì)、展覽會(huì)和一些體育賽事，容易發(fā)生這樣的事故。

從這個(gè)角度看，他認(rèn)為不是能力問題，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”是應(yīng)該放在第一位的。對(duì)這個(gè)活動(dòng)可能發(fā)生的短時(shí)間內(nèi)大量人員的聚集而產(chǎn)生的后果預(yù)案不夠。“這是非常要命的事情。”

很多城市應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)

據(jù)新華社報(bào)道，一位不愿透露姓名的專家告訴記者，不少公眾處于“和平麻痹”狀態(tài)，盡管很多城市都有針對(duì)公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)安排，但是這些預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，即使再有效的預(yù)案，現(xiàn)實(shí)中也需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。

這位專家強(qiáng)調(diào)，回顧此前我們的教育都是災(zāi)難推動(dòng)型，即某處先發(fā)生災(zāi)難、造成傷亡后，才會(huì)開展有針對(duì)性的教育，缺乏前瞻性。應(yīng)該在教育、媒體傳播中加強(qiáng)安全教育宣傳，讓社會(huì)大眾了解可能遇到的危機(jī)和災(zāi)難，知道如何應(yīng)對(duì)及處理，必要條件下，還應(yīng)該展開相關(guān)的培訓(xùn)和演練。

山東濟(jì)南千佛山派出所教導(dǎo)員鄒寧建議，對(duì)于這種人員密集，容易形成踩踏的場(chǎng)所，如果不是發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，一旦有擁擠、踩踏現(xiàn)象，首先不要驚恐，謹(jǐn)慎隨著人流疏散，最好是采取“抱團(tuán)取暖”式自救，即數(shù)人原地抱團(tuán)，五六人就可以，弱小者在中間，身強(qiáng)力壯者在外圍，有利于避免踩踏。

記者采訪了解到，不管是在城市還是鄉(xiāng)村，對(duì)中小學(xué)生的緊急疏散宣傳教育和人員自覺觀察疏散標(biāo)志、熟悉突發(fā)事件時(shí)的疏散自救的宣傳工作依然不到位，不少受訪者對(duì)此類知識(shí)的儲(chǔ)備甚至為零。 (記者王選輝實(shí)習(xí)生張瑩)

上海外灘踩踏事件調(diào)查：國(guó)際化大都市因何發(fā)生重大慘劇 2015-01-02 07:40

悲喜之變有時(shí)只在瞬間。36個(gè)曾為慶?？缒昊顒?dòng)而雀躍的鮮活生命，已經(jīng)永遠(yuǎn)無法看到新年的陽光。截至記者發(fā)稿時(shí)，上海外灘踩踏事件已造成36人死亡，47人受傷，其中大多是年輕女性。

與很多人一樣，中國(guó)人民公安大學(xué)安全管理資深專家張弘對(duì)這個(gè)事情感到“震驚”。他說，作為一個(gè)國(guó)際化大都市，上海的城市社會(huì)應(yīng)急管理在全國(guó)是比較先進(jìn)的，而且還經(jīng)歷過世博會(huì)安保長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的常態(tài)化歷練，想不到卻發(fā)生了如此嚴(yán)重慘痛的事件　。

相向人流發(fā)生沖撞有人倒地，相關(guān)部門稱現(xiàn)場(chǎng)安排700多警力

現(xiàn)場(chǎng)親歷者還原了悲劇的一幕：2014年12月31日23時(shí)30分左右，外灘陳毅廣場(chǎng)和親水平臺(tái)的相向人流在斜坡上發(fā)生對(duì)沖，有人在對(duì)沖中摔倒。有處于高處的市民意識(shí)到了危險(xiǎn)，揮舞手臂高喊，“后退、后退”。斜坡上端的人，有的慢慢覺察到危險(xiǎn)而停止下行。后來，加上現(xiàn)場(chǎng)警察的疏導(dǎo)，逐漸讓出通道。

23時(shí)55分，部分現(xiàn)場(chǎng)倒地但沒受傷的人們幾乎全部站了起來，而此時(shí)，另外一些生命卻已經(jīng)永遠(yuǎn)地離開了。

據(jù)介紹，考慮到人流量眾多等問題，今年外灘沒有組織大型跨年迎新活動(dòng)，取消了往年舉辦的燈光秀。一個(gè)小型燈光秀在另外一個(gè)地方通過賣門票舉辦。所以，這意味著，此次跨年慶?；顒?dòng)是屬于市民自發(fā)的。上海相關(guān)部門稱安排了700多人的警力到場(chǎng)。

現(xiàn)場(chǎng)很多人表示，他們并沒有聽說過燈光秀換場(chǎng)地的事情，來外灘就是奔著看燈光來的。不過，往年被嚴(yán)密控制的外灘，在這一天卻已經(jīng)成為一個(gè)“自由開放”的空間。

黃浦公安分局指揮處指揮中心副指揮長(zhǎng)蔡立新說，23時(shí)30分后，從監(jiān)控探頭中發(fā)現(xiàn)陳毅廣場(chǎng)上下江堤的一個(gè)通道上，發(fā)生人員滯留的情況，立即調(diào)集值班警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

在到達(dá)中心區(qū)域后，警方發(fā)現(xiàn)部分群眾已出現(xiàn)身體不適情況。整個(gè)組織工作先后調(diào)動(dòng)了500人左右的警力，先期到場(chǎng)的民警，立即采取了救援救護(hù)工作，打開通道，用民警工作車輛及時(shí)運(yùn)送傷員。

不過，警方也承認(rèn)，由于當(dāng)天人流密集，23時(shí)30分發(fā)現(xiàn)客流異常增多時(shí)，民警未能及時(shí)進(jìn)入核心區(qū)域。由于是采取強(qiáng)行進(jìn)入的方式，所用時(shí)間比正常時(shí)間要多。蔡立新稱：“整個(gè)事件從我們發(fā)現(xiàn)這種情況到把人流分散開來，開展救護(hù)工作，大約是在5分鐘到8分鐘的時(shí)間?！?/p>

很多公開信息早已透露危險(xiǎn)信號(hào)

張弘通過多年研究得出一個(gè)判斷：如果以一國(guó)之力或一個(gè)地區(qū)之力來舉辦一個(gè)特大型的活動(dòng)，出事的可能性反而小。政府作為主辦方會(huì)高度重視，長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備。從近些年發(fā)生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的一些活動(dòng)，如燈會(huì)、展覽會(huì)和一些體育賽事，容易發(fā)生這樣的事故。例如北京密云燈會(huì)踩踏事故，杭州西湖煙花大會(huì)煙花竄入看臺(tái)燒傷百人，再早的如太原迎澤公園踩踏事件等。

從這個(gè)角度看，他認(rèn)為不是能力問題，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”應(yīng)該放在第一位的。對(duì)這個(gè)活動(dòng)可能發(fā)生的短時(shí)間內(nèi)大量人員的聚集可能產(chǎn)生的后果預(yù)案不夠。“這是非常要命的事情。”

海恩法則指出：“每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！逼鋵?shí)，公開的多個(gè)信息都已經(jīng)透露出危險(xiǎn)的信號(hào)，但是都被管理者忽視了。

外灘一直是上海最著名的夜景區(qū)之一，最近連續(xù)3年對(duì)岸的跨年燈光秀，吸引了越來越多的人前往觀賞。2013年12月31日，外灘地區(qū)的人流量據(jù)稱接近30萬人。當(dāng)時(shí)，外灘附近采取了不少限流措施，例如公交地鐵到站不停、交通管制等。2014年上海外灘雖沒有大型跨年活動(dòng)，但自發(fā)前去觀景等活動(dòng)的群眾仍不斷增多，一些管制措施卻沒有及時(shí)調(diào)整。

截至2014年12月31日22時(shí)37分，上海地鐵全網(wǎng)14線337座車站已共計(jì)運(yùn)送乘客超過1000萬人次，打破全網(wǎng)客流最高紀(jì)錄，更輕而易舉地“擊敗”上年同日的889.8萬人次。

31日21時(shí)，不少網(wǎng)友已在微博上曬出照片，由于人流規(guī)模不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致外灘附近人山人海，幾乎已經(jīng)難以挪動(dòng)。張弘認(rèn)為，類似大型活動(dòng)的通信和信息告知渠道要暢通，活動(dòng)換場(chǎng)應(yīng)該確保公眾能夠知曉。

此外，專家分析，大型活動(dòng)中公安機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對(duì)可能發(fā)生的事故應(yīng)事先提出警示和警告。從目前報(bào)道中看到的情況，有關(guān)方面對(duì)可能發(fā)生的事故，預(yù)案中沒有考慮到。

哪件事是決定性因素？專家稱均屬“觸媒”關(guān)鍵還是人多

在關(guān)于事件原因的還原、分析中，有兩件事情最令人關(guān)注：一個(gè)是觀景臺(tái)“有的想上、有的想下，形成對(duì)撞”；另一個(gè)是所謂“撒錢事件”。

張弘說，從觀景臺(tái)出口發(fā)生的擁擠來看，那里發(fā)生了力學(xué)上的“成拱效應(yīng)”，想進(jìn)去的人和想出來的人擠到一起，牢牢堵住，兩頭頂起來了。

“上海外灘觀景平臺(tái)地形狹長(zhǎng)，陳毅廣場(chǎng)的臺(tái)階結(jié)構(gòu)也不利于人群流動(dòng)，對(duì)這些高危地帶，應(yīng)有應(yīng)對(duì)大人流量的特別預(yù)案，事先作出更為充分的分析和評(píng)估。包括警力配備、志愿者力量、各種保障措施等。”復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任滕五曉說。

事發(fā)后，有目擊者稱當(dāng)晚發(fā)生了“撒錢事件”，引起很大騷動(dòng)。這個(gè)說法引起極大反響，一時(shí)間，似乎“撒錢者”成了罪魁禍?zhǔn)?。但多位現(xiàn)場(chǎng)目擊者的說法和判斷互相矛盾，甚至沖突。

現(xiàn)場(chǎng)目擊者吳濤認(rèn)為，“撒錢事件”和踩踏的發(fā)生有聯(lián)系?！爱?dāng)時(shí)，有人在外灘十八號(hào)三樓窗口‘撒錢’，有些‘美金’隨風(fēng)飄到觀景平臺(tái)附近，引起小孩和年輕人撿拾，進(jìn)而引發(fā)了混亂導(dǎo)致踩踏的發(fā)生?！绷硪晃荒繐粽哧愊壬卜Q，“撒錢”一度引起人群騷動(dòng)，有行人駐足圍觀和起哄，誘發(fā)了踩踏事件。

但目擊者余萍卻表示，當(dāng)時(shí)觀景平臺(tái)的斜坡上下都擠滿了人，“‘撒錢’是在另外一個(gè)地方。觀景臺(tái)本來就擁擠不堪了，還有幾個(gè)小年輕擁擠起哄，上下的人流擠在一起，是導(dǎo)致踩踏的主要原因。我覺得和‘撒錢’沒關(guān)系。”

張弘認(rèn)為，人多是決定性因素，其他都是觸發(fā)性因素。“別說有刺激性行為，這種時(shí)刻，只要有人突然倒地，就有可能發(fā)生連鎖踩踏?！?/p>

他說，最重要是環(huán)境預(yù)防不夠。從上海此次事件的畫面來看，外灘地區(qū)人員稠密到無法立足，能容納人的地方基本全是人了，找不到一個(gè)可以疏散的區(qū)域，那么應(yīng)急通道在不在？有沒有預(yù)留疏散的區(qū)域？一旦發(fā)生人員擁擠怎樣協(xié)同？從環(huán)境設(shè)計(jì)角度看確實(shí)存在很大問題。這種大型活動(dòng)，對(duì)人數(shù)要控制，行走路線、疏散路線不能出現(xiàn)堵塞和堆疊。而且，必須保證公安、救護(hù)等應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)暢通無阻。

對(duì)于網(wǎng)上傳播的“撒代金券”和“有人持刀”的情況，警方表示仍在進(jìn)一步調(diào)查中。

滕五曉說，對(duì)特大型城市而言，安全管理應(yīng)該設(shè)立一個(gè)常態(tài)化的職能部門，其有能力統(tǒng)籌涉及城市安全的各個(gè)重要部門，并監(jiān)督、保障安全措施的執(zhí)行到位。“現(xiàn)場(chǎng)擁擠、混亂、失序的場(chǎng)面，手足無措、慌亂焦慮的人群，也暴露出我們長(zhǎng)期以來在應(yīng)急演練、安全教育等方面的缺失?！?/p>

由于發(fā)生踩踏事件，包括一些地方表示要取消類似大型活動(dòng)。張弘認(rèn)為，這是因噎廢食。關(guān)鍵是相關(guān)部門的預(yù)案、保障應(yīng)對(duì)措施要跟上。

上海官方辟謠外灘踩踏事件系拋撒“美金”引發(fā) 2015-01-02 07:37