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出現(xiàn)這些問題，既有主觀的緣由，也有客觀的因素；既有體制的缺陷，也有工作的疏忽。歸納起來，主要有以下幾點：一是市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。受市場經(jīng)濟的趨利性影響，人民更多是關注經(jīng)濟待遇的提高、物質(zhì)生活的豐富，對基層組織的依賴性和認同感有所下降，從而給基層組織建設帶來了一定的沖擊和挑戰(zhàn)。農(nóng)村和城市基層外出務工、經(jīng)商的人越來越多，造成基層人才大量流失，基層干部后繼乏人。部分國有單位和“兩新”組織往往只重視經(jīng)濟利益，而忽視黨建工作。近幾年來，我市有相當一部分民營企業(yè)和社會組織沒有發(fā)展一名新黨員。二是制度設計的塌陷。面對新形勢、新情況、新要求，現(xiàn)行的基層黨組織設置方式和工作機制日益暴露出一些不相適應的地方。比如按行政體制設置黨組織，缺乏從方方面面統(tǒng)籌考慮，難以打破條塊分割的封閉性和狹隘性。比如對當前流動黨員教育管理難、無職黨員發(fā)揮作用難的問題，缺乏從體制和制度上研究辦法，難以從根本上解決問題。三是產(chǎn)權屬性的制約。主要是非公有制單位的黨建工作，由于產(chǎn)權歸屬私有，黨組織的地位和作用有別于公有制單位。有的民營企業(yè)主認為，企業(yè)是自己的，自己說了算，從而不愿意建立黨組織，或建立了黨組織不支持開展活動。四是工作條件的局限。由于財力有限，基層組織無錢辦事、無場所開展活動的矛盾比較突出。目前，全市456個社區(qū)有126個沒有自有辦公和服務用房，3350個村只有1802個建有合格的村級組織活動場所。五是執(zhí)政能力的欠缺。有的基層組織經(jīng)常不開展活動，多年不發(fā)展黨員，缺乏后備干部和工作活力，缺乏號召力和影響力。有的基層黨組織負責人黨性不強、水平不高，說話群眾不聽，做事群眾不跟，不能發(fā)揮“領頭雁”作用。有的基層黨員干部年齡和文化結(jié)構(gòu)不合理，身體和文化素質(zhì)比較低下，開展工作心有余而力不足?！吧厦娓文懢闳?，下面三人包辦”。繁重的基層工作任務與失衡的基層黨員干部現(xiàn)狀顯得不相適應。

朝遠處思忖：偉大的工程，艱巨的任務

要始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)新時期新形勢下基層組織建設的新特點，不斷拓寬思維，創(chuàng)新方式，實行標本兼治，統(tǒng)籌推進。當前，要按照“有人管事、有錢辦事、有章理事”的原則要求，從五個方面下功夫。

1.堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加強分類指導。以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為主線，加強分類指導，整合工作資源，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作格局，充分發(fā)揮基層黨組織的整體效能。一是要堅持責任共擔。不斷強化各級黨委“抓發(fā)展必須抓黨建”的責任意識、“抓好黨建促發(fā)展”的服務意識和“抓黨建必須重基礎”的效率意識，真正把基層黨建工作納入上級黨委的職責范圍和考評體系，實行一級抓一級、層層抓落實。二是要把握群體特征。根據(jù)不同領域黨建工作的實際，堅持因地制宜、因人施策，加強分類指導、分別促進，不斷創(chuàng)新工作載體，搭建活動平臺。對黨員干部或無職黨員，農(nóng)村黨員或社區(qū)黨員，年輕黨員或年老黨員，要分別制定不同的標準和措施，使各類黨員都有不同的工作職責、活動平臺和考核標準。比如，對農(nóng)村黨支部，要結(jié)合新農(nóng)村建設，致力推進農(nóng)村改革發(fā)展；對企業(yè)黨支部，要按照“引導不強制、參與不干預、支持不拆臺”的原則，緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，引導黨員立足崗位爭先創(chuàng)優(yōu)；對社區(qū)黨支部，要抓好社區(qū)服務平臺和黨員志愿者隊伍建設，優(yōu)化社區(qū)辦公服務環(huán)境，引導和帶動社區(qū)黨員和群眾積極參與文明創(chuàng)建活動。三是要注重資源整合。加大以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域互動的力度，堅持共建共享、互幫互助，做到城鄉(xiāng)一體、整體推進。在繼續(xù)抓好建整扶貧、黨建工作聯(lián)系點、雙聯(lián)等工作的基礎上，按照屬地和平衡的原則，進一步深化拓展“雙爭創(chuàng)五好、共建新農(nóng)村”、“百企聯(lián)百村”等主題實踐活動，積極引導不同地域、類別、層次的黨組織之間以不同的方式實行結(jié)對共建，實現(xiàn)共同發(fā)展。