五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會管理,加快建立統(tǒng)一的勞動力市場
促進(jìn)勞動力資源在城鄉(xiāng)間自由流動和優(yōu)化配置,是縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。近年來,我國政府為了打破城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場格局,對就業(yè)制度、勞動用工制度以及戶籍制度進(jìn)行了一系列改革,也取得了一定的成效。然而總體來看,歧視性的就業(yè)制度并沒有完全消除,城鄉(xiāng)分割、條塊分割的社會管理方式也沒有得到徹底改變,全國統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成。因此,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,必須進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和社會管理統(tǒng)籌力度,積極構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場,努力實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間無障礙地有序流動。
首先,要繼續(xù)清理、廢除針對農(nóng)民工的歧視性就業(yè)規(guī)定和不合理限制,以勞動者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用工為目標(biāo),實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度,加快形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。同時切實加強(qiáng)農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù),盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。
其次,要進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。要完善人力資源市場信息發(fā)布制度,強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的責(zé)任,同時加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
第三,要完善農(nóng)民工社會保障制度,擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面,盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,同時逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)各項社會保障制度相互銜接。
第四,要推進(jìn)戶籍制度改革,繼續(xù)實行以具有穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制,放寬中小城市落戶條件。同時,進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度,逐步將農(nóng)民工納入就業(yè)地社會管理,使農(nóng)民工平等享受就業(yè)地的各項公共服務(wù),加快實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本服務(wù)和管理的社會化。
(作者系黑龍江省委黨校教授)
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