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科學(xué)規(guī)劃海西城市群建設(shè)
jianaisc.com?2009-11-10 11:24? 陳鐵晗?來源:東南網(wǎng)    我來說兩句

城市規(guī)劃是城市空間資源的分配依據(jù),是政府調(diào)控空間資源的重要手段之一。規(guī)劃不可能是任何人工智能可以完全替代的純技術(shù),而是一種管理、溝通、談判和妥協(xié)。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)離不開城市群建設(shè),城市群建設(shè)則離不開城市規(guī)劃。當(dāng)前,搞好海西城市群建設(shè)規(guī)劃,必須重新認(rèn)識規(guī)劃的本原,這樣才能明確規(guī)劃方向,形成科學(xué)的規(guī)劃理念,實現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃和管理。

城市規(guī)劃的本原就在其公共政策屬性。任何一項公共政策都涉及資源配置與利益調(diào)整。城市規(guī)劃同樣如此,規(guī)劃并不僅僅是空間技術(shù)的問題,其核心是社會利益的再調(diào)整和社會財富的再分配。

認(rèn)清了規(guī)劃的本原,意味著從事規(guī)劃工作必須建立兩個認(rèn)識。其一,既然規(guī)劃是公共政策,就存在公共選擇,就必然與政府的價值導(dǎo)向相關(guān)聯(lián)。效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先的公共選擇目標(biāo),決定了規(guī)劃方向。效率優(yōu)先的規(guī)劃目標(biāo),當(dāng)然是實現(xiàn)資源的利益最大化的配置,而公平優(yōu)先的規(guī)劃思想,則體現(xiàn)照顧困難群體的原則。長期以來,地方政府在規(guī)劃決策中多以效率優(yōu)先為原則,經(jīng)濟(jì)掛帥,地方收入掛帥。近年來,城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市保障性住房規(guī)劃等,則體現(xiàn)規(guī)劃正在向公平方向邁進(jìn),體現(xiàn)了中央“效率兼顧公平,統(tǒng)籌發(fā)展”的和諧社會的發(fā)展政策。所以,規(guī)劃必須先明確目標(biāo)方向。其次,規(guī)劃既然只能是由政府提供的公共物品,那么其決策者就是政府,不是規(guī)劃局也不是規(guī)劃設(shè)計師。規(guī)劃局或設(shè)計師只能提供決策參考,從技術(shù)角度提供可操作的建議。最后的決策者必須根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、環(huán)境以及當(dāng)前政府的中心工作等綜合因素,適時調(diào)整規(guī)劃的方向和目標(biāo)。所以,規(guī)劃是政府配置空間資源意圖的體現(xiàn),規(guī)劃最綜合的時候也是最有效的。

明確了政府主導(dǎo)規(guī)劃,規(guī)劃體現(xiàn)政府的意圖這一本質(zhì)后,今后在規(guī)劃過程中,要堅持四個“統(tǒng)一”理念。

效率與公平的統(tǒng)一。在規(guī)劃中追求效率與公平目標(biāo)的統(tǒng)一,體現(xiàn)在:不僅要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間布局,還要兼顧公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給、人居環(huán)境的改善;不僅要考慮加快城市化進(jìn)程,加快城市擴(kuò)張,提高城市容量和承載力,做大做強(qiáng)區(qū)域中心,還要考慮城市的精明增長、緊湊增長和綠色增長;不僅要科學(xué)制定綜合交通規(guī)劃,提升城市效率,降低城市勞動成本,加強(qiáng)城際交通組織,方便城市間交流與溝通,增強(qiáng)區(qū)域競爭力和集聚能力,更要秉承“以人為本”的發(fā)展理念,注重環(huán)保、可持續(xù)、安全、便捷、舒適和人性化的設(shè)計,如人行交通的規(guī)劃、無障礙通道等。

延續(xù)與創(chuàng)新的統(tǒng)一。規(guī)劃的時滯性與結(jié)果的后效性都要求規(guī)劃要持續(xù)。人大制定有關(guān)規(guī)劃法規(guī),就是從法理上對規(guī)劃延續(xù)性的一種保障。規(guī)劃作為公共政策,還必須與實際相結(jié)合,與發(fā)展的需要相結(jié)合。規(guī)劃要有前瞻性,要適度超前。但是,預(yù)測未來具有不確定性,規(guī)劃必須隨著時代發(fā)展和群眾的需求改變而不斷調(diào)整、完善。所以規(guī)劃必須有與時俱進(jìn)的品質(zhì)。堅持延續(xù)與創(chuàng)新的統(tǒng)一是辯證的統(tǒng)一,創(chuàng)新不是朝令夕改,延續(xù)不是固守陳規(guī),只有傳承文明,開拓創(chuàng)新,才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

技術(shù)與藝術(shù)的統(tǒng)一。規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多部門、多學(xué)科相交叉,是一門技術(shù)性很強(qiáng)的工作,規(guī)劃的知識和技術(shù)立足于實證科學(xué),包容性十分寬廣。從另一個角度看,規(guī)劃既然融入了人的價值判斷,那么它更多的時候體現(xiàn)為一種創(chuàng)作藝術(shù)。規(guī)劃設(shè)計師只有充分理解并挖掘一個城市的歷史與文化,依托當(dāng)?shù)靥赜械淖匀痪坝^,才能創(chuàng)作出獨(dú)特的作品,規(guī)劃才能體現(xiàn)城市特色和品位,才有持久的生命力。實現(xiàn)技術(shù)與藝術(shù)的統(tǒng)一,可以使我們避免千城一貌的尷尬,在追求藝術(shù)的同時,不脫離可操作性和實用性;在追求技術(shù)的時候,不拘泥于模式和經(jīng)驗。規(guī)劃體現(xiàn)的是城市歷史的傳承,既有過去,也要展示未來。具有個性化、多元化和時代感,才能表達(dá)一個城市的博大兼容。

開放與管制的統(tǒng)一。規(guī)劃是公共利益,群眾當(dāng)然有知情權(quán)與話語權(quán),要努力做到開門規(guī)劃。但是,由于溝通的渠道不多,信息不對稱,群眾對規(guī)劃的參與意愿不強(qiáng)。為此,在規(guī)劃過程中,要增加開放度,做好前期的摸底和基礎(chǔ)工作,公示的程序和方式要規(guī)范,讓群眾多渠道了解規(guī)劃細(xì)節(jié),多種形式地發(fā)表個人意見,增強(qiáng)參與意識。政府的規(guī)劃決策一旦具有法律效力,就要加大實施力度,確保規(guī)劃意圖的實現(xiàn)。總之,規(guī)劃過程中,一方面,要充分實行民主,從法律上保障個人權(quán)益;另一方面,法律要保障執(zhí)行權(quán),通過維護(hù)法律權(quán)威,保障公眾權(quán)益。

(作者為永安市副市長)


責(zé)任編輯:趙舒文
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