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第五，由提高“黨的建設科學化水平”的新要求所決定。如何提高黨的建設科學化水平？這是一個需要深入研究的重大新命題。但無論如何，科學化就是要體現(xiàn)規(guī)律化，落實下來就要體現(xiàn)為制度化，就是要準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，研究新情況、解決新問題，以科學制度保障黨的建設取得真正成效。

第六，歸根結底，確立黨的制度建設的核心地位，是由包括中國共產(chǎn)黨在內的世界各國執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律所要求和決定的。

■當前制度建設應當重視的緊要問題

強調制度建設在黨的建設中的核心地位，并不是鼓吹“制度萬能論”。必須承認，這些年來，現(xiàn)在我們黨立下的所謂“禁止”、“不準”之類的“規(guī)矩”、“制度”已經(jīng)很不少了，有人統(tǒng)計不下于一二百條。但問題是，由于有些“規(guī)矩”、“制度”孤立零散，有的甚至彼此沖突、抵觸、相互矛盾，因此沒有或沒能充分發(fā)揮應有的作用。當前，進一步加強和推進黨的制度建設，最緊要的工作就是要在制定出臺新的制度的同時，把已有的各種制度要素統(tǒng)合起來、協(xié)調起來、“和諧”起來，大力加強和完善制度體系建設，堵塞制度“漏洞”，彌合“制度”鏈條上缺失或斷裂的環(huán)節(jié)，既要建立實體性制度，又要建立程序性制度——某種意義上建立程序性制度更重要；既要明確規(guī)定應該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理——某種意義上明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理顯得更緊迫更重要，不斷增強制度的嚴密性、可操作性、科學性、剛性，盡量減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。

（作者系中央黨校黨史教研部副主任、教授）