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?*本文為作者主持的國家社會科學(xué)基金重點項目“基于科學(xué)發(fā)展觀的深化壟斷行業(yè)改革研究”（項目批準(zhǔn)號：07AJY016）的階段性成果。

［摘要］ 深化壟斷行業(yè)改革已成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅內(nèi)容。本文提出，深化中國壟斷行業(yè)改革的基本政策思路是：法律制度是深化壟斷行業(yè)改革的先導(dǎo)；促進(jìn)競爭是深化壟斷行業(yè)改革的主題；民營化是壟斷行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的最直接途徑；深化壟斷行業(yè)改革應(yīng)以提高效率為基本目標(biāo)；高效率的管制體制是深化壟斷行業(yè)改革的保障。

［關(guān)鍵詞］壟斷行業(yè)； 深化改革；政策思路

一、法律制度是深化壟斷行業(yè)改革的先導(dǎo)

1．深化壟斷行業(yè)改革需要法律制度支持

深化壟斷行業(yè)改革將涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等領(lǐng)域，需要調(diào)整許多利益關(guān)系，因此，為了保證壟斷行業(yè)改革的有效性，應(yīng)該采取先立法、后改革的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在壟斷行業(yè)改革的法律制度建設(shè)方面，為我們提供了一些可資借鑒的經(jīng)驗。如日本國會在1986年1月首先通過《國有鐵路改革法》，然后在1987年4月將國有鐵路分割改組為7個客、貨運(yùn)股份公司。英國在20世紀(jì)80年代對壟斷行業(yè)進(jìn)行的重大改革，更清楚地體現(xiàn)了以立法為先導(dǎo)的原則，針對電信、煤氣、自來水、電力和鐵路等壟斷行業(yè)的特點分別頒布了相應(yīng)的法律，對各行業(yè)改革的重要問題作了規(guī)定，從而使改革具有明確的法律依據(jù)和實施程序。［1］但從中國的改革開放實踐看，似乎有一種先改革后立法的傳統(tǒng)，經(jīng)過一段時期的改革，根據(jù)在改革中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)再制定相應(yīng)的法律。這種立法思路雖然有針對性較強(qiáng)的特點，卻是以巨大的改革成本為代價的。由于缺乏改革的法律依據(jù)和實施程序，必然會產(chǎn)生不少混亂現(xiàn)象，同時也給投機(jī)者提供了“鉆空子”的機(jī)會。例如，中國電信行業(yè)的無線尋呼領(lǐng)域早在20世紀(jì)80年代末就開始改革，有線通信領(lǐng)域在90年代初就實施相當(dāng)力度的改革，可是至今尚未頒布一部《電信法》，在2000年9月才頒布了一個《電信條例》。因此，雖然取得了一定的改革成效，但存在一些無序競爭現(xiàn)象。這些都與電信行業(yè)的法律制度建設(shè)滯后有關(guān)。中國鐵路運(yùn)輸行業(yè)目前還是以1990年9月頒布的《中華人民共和國鐵路法》為基本法律，該法的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況，尤其不能適應(yīng)鐵路運(yùn)輸行業(yè)改革的需要。在中國電力行業(yè)，1996年4月開始實施的《中華人民共和國電力法》是中國壟斷行業(yè)中一部相對較新的法律，但該法規(guī)定的不少內(nèi)容也已不適應(yīng)當(dāng)前電力行業(yè)的實際，更不適應(yīng)深化電力行業(yè)改革的需要。 因此，加強(qiáng)法制建設(shè)對深化中國壟斷行業(yè)改革具有特別重要的意義。

2．加強(qiáng)中國壟斷行業(yè)法律制度建設(shè)的政策思路

根據(jù)中國在壟斷行業(yè)法律制度建設(shè)方面存在的問題，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的有關(guān)經(jīng)驗，為適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，提高深化壟斷行業(yè)改革的有效性，中國壟斷行業(yè)改革應(yīng)該采取“以立法為先導(dǎo)”的原則，根據(jù)各壟斷行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、現(xiàn)行管理體制和壟斷行業(yè)改革的目標(biāo)等因素，由全國人大頒布相應(yīng)的法律，為深化壟斷行業(yè)改革確立法律框架。這些法律的主要內(nèi)容至少應(yīng)包括：壟斷行業(yè)改革的目標(biāo)、程序；改革的主要內(nèi)容；確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確其責(zé)權(quán)；規(guī)定企業(yè)經(jīng)營許可證的基本內(nèi)容，明確企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系；對價格、服務(wù)質(zhì)量、新企業(yè)進(jìn)入行業(yè)的條件、競爭企業(yè)間的關(guān)系等重要政策問題作出原則規(guī)定。同時，在特定壟斷行業(yè)基本法律的基礎(chǔ)上，由相關(guān)行業(yè)主管部門和管制機(jī)構(gòu)制定具體的法規(guī)或規(guī)章制度，作為行業(yè)基本法的實施細(xì)則，以增強(qiáng)法律的可操性和動態(tài)適應(yīng)性。